新時代文明實踐中心建設路徑探析

黃恩華

習近平總書記強調：“要大力弘揚時代新風，加強思想道德建設，深入實施公民道德建設工程，加強和改進思想政治工作，推進新時代文明實踐中心建設，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養和全社會文明程度。”早在2018年，中共中央辦公廳就印發了《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》，要求在全國范圍內展開新時代文明實踐中心試點工作。2019 年10 月，中央文明委印發《關于深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作的實施方案》，推動試點工作進入深化拓展、提質增效的新階段。2021 年11 月，中共中央辦公廳印發《關于拓展新時代文明實踐中心建設的意見》，要求2022 年底前實現新時代文明實踐中心（所、站）縣鄉村三級全覆蓋的目標任務，新時代文明實踐中心建設進入全面鋪開、高質量發展的新階段。

影響新時代文明實踐中心建設高質量發展的主要制約因素

2019 年12 月至2022 年4 月，江西師范大學新時代文明實踐協同創新中心調研組先后赴江西省尋烏縣等33 個新時代文明實踐中心建設試點縣（市、區）展開細致調查。調查顯示，2018 年以來，新時代文明實踐工作取得了很大進展，理論傳播更加深入、文化生活更加豐富、村風民風更加醇厚、鄉村治理更為有效。同時，也發現了一些比較突出的問題，概括起來主要表現在以下四個方面。

一是部分基層干部對新時代文明實踐中心建設存在“泛化”和“窄化”兩種認識傾向，一些基層干部認為農村工作中的所有事情都可以套入新時代文明實踐這個框架中，還有些基層干部從本地自身的工作條件出發開展文明實踐活動，有意無意地“窄化”了新時代文明實踐中心的定位。二是新時代文明實踐活動開展一定程度上存在形式主義，沒有精準對接群眾需求，導致有些活動表面上開展火熱，實際上群眾反饋效果一般。三是新時代文明實踐志愿服務常態化、品牌化、精準化水平亟待提升，主要表現在專業志愿組織難以下沉以及農村優質文化產品供給有限，文明實踐活動特色品牌較少，依托本地資源優勢和特色文化而形成的活動品牌亟待挖掘，文明實踐活動開展缺乏影響力、吸引力。四是新時代文明實踐活動可持續開展有難度，雖然各地在文明實踐活動開展上有一些創新舉措，但這些創新屬于點片式的創新，是局限于某一個地方或某類特定活動開展方面的創新，缺乏將“點片式創新”成果整合起來的“集成式創新”，未形成新時代文明實踐中心建設的總體性創新格局，同時，文明實踐的工作合力尚未形成，各部門單位在基層的陣地、人員和業務資源依然不溝通、不共享，導致“資源孤島”，造成“富饒的貧困”。為此，必須抓住工作重點和關鍵環節，找到最核心、最有效的舉措，推動新時代文明實踐中心建設高質量發展。

加強黨的領導，強化新時代文明實踐中心建設的政治引領

首先，聚焦新時代文明實踐主要任務。必須把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，以真招實招傳播科學理論，理論宣講內容突出“實”、方式突出“活”、語言突出“鮮”，讓群眾在情理交融中接受真理、在潛移默化中凝心聚力，真正打破思想理論傳播心理、學理、道理上的“最后一公里”。在宣講內容上，精準對接基層群眾生產生活的實際，從講理論、講政策延伸到講黨恩、講文化、講法治、講道德、講技術，提升理論傳播實效性。在宣講陣地上，開展多方式的宣講，從站所內的固定講堂拓展到田間地頭的流動講堂，拓展到微博、微信、抖音等網絡宣傳矩陣，突出受眾的主體性，提升理論傳播的吸引力。在宣講主體上，充分發揮農村中黨員、婦女、退休干部、農村能手、文藝愛好者等新時代文明實踐鄉土人才隊伍的作用，引導群眾從身邊人、身邊事來看成就、看發展、看變化，激發廣大農村黨員群眾的參與積極性，提升對政策理論宣講的知曉率和滿意度，讓黨的方針政策走入尋常百姓家。

其次，堅持黨建引領和文明實踐融合發展。要以提升組織力為重點，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，全面增強黨的基層陣地資源整合能力，融合基層黨建陣地、平臺、隊伍等資源，推動文明實踐工作與地方經濟發展、基層治理、文明創建、鞏固黨執政基礎整體推進，促進資金使用集約化、硬件設施共享化、運行管理一體化、功能作用綜合化，把蘊藏在廣大基層干部群眾中建設美好生活的創造力充分激發出來，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

最后，要發揮關鍵少數的作用。聚焦發揮縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級黨政主要負責人、分管領導、新時代文明實踐工作人員以及廣大黨員干部的積極作用，建立新時代文明實踐學習培訓機制，分級、分類開展教育培訓，深化其對新時代文明實踐中心的思想認識，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治責任感和使命感積極投入到新時代文明實踐中心建設工作中，并為此項工作的推進做好思想準備、理論準備和工作準備，進一步推動新時代文明實踐中心建設工作走深走實。

堅持人民立場，突出新時代文明實踐活動的效果導向

首先，精準結合地方實際，確保文明實踐活動開展更接地氣。各地要挖掘自身的文化資源和潛力，因地制宜，打造群眾喜聞樂見的新時代文明實踐品牌。尤其要在立足本地紅色文化資源和本土傳統文化資源上下功夫、做文章。傳統文化資源豐富的地區，要集中力量培育形成傳統文化類活動品牌；紅色文化資源豐富的地區，要在傳承紅色基因上做文章，形成紅色文化類活動的品牌影響力；民間文化活躍的地方，要在鄉土特色文化活動上發力，調動群眾參與的積極性。

其次，精準對接群眾實際需求，確保文明實踐活動開展更具活力。緊扣群眾日益增長美好生活需要抓落實，將文明實踐活動開展與疫情防控、復工復產、鄉村振興和文化生活等群眾關心關切結合起來，為群眾送政策、送科技、送技能、送文化，做到思想性和實用性相結合，以文明實踐激勵人民群眾自力更生的內在熱情，引導群眾感黨恩、跟黨走，堅定追求美好生活的信念。

最后，精準解決群眾實際困難，確保文明實踐活動開展更有溫度。聚焦“理論學習有盲點”群體的實際困難，借助農村宣傳思想工作的傳統優勢，將“線上”優質資源實現“線下”傳播，有效延伸了理論學習的觸角。聚焦農村空巢老人等重點人群的實際困難，深入開展學習幫教、生產幫忙、困難幫扶等各類關愛服務，著力解決群眾操心事煩心事揪心事，讓文明實踐活動為群眾幸福加碼，增強群眾政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，更加自覺在黨的領導下堅定不移地走中國特色社會主義道路。

發揮主體力量，動員和組織廣大群眾積極參與新時代文明實踐

一方面，推進志愿服務常態化建設。通過重點抓好三支隊伍建設，帶動志愿服務常態化開展。一是健全新時代文明實踐干部工作隊伍。借鑒江西省設立黨建宣傳員的做法，建立一支扎根新時代文明實踐工作的專職隊伍，在業務培訓、工作待遇、職業發展空間方面予以完善，提高他們的工作能力。二是健全新時代文明實踐志愿服務隊伍。要建立更加完善規范的志愿者禮遇辦法，同時對于契合群眾需求的志愿服務項目，政府應當優先列入政府購買服務項目，鼓勵和激勵城市志愿服務組織下沉鄉村開展文明實踐活動。三是健全新時代文明實踐鄉土人才隊伍。農村中黨員、婦女、退休干部、農村能手、文藝愛好者等是重要的新時代文明實踐鄉土人才隊伍，要發揮他們在新時代文明實踐中的作用。還要注重吸納普通群眾，鼓勵更多的普通群眾加入文明實踐志愿者隊伍，打造人人有責、人人盡責、人人享有的文明實踐共同體。

另一方面，推進志愿服務品牌化建設。圍繞新時代文明實踐活動的目標，有針對性地進行孵化培育，重點打造高質量的志愿服務項目，以品牌項目匯聚力量、凝聚群眾。建立專業人才數據庫，通過系統培訓、量化考核、星級評定、志愿服務信用管理等措施，提升志愿者專業化水平，打造具有自身特色和優勢的志愿服務品牌，推動志愿服務朝著品牌化方向發展；同時，推進志愿服務精準化供給。要把疫情防控中志愿服務下沉到村（組）、到戶到人的做法固定下來，借助“點單派單”等現代服務方式，前期入戶走訪搜集群眾所需，根據不同群體的實際需求，科學設計、細化服務內容，制定涵蓋理論宣講、政策解讀、文藝演出、科學普及、移風易俗等方面的“清單”，后期整合需求統一“派單”，為群眾提供高品質的文明實踐志愿服務活動。

加強頂層設計，建立健全新時代文明實踐中心建設的體制機制

首先，完善統籌協調機制。縣級黨委要承擔新時代文明實踐中心建設的主體責任，把中心建設有機融入脫貧攻堅、鄉村振興、基層黨建和城鄉經濟社會發展之中，統籌協調組織、宣傳、統戰、農業農村、文化等部門系統的陣地資源，整合現有基層黨建、基層宣傳思想文化陣地、涉農惠民項目等活動項目，統籌黨政干部、新時代文明實踐專職工作人員、社會組織、企事業單位工作人員以及農村黨員群眾、公益人士等隊伍資源，各個部門、各種隊伍、各種渠道圍繞共同主題向農村基層聚焦發力，形成倍增效應。

其次，健全多元資金投入文明實踐的保障機制。加強縣級財政對新時代文明實踐中心的支持力度，將文明實踐工作經費列入縣級年度財政預算，足額保障站點建設、活動經費和人員經費。建立多元資金籌集機制，積極發動商會、企業、外出鄉賢和愛心人士的力量，拓寬資金保障渠道。例如，廣東省惠州市博羅縣設立新時代文明實踐基金，由縣財政每年劃撥一筆經費作為基金的基本保障，同時向企業、鄉賢人士、社會愛心人士進行文明實踐項目資金募集，打造文明實踐基金“蓄水池”。

最后，嚴格文明實踐的考核監督機制。各地要嚴格落實新時代文明實踐的監督考核，將新時代文明實踐中心建設工作作為縣（市、區）的重要考核指標，納入當地經濟社會發展和領導考核體系，以考促評、以評促建，引導各地積極穩妥、富有成效地開展文明實踐活動。