北京市水土保持率階段目標值測算與實現途徑探討

吳敬東，王文軒，鐘 莉

(1.北京市水生態保護與水土保持中心，北京 100036；2.海河水利委員會 海河流域水土保持監測中心站，天津 300170)

研究水土流失治理目標及考評指標，是全面防治水土流失、滿足人民對美好生態環境新需求和建設美麗中國的重要內容[1]。新時代對水土保持工作提出新要求，為了進一步貫徹落實習近平總書記生態文明思想、“十六字”治水思路及關于水利工作的重要講話精神，更好地回答社會大眾廣泛關注的當前及今后水土保持能干什么、干到什么程度等問題，2019年10月，水利部黨組首次提出“水土保持率”的概念，有關專家對其內涵要義進行了科學解讀[2]。按照水利部黨組的安排部署，水土保持司聚焦管理需求和工作需要，組織多家優勢科研單位，在“水土保持率”指標定義、確定方法和應用等方面開展了深入研究[3]。北京市作為我國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，受自然和人為因素影響，水土流失依然是最主要的生態環境問題之一。北京市水土保持率階段目標值測算，不僅對明確新時代新階段北京市水土保持工作目標任務具有重要意義，而且可以為準確評價水土保持工作成效、科學推進水土流失綜合治理提供借鑒和參考。

1 區域概況

北京市位于華北平原北部，西部山地屬太行山山脈，東北部山地屬燕山山脈，山區地貌類型復雜，地勢總體呈西北高、東南低走勢；氣候類型為典型的暖溫帶大陸性季風氣候；境內自西向東有大清河、永定河、北運河、潮白河和薊運河五大水系；土壤類型多樣，以潮土、褐土為主；地帶性植被類型為暖溫帶落葉闊葉林，間有溫性針葉林的分布。北京市所屬水土保持區劃一級區為北方土石山區，涉及燕山及遼西山地丘陵區、太行山山地丘陵區、華北平原區3個二級區，燕山山地丘陵水源涵養生態維護區、太行山東部山地丘陵水源涵養保土區、京津冀城市群人居環境維護農田防護區3個三級區。

根據全國水土流失動態監測項目2020年北京市監測成果，北京市土地總面積為164.12萬hm2，土地利用類型以林地、建設用地和耕地為主，面積分別為89.86萬、29.72萬、17.11萬hm2，分別占土地總面積的54.75%、18.11%、10.43%。北京市2020年水土流失面積為20.85萬hm2，占土地總面積的12.70%，全部為水力侵蝕。林地和耕地為水土流失主要源地，面積分別為17.77萬、1.16萬hm2；其次為建設用地、園地和草地，水土流失面積分別為1.02萬、0.57萬和0.33萬hm2。具體情況見表1。

表1 北京市土地利用、水土流失面積統計 萬hm2

北京市地貌組成大致呈“七分山地丘陵，三分平原”的構成格局，地形起伏、山高坡陡是發生水土流失的主要條件，90.97%的水土流失情況發生在坡度>15°的區域內。坡度越大，水土流失發生率就越高，坡度>35°的區域水土流失發生率最大，為44.26%，其次為坡度25°～35°的區域，發生率為33.76%。耕地水土流失主要發生在6°～15°坡地上，果園水土流失主要發生在8°～15°坡地上，有林地、灌木林地和其他林地水土流失均主要發生在25°～35°坡地，其他草地水土流失情況主要發生在15°～25°坡地，建設用地水土流失主要在8°～15°坡地。

2 數據與方法

2.1 數據內容

水土保持率階段目標值測算采用的數據主要有：①北京市2020年土地利用數據；②北京市2020年土壤侵蝕數據；③北京市坡度、海拔等數據；④北京市生態紅線數據，來源于《北京市人民政府關于發布北京市生態保護紅線的通知》(京政發〔2018〕18號)。其中，前3種數據均來源于全國水土流失動態監測項目2020年北京市監測成果。文中其他有關數據來源于《北京市水土流失動態監測規劃(2018—2022年)》《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》《北京市水土保持公報(2020)》等。

2.2 研究方法

2.2.1 數據分析技術流程

按照土地利用類型，結合坡度、高程、生態紅線等空間數據，分析水土流失分布，綜合考慮北京市經濟社會發展趨勢、自然地理條件、國土空間規劃、水土流失變化規律和水土流失綜合治理潛力等，確定水土流失現狀中的不可完全治理水土流失區域、不適宜人工治理水土流失區域和可以完全治理水土流失區域。其中，非水土流失面積(土壤侵蝕強度在輕度以下的面積)與土壤侵蝕強度在輕度及以上的面積之和為區域土地總面積；可以完全治理水土流失面積、不可完全治理水土流失面積與不適宜人工治理水土流失面積之和為水土流失現狀面積。通過確定不同階段、不同水土流失區域的水土流失面積，繼而測算水土保持率階段目標值。具體流程見圖1。

圖1 北京市水土保持率數據分析流程示意

2.2.2 水土保持率目標值確定方法

按照《水利部水土保持司關于開展水土保持率遠期目標值復核工作的通知》(水保規劃便字〔2021〕1號)中的《水土保持率目標確定方法指南》(以下簡稱《方法指南》)定義，水土保持率是指區域內非水土流失面積占土地總面積的比例，既能夠反映出該區域所具有的水土保持功能，也是水土流失綜合防治成效的體現，是在空間尺度綜合反映水土保持總體狀況的指標。其計算公式為

(1)

式中：Ps為水土保持率現狀值，As為區域內土壤侵蝕強度輕度以下的現狀國土面積，A為區域國土面積。

水土保持率階段目標值是指在一定時間內，通過開展專門的水土流失預防和治理后，區域內非水土流失面積占土地總面積的比例，即在符合自然規律并滿足經濟社會發展要求下，至某一階段目標年，水土流失預防和治理應當達到的程度。其計算公式為

(2)

式中：Pstage為水土保持率階段目標值；Astage為階段目標年區域內土壤侵蝕強度輕度以下的國土面積上限；A為區域國土面積。

北京市水土保持率階段目標值的確定，以2020年為現狀年，2025年為階段目標年。

3 水土保持率階段目標值測算

3.1 水土流失治理區域劃分

參考《方法指南》中的劃分規則，通過各類數據在空間單元上的組合，得到水土流失分布情況與特點，按照其對生產、生活、生態影響由小到大的原則，確定水土流失現狀面積中哪些區域不適宜人工治理、哪些區域不可完全治理、哪些區域可以完全治理，即劃分為不適宜人工治理水土流失區域、不可完全治理水土流失區域和可以完全治理水土流失區域3類。

(1)不適宜人工治理水土流失區域。包括高坡度不宜開展水土流失治理區域和高海拔人口稀疏區域。鑒于該類區域水土流失對生產、生活、生態無不利影響或影響較小，不適宜開展人工治理恢復，應以自然恢復為主。

(2)不可完全治理水土流失區域。主要為人為擾動區。由于該區域水土流失對生產、生活、生態有不利影響，需要實施有針對性的水土流失防治措施，但受自然、技術等條件制約，其水土流失面積難以完全消除。

(3)可以完全治理水土流失區域。主要包括耕地、園地、部分林草地和部分建設用地等。該類區域水土流失對生產、生活、生態有不利影響，但是因地制宜地實施水土流失防治措施后，其土壤侵蝕強度可以控制在微度范圍內。扣除不適宜人工治理和不可完全治理水土流失區域，即為可以完全治理水土流失區域。具體情況見表2。

表2 北京市不同水土流失區域劃分原則

3.2 各區域水土流失情況

3.2.1 不適宜人工治理水土流失區域水土流失情況

(1)高坡度不宜開展水土流失治理區域。高坡度不宜開展水土流失治理區域的水土流失面積約為8.01萬hm2，主要分布在太行山、燕山等山地，包括生態紅線范圍內的國家重點生態功能區、市級以上禁止開發區和有必要嚴格保護的其他各類保護地等，主要為坡度>35°的有林地、灌木林地、其他林地和其他草地。

(2)高海拔人口稀疏區域。高海拔人口稀疏區域的水土流失面積約為0.03萬hm2，主要分布在門頭溝區東靈山和百花山、延慶區海坨山、密云區霧靈山等山地，包括海拔1 500 m以上且人口稀疏的荒山荒坡和林草地等。由于高海拔人口稀疏區域均在高坡度不宜開展水土流失治理區域范圍內，因此本研究中不作單獨統計。

3.2.2 不可完全治理水土流失區域水土流失情況

不可完全治理水土流失區域的水土流失面積約為0.20萬hm2，包括生產建設活動建設期占地、運行期高陡邊坡占地等。北京市人為擾動用地可以分為待建設區、房地產開發區、道路(電力、水利等)線狀工程建設區、廢棄礦山區、棄土棄渣區和非生產建設項目類人為擾動區等6種類型。伴隨經濟社會發展和新增建設，必要生產建設活動的人為擾動水土流失和部分未硬化、無圍擋的其他建設用地水土流失將長期存在、動態平衡且趨于穩定。

3.2.3 可以完全治理水土流失區域水土流失情況

北京市耕地和園地的水土保持措施以梯田、水平階整地為主，部分設施由于建設年代久遠、雨水沖毀、缺少維護，以及部分園地未實施水土保持工程措施及適當的管理等，存在水土流失情況。林草地水土流失集中在8°～35°坡面和植被蓋度(含林下蓋度)較低的有林地、灌木林地、其他林地和其他草地上。城鎮、農村建設用地水土流失集中在坡度>8°的開發建設邊緣地帶；人為擾動、其他建設用地水土流失集中在人為活動強度大、未采取治理恢復措施的區域。

3.3 北京市水土保持率階段目標值

根據北京市國土空間規劃、水務及相關部門水土流失綜合治理潛力，按照坡度由低到高、對生產生活影響由大到小、治理難度由易到難的原則，先對坡度≤15°耕地、坡度≤25°園林草地和密云水庫上游等重點區域建設用地的水土流失面積進行治理。至2025年末，耕地、園地可完全治理水土流失面積為1.14萬hm2，林草地可完全治理水土流失面積為3.20萬hm2，建設用地可完全治理水土流失面積為0.59萬hm2。

綜上所述，北京市土地總面積為164.12萬hm2，到2025年末，可完全治理水土流失面積為4.93萬hm2，即土壤侵蝕強度在輕度以下的面積為148.20萬hm2。利用水土保持率計算公式，2025年水土保持率階段目標值為90.30%。

4 水土保持率階段目標值實現途徑

4.1 堅持政策制度引領作用

新時期北京市要積極踐行習近平總書記關于生態文明建設和治水的重要論述，全面貫徹落實《京津冀協同發展“十四五”實施方案》《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》。按照《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》、北京市生態紅線管理和水利部關于水利改革發展要求，結合水土流失動態監測成果，因地制宜地編制北京市水土保持規劃，開展暴雨后水土流失情況等專題調查，強化頂層設計和規劃引領，保障經費投入，合理布局綜合治理和生態修復工程。嚴格落實《北京市水土保持目標責任制考核辦法》，明確各級人民政府水土流失防治責任。

4.2 探索水土流失治理新方法

按照“重在保護，要在治理”的要求，探索水土流失治理新方法，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線。重點以水土流失現狀和監測結果為基礎，細化土地利用地塊(水土流失圖斑)，明確非生產建設項目地塊水土流失防治的責任主體，瞄準靶向，精準施策，治理到位，對地塊實行動態管理與動態調節。各級水行政主管部門要加強與農業農村、林業、自然資源、生態環境等主管部門的水土保持工作聯系，不斷提升各行業水土保持責任意識，共同推進水土流失治理。關注現有水土保持工程措施，加大老舊、損毀設施整修加固和維護力度。以自然森林生態系統結構為參考，逐步提高林地植被覆蓋度、水源涵養能力和林下水土保持能力。遵循生態空間“總量不減、質量不降”要求，大力開展“疏解整治促提升”專項行動、廢棄礦山生態恢復和鄉村美化工作，引導群眾廣泛參與水土流失治理，延伸水土保持生態服務功能，助力鄉村振興。

4.3 強化水土保持監督管理

遵守城鄉建設用地減量、城市開發邊界、生態控制線等底線約束，秉持綠色發展理念，完善制度體系。嚴格落實水土保持“三同時”、信用監管“兩單制”和“綠黃紅”三色評價等制度，抓好生產建設項目水土保持監測、監督檢查、違法行為查處、水土保持設施驗收報備等工作。通過“雙隨機”檢查、重點建設項目專項檢查、跟蹤調查、高分辨率遙感監管等方式，保證在建項目監管全覆蓋。持續推進水土保持“放管服”改革，轉變監管方式，精簡工作流程，主動與項目建設單位對接，強化水土保持行業監管。同時，要加強生產建設項目、廢棄礦山、生態清潔小流域等治理恢復效果的評價工作，避免因缺乏后期管護、監督而出現水土流失面積反彈的現象。

4.4 創新水土保持工作模式

以水土流失動態監測工作為抓手，以地塊圖斑化管理為切入點，開展指標化研究工作，明確以小流域為單元開展水土流失綜合治理的條件。有針對性地布設水土流失防治措施，實現小流域水土流失“定位”治理。通過治理中的監督管理，以及治理后的持續管護，提升“定位”治理的生態效益、經濟效益和社會效益。同時，要將治理成效向上反饋、匯總，采用高分辨率遙感影像和實地調查驗證，結合高新信息技術手段，進一步反映在水土流失動態監測結果中，形成水土保持監測、治理、監管等工作有機結合的新模式。

5 結 語

新時期北京市水土保持工作要以目標為導向，逐步實現2025年水土保持率階段目標值以及2050年水土保持率遠期目標值。根據各區域不同土地利用類型、不同坡度等級水土流失情況及特點，有針對性地實施水土保持工程措施、林草地水土保持功能提升工程、人為擾動水土流失治理工程、生態清潔小流域建設項目等，持續加大監督管理和后期維護力度，在消除水土流失現狀面積的同時，防止新的水土流失產生，不斷鞏固水土流失綜合治理成效，保障北京市水土保持率階段、遠期目標值的實現。