探討山區二級公路的項目管理

魏仔宜

（貴州高速公路集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

隨著社會經濟的發展，山區二級公路建設備受關注，其對山區的經濟發展起到促進作用。山區公路作為提振山區經濟的“先行官”，其建設質量不僅直接影響道路交通運輸服務能力，也對當地農村經濟社會發展具有重要影響[1]。基于此，該文針對山區二級公路項目管理的前期管理、施工階段管理、質量檢測及驗收管理等方面進行以下探討，對山區交通事業的綠色、健康發展具有重要意義。

1 項目管理的基本理論

項目管理作為當前工程領域中廣泛使用的管理模式，在工程質量、工期、投資、成本控制管理中發揮著重要作用[2]。項目管理作為一種先進的管理模式，能夠有效契合工程建設的復雜性、專業性的管理特點，實現對項目建設多工種、多目標的有效管理，保障項目的投資效益。

（1）項目管理是通過引入先進、科學的管理方法，實現對項目各相關資源要素、各控制目標的有效協調，使項目工程有序開展，項目控制目標得以實現。

（2）工程項目管理經歷啟動、計劃、執行、控制、結束五個過程，貫穿工程項目推進的各個階段，實現對工程項目的全過程管控。

（3）工程建設的復雜性、專業性，決定項目管理需要涉及多個專業領域，以實現對項目建設多工種、多控制目標的有效管理。

2 山區二級公路建設項目前期管理

2.1 前置性手續辦理

前置性手續是推動項目從籌劃階段向實施階段的關鍵因素，對工程建設的整體進度、整體質量具有重要影響。

（1）現場管理機構成立之后，機構主管和各職能人員，應積極推進落實土地預審、環境影響評價等各項前期工作，為項目后續工作的有序開展奠定良好基礎。

（2）工程設計階段，應抓緊辦理土地報建審批、先行申請用地等手續，有序進行地質災害報告、地震穩定性評估等評估報告的落實工作。

（3）招標完成后，應盡快向主管部門提交質量監督申請、項目開工審批等手續。

2.2 招標管理工作

公路工程項目招標應嚴格遵守《中華人民共和國公路法》《招標投標法》等法律法規的相關規定，嚴禁各種形式的違法違規行為，堅決杜絕圍標、串標等現象。

招標過程中，要合理劃分標段，科學確定各標段控制價，避免出現超概問題。

2.3 合同履約管理

根據招投標文件、合同文件，對項目各參建單位施工質量、進度、安全、技術規范執行等管理情況進行監督檢查，保證施工質量、進度符合項目預期[3]。

（1）規范參建單位用人、用工行為，確保參建單位派駐的項目經理經驗豐富、專業能力過硬、業務能力出眾，總工、監理工程師、技術人員職業資格達標。

（2）負責人因故不能到任造成部門主管空缺的，對后續更換人員進行嚴格的專業資格、業務能力審核，并建立更換備案，確保質量責任落實到人。

（3）建立嚴格的人事管理制度，項目總監及主要部門主管執行請假報批制，嚴禁相關人員擅離職守；建立合作單位、個人信用評級制，對履約差的單位、個人，調低相應信用評級，并致函主管單位；優先選擇與履約能力好的單位或個人展開合作，有效降低工程糾紛，保證工程質量。

3 山區二級公路建設施工階段管理

3.1 工程安全管理

構建完善的工程安全管理制度，樹立“大安全”的安全管理理念，各參建單位入場前，簽訂安全目標責任書，班組進場施工前，嚴格按照安全管理制度、安全交底流程進行安全交底，切實保證施工安全。

（1）建立完善的安全教育培訓體系，幫助項目全員樹立“安全第一”的安全思想：由安全主管部門牽頭，構建完善的安全教育培訓體系，加強施工人員安全教育培訓，培養施工人員安全意識；針對施工難度大、作業風險高的分部分項工程，有針對性地組織施工專題培訓和安全作業培訓，確保所有作業人員熟練掌握技術要點、工序要點和施工安全要點。

（2）嚴格規范監理流程，保證監理方效能發揮，對關鍵節點、高危作業節點，堅決落實監理旁站施工制度，杜絕違規作業行為，降低質量和安全隱患。

（3）構建常態化的安全生產監督機制，加強安全巡查力度，做好隱患排查防治，認真落實安全風險評估，有針對性地制定專項安全施工方案，切實消除施工安全隱患。

（4）加大安全經費投入，加強安全隱患排查力度，做好項目施工風險源識別，制定具有針對性的安全應急管理預案。建立嚴格的安全生產管理制度，加大違規生產處罰力度，全方位提升施工人員安全意識。督促各施工單位，定期展開安全自查自糾活動，全面提升項目安全管理水平。

3.2 工程質量管理

（1）施工現場采取分片質量管理制度，由標段主要管理機構負責人，全面負責轄區標段的質量、安全和進度管理。質量責任落實到人，貫徹落實質量管理責任制。加大質量監管、巡查力度，全面提升工程質量管理水平。

（2）由現場管理機構牽頭，組織各標段負責人、施工技術人員、各工組組長認真學習《建設工程質量管理條例》，建立質量考核制度，貫徹執行局管二級公路各項建設標準、實施細則等，對不符合相關建設標準實施細則的，堅決處罰，并責期修整。積極接受上級主管部門監督，認真貫徹主管部門指導，切實提升工程建設質量。

（3）建立安全質量巡查制度，加強日常巡查監理，落實旁站監理制度，不定期對監理部門進行抽查點名，有效提升質量監管水平，保證工程施工質量。

（4）施工的工序監管：施工階段應重點做好工序管理，避免因施工工序問題，影響施工質量和施工效率；施工階段，應做好施工組織管理，根據實際工況，不斷優化和調整施工工藝方案，保證施工工序合理性；同時，應建立有效的監管制度，豐富工序監管手段，強化工序驗收力度。

（5）施工環境的管理：施工現場環境復雜，影響因素較多；項目管理人員應根據各因素對施工環境的影響程度，建立有效的監管和控制措施，加強變化因素的動態監測，提升可控因素管控措施，同時采取多種措施規避不可控因素對施工環境的不良影響，保證施工安全和施工質量[4]。

（6）施工單位應根據項目工程特點，結合自身項目管理存在的不足，制定符合項目特點的施工質量管理制度。該文結合以往道路工程項目管理經驗，總結了山區道路項目施工質量管理的特點，見表1。

表1 山區道路項目施工質量管理特點

（7）“三階段控制”理論是道路工程項目施工質量管理的核心理論，該理論的核心是通過事前計劃、事中控制、事后反饋（見表2），實現項目施工質量的全過程管理；“三階段控制”理論緊密貼合項目施工質量管理特點，三個階段既相互獨立，實現各個階段的有效管理；又能相互補充，實現管理過程的動態糾偏，形成有機統一的管理體系，持續優化管理體系和管理效果，實現項目施工全過程的有效管理[5]。

表2 三階段控制表

3.3 設計變更管理

建設單位應嚴格按照現行《公路工程設計變更管理辦法》，強化設計變更管理力度，規范設計變更行為。

（1）按照主管部門要求，成立設計變更領導小組，規范設計變更管理行為，強化設計變更監督力度。

（2）對于原設計不符合現場環境須進行設計變更的，應上報監理部門審批，再報批建設單位，由設計變更領導小組，結合現場工況進行設計變更審議，實現規范化、流程化的設計變更審批管理。設計變更審批流程如圖1所示。

圖1 工程變更審批流程圖

3.4 資金使用管理

財務管理部門應履行好財務監督職責，貫徹落實合同化的財務管理制度，嚴格執行計量支付，做好支付憑據審核管理，實現工程款規范化支付，保證專款專用，減少財務浪費。

（1）對于10萬元以上的大額支出，應上報建設單位審批；對重點項目進行跟蹤審計，確保在每期工程計量支付前，完成對項目工程計量工作的審計審定，保證工程款項支付的準確性。

（2）根據《勞動法》，積極開展施工工人工資支付專項審查，特別是農民工支付審查檢查，保障施工人員的勞動權益。

3.5 廉政建設工作

建立完善的廉政審查制度和廉政防控機制，堅決貫徹落實一崗雙責制，加強廉政監督，堅持“懲防并舉、綜合治理”的廉政管理方針，杜絕項目腐敗行為。

在項目部開設檢察服務室，邀請紀檢監察人員入駐項目，把黨風廉政建設融入道路工程項目管理中。對項目主要負責人、各職能部門主管進行不定期的廉政教育，加大違法亂紀審查、處罰力度，切實推進項目廉政建設，杜絕各種形式的違法亂紀行為。

4 質量檢測及驗收管理

質量檢測評定是評價項目建設質量的關鍵環節，應建立完善的質量檢評制度，通過定量分析的方法，對質量檢測指標數據進行科學分析，科學評定項目建設質量，切實提高驗收管理水平。為保證工程質量達到優良級，要做好以下幾點工作：

（1）做好原材料質量審核，選擇口碑較好，產品質量過硬的廠家展開合作，保證材料供應質量；采購前，應在交通運輸部、交通質檢局網站上，查詢擬合作廠商名單，堅決杜絕與黑名單廠商合作；材料進場前，檢查材料質檢合格報告，并嚴格按照相關規定和檢測流程進行材料抽檢，嚴禁不合格材料入場；施工前，再次抽檢關鍵材料，確保材料性能指標符合規范和設計要求，進一步保證材料和施工質量。

（2）駐地監理實驗室抽檢頻率不得低于施工單位自檢頻率的20%；項目中心實驗室，對一般項目抽檢頻率不得低于5%，對關鍵項目抽檢頻率不得少于10%。

（3）抽樣結果每天定時上報建設單位，及時向建設方反饋不合格檢測項目信息，強化建設單位對承包人的監督管理。

（4）對樁基、墩柱、梁板等關鍵節點加強質控，有條件全面覆蓋檢測的，做到100%質量檢測，對無法全面覆蓋的，適當增加檢測頻率，對檢測不合格的構件堅決報廢重整，對檢測不達標的項目，加大檢測力度和檢測頻率，責期修整，并再次檢測，切實保證項目施工質量。

5 結論

公路項目工程是一項復雜的系統性工程，須建立規范化、標準化的管理體系，實現對項目質量、工期、成本的有效管控。項目管理作為工程領域廣泛應用的管理模式，可有效應對多專業領域、多控制目標的工程管理要求，契合項目工程建設復雜性、專業性的管理特點，實現項目前期階段、施工階段、驗收階段的全過程管理，推動項目有序開展，保證項目工程建設整體質量。