以“大食物觀”保障糧食安全的路徑探析

李冬梅 李慶海

習近平總書記指出，在確保糧食供給的同時，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，保障蔬菜、肉類、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，哪樣缺了也不行。綜合來看，糧食安全保障是在避免發(fā)生糧食危機、滿足居民飲食生活基本面的基礎上實現(xiàn)飲食營養(yǎng)均衡和飲食品質(zhì)的高級化和多樣化。基于當前國內(nèi)外環(huán)境和需求變化，確保主糧自給的同時構建“大食物”安全體系，有助于實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展。

以“大食物觀”保障糧食安全的內(nèi)外部驅(qū)動因素

新時代國內(nèi)消費需求、飲食結構、區(qū)域居民需求都具有多樣性的特點，國際形勢多變，地緣沖突、貿(mào)易壁壘加劇，隨著時代的發(fā)展，樹立“大食物觀”，構建具有多樣性、可持續(xù)發(fā)展的糧食系統(tǒng)來確保糧食安全勢在必行。

首先，居民飲食結構多元化，需要“大食物觀”糧食安全戰(zhàn)略體系支撐。中國地大物博，自古居民飲食結構以小麥、稻谷、玉米、谷子等谷物為主。糧食在中國通常所指就是谷物，政策文件中主糧為小麥、稻谷、玉米，口糧主要為稻谷、小麥和玉米；隨著人民群眾生活水平的提升和健康觀念的養(yǎng)成，中國居民飲食結構表現(xiàn)出多樣化的特征；從廣義上來看，食物包含一切可食用作物，既涵蓋谷物，也包括塊根與塊莖作物類、蔬菜和瓜類、水果、豆類、油籽、油果作物、糖料作物、漿果、家畜、禽等產(chǎn)品。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：在2013—2017 年，居民對谷物、肉類和食用油需求整體呈現(xiàn)下降趨勢，而對薯類、豆類、禽類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果需求增加；從城鄉(xiāng)間對比來看，城鎮(zhèn)居民對谷物的消費相對比農(nóng)村居民少；特別是北京、天津、上海、江蘇、深圳等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對谷物需求下降明顯；但對于河北、西藏、山西等地區(qū)，谷物消費仍然占飲食結構較大比重。自2018 年開始受經(jīng)濟不確定性沖擊，居民對豬肉和食用油需求繼續(xù)下降，但同時對谷物、牛肉、蔬菜、奶類、蛋類、瓜果、禽類等需求增長，整體上仍表現(xiàn)為追求營養(yǎng)和健康的多元化飲食特征。居民飲食結構呈現(xiàn)多樣化的大食物消費，在此驅(qū)動下，需要“大食物觀”糧食安全戰(zhàn)略體系來支撐和滿足居民飲食多元化，為糧食安全筑牢防線，實現(xiàn)居民安居樂業(yè)、國泰民安。

其次，中國區(qū)域自然資源多樣性為塑造“大食物觀”奠定了客觀基礎。聯(lián)合國糧農(nóng)組織在《生物多樣性公約》第十三次締約方會議上表示，維護生物多樣性對糧食生產(chǎn)、維系農(nóng)民生計至關重要。生物多樣性是夯實糧食安全、豐富營養(yǎng)的根本保障，有助于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展，適應氣候變化，應對人口增長等挑戰(zhàn)。依據(jù)地區(qū)生物多樣性來構建食物系統(tǒng)有助于增強糧食安全韌性、實現(xiàn)高質(zhì)量糧食安全。中國地域遼闊，海拔高度差異顯著，農(nóng)區(qū)地勢復雜，丘陵、平原、高原、山地、盆地、河谷交錯分布，土壤類型多種多樣，部分地區(qū)呈現(xiàn)“立體農(nóng)業(yè)”特征；氣候多樣，有寒帶、亞熱帶和熱帶，溫帶、有半濕潤區(qū)、濕潤區(qū)、干旱區(qū)和半干旱區(qū)；中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，在多樣性的自然氣候條件下，居民飲食呈現(xiàn)多樣化的特征。同時，中國自然資源的多樣性提供了豐富的食物資源，是不同地區(qū)居民實現(xiàn)飲食結構多元化的基礎，為國家樹立“大食物觀”、筑牢糧食安全屏障提供了天然的基礎條件。

最后，面對地緣政治沖突引發(fā)全球糧食危機，樹立“大食物觀”、加快構建糧食安全戰(zhàn)略體系至關重要。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計顯示，國際地緣政治沖突引發(fā)了多國糧食價格上漲，俄烏戰(zhàn)爭進一步加劇了糧食進口國的糧食價格上升幅度。全球糧食價格指數(shù)持續(xù)升高，導致全球限制糧食出口的國家增加，其中印度、烏克蘭、俄羅斯、印度尼西亞、伊朗等國家對小麥、主食物、葵花籽油、棕櫚油及部分蔬菜等分別進行了限制。當前，中國糧食實現(xiàn)口糧高度自給安全，但仍需要大量進口的大豆和玉米作為飼料用糧，以滿足肉蛋奶供給需求。中國農(nóng)作物種植主要以稻谷、小麥、玉米和豆類谷物為主，其中玉米自改革開放后出現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢，其他作物耕種面積增長緩慢。受目前國際糧食危機影響，中國糧食進口面臨國際市場價格上漲和供應量風險雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，迫切需要對內(nèi)充分利用中國不同區(qū)域自然資源稟賦，加快建設國內(nèi)“大食物”糧食安全自給體系；同時需要充分利用“一帶一路”沿線國家的資源多樣性，促進與周邊國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化，降低進口供給不確定性的貿(mào)易風險，提高“大食物”進口安全。

當前面臨的現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)

第一，農(nóng)業(yè)勞動力短缺、技術發(fā)展存在瓶頸，制約了多樣化的“大食物觀”實現(xiàn)。中國工業(yè)化發(fā)展的過程中，更多的農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)適齡勞動力人口數(shù)量急劇下降。與工業(yè)和服務業(yè)相比，目前中國農(nóng)業(yè)技術發(fā)展相對滯后，勞動力依然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)勞動力匱乏使得農(nóng)業(yè)種植品種單一化、生物多樣化水平下降，糧食生產(chǎn)對機械、農(nóng)藥、化肥存在路徑依賴的問題。在作物種植方面，蔬菜、水果的機械化水平較低，勞動力用工程度較高，小農(nóng)戶的種植能力下降；稻谷、小麥、玉米種植實現(xiàn)了高度機械化，在政策支持下，農(nóng)戶選擇種植意愿較高。此外，由于中國人均耕地面積較低，農(nóng)業(yè)技術欠發(fā)達，土地利用效率較低，單產(chǎn)水平也是影響農(nóng)戶選擇種植的主要因素。大豆、高粱等農(nóng)作物單產(chǎn)較低，種植面積推廣一直緩慢，制約了“大食物”發(fā)展。

第二，受新冠肺炎疫情和俄烏戰(zhàn)爭影響，國內(nèi)外供應鏈中斷阻滯，降低了多樣化食物流通的效率，也對全球供應鏈帶來一定沖擊，物流供應延遲、效率下降、物流成本上升。全球疫情導致進口糧食和各類食物不安全風險增加，人們對進口食物的購買需求會因擔心檢測出新冠病毒而降低；從國內(nèi)來看，不同地區(qū)的疫情散發(fā)，使得農(nóng)副產(chǎn)品跨地區(qū)運輸受到影響；從國際來看，俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭沖突促使中歐貿(mào)易的供應路線發(fā)生變化，途經(jīng)俄羅斯與烏克蘭的航運、海運和中歐班列都有不同程度的中斷，因此造成全球糧食和各類食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供給水平下降。由于食品、農(nóng)產(chǎn)品消費具有時效性，供應延遲既降低了流通效率，也弱化了對多樣化的食品、農(nóng)產(chǎn)品進口需求。

第三，在全球不確定性風險沖擊下，食物價格上漲，對“大食物”消費需求下降。在全球經(jīng)濟不確定性、地區(qū)戰(zhàn)爭沖突、全球疫情和氣候的沖擊下，全球發(fā)生糧食危機的國家擴大。與此同時，限制糧食出口的國家增加，國際市場糧食貿(mào)易總量下降，全球石油價格上漲推高了運輸成本，國際糧食價格呈現(xiàn)上升趨勢。隨著國內(nèi)外市場糧食價差縮小，企業(yè)對國際市場糧食進口需求下降，對國內(nèi)大豆、玉米等主糧供應需求上升；除此外，城市低收入群體和農(nóng)村居民收入受到經(jīng)濟和社會環(huán)境變化的沖擊較大，相應的對谷物消費會增加，對肉、蛋、奶等食物多樣化的消費支出會減少。因此，基于當前復雜的國際環(huán)境背景，從國家安全角度來看，保障主糧供給、滿足市場主糧需求、穩(wěn)定市場糧食供應價格，仍是當前保障國家安全和維護社會穩(wěn)定的重要任務。

建立基于“大食物觀”的糧食安全戰(zhàn)略發(fā)展路徑

筑牢中國糧食安全，需要在保證主糧供給安全基礎上，從多維度進行規(guī)劃統(tǒng)籌要素投入和市場機制建設，塑造可持續(xù)發(fā)展的糧食安全體系，構筑糧食安全防火墻。第一，加大農(nóng)業(yè)基礎科研和技術投入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新水平，滿足“大食物觀”的飲食結構需要，促進“大食物安全體系”發(fā)展。“大食物安全體系”的形成，需要加大對農(nóng)業(yè)科研和技術投入，化解中國農(nóng)業(yè)勞動力短缺和單產(chǎn)水平差距問題。一方面，需要政府加大對土壤、生態(tài)環(huán)境、種子改良、農(nóng)業(yè)機械和流通等環(huán)節(jié)的科技投入。在土壤方面，需要加大微生物技術研發(fā)投入，修復因化肥、農(nóng)藥過度投入對土壤造成的損傷。在生態(tài)環(huán)境方面，需要科學設計規(guī)劃種植、養(yǎng)殖立體循環(huán)的農(nóng)業(yè)，增加種養(yǎng)結合，提高生態(tài)有機肥料使用，減少對工業(yè)化肥依賴。此外，加大對野生作物種子改良技術投入，提高作物單產(chǎn)水平。同時，還需要加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通信息的數(shù)字化整合，將種植養(yǎng)殖信息、企業(yè)生產(chǎn)加工需求和終端消費需求有效銜接，滿足城鄉(xiāng)居民對食物的多樣化需求。另一方面，保障糧食安全，建設“大食物安全體系”需要多元市場主體的參與。政府宏觀政策支持，地方政策細則落地實施，激發(fā)創(chuàng)新活力，有利于發(fā)揮市場對農(nóng)副產(chǎn)品、資本、數(shù)字信息等各類資源的配置作用。

第二，減少國內(nèi)、外農(nóng)產(chǎn)品市場循環(huán)的障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。由于農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期較短，因此降低國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通障礙，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外循環(huán)暢通的關鍵。在國內(nèi)市場循環(huán)方面， 需要推動建設糧食國內(nèi)統(tǒng)一大市場。一方面，需要加大對各地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設投入，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通損失；另一方面，需要建立生產(chǎn)、加工和銷售為一體的數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化平臺，提升全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)流通效率。同時，需要擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍，降低國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)的流通成本。在國外農(nóng)產(chǎn)品進口方面，一方面，需要加快國際流通運輸標準化建設，提高國際流通環(huán)節(jié)數(shù)字化管理水平，擴大對“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易范圍；另一方面，擴大進口來源國，繼續(xù)加快推進建設區(qū)域性的雙邊和多邊自由貿(mào)易發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品進口品種多元化，豐富居民的飲食消費結構。此外，建立國內(nèi)外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢測標準和流程，減少流通環(huán)節(jié)的風險。

第三，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進就業(yè)，提升“大食物”消費能力。當前，在國內(nèi)外環(huán)境的沖擊下，實現(xiàn)“大食物觀”的飲食結構轉(zhuǎn)變，需要確保產(chǎn)得出充足的多元化食物，居民能消費得起，還保證買得到。為此，一方面，需要確保“大食物”足量供給，推動農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)進行產(chǎn)業(yè)間有效融合。可充分挖掘不同區(qū)域資源要素稟賦，實現(xiàn)種、養(yǎng)殖經(jīng)營的多元化。同時，鼓勵多元主體投入生產(chǎn)、加工和流通產(chǎn)業(yè)鏈建設，實現(xiàn)食物多元化供給。通過數(shù)字化電商與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結合，實現(xiàn)食物跨區(qū)域流通環(huán)節(jié)便利化，滿足不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民對食物多樣化需求。另一方面，保障“大食物”消費，還需將種、養(yǎng)殖的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工和銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈整合。促進產(chǎn)業(yè)鏈增值，提高就業(yè)和農(nóng)戶收入水平，以促進城市低收入群體和農(nóng)戶實現(xiàn)向“大食物”消費結構轉(zhuǎn)型。除此外，通過農(nóng)業(yè)與風力發(fā)電、太陽能發(fā)電和沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)等可再生能源的挖掘和利用，降低“大食物”投入要素成本，確保居民對“大食物”消費得起。