生計資本對脫貧農戶生活滿意度的影響
——基于西藏樣本數據的實證分析

何 燕，趙 曦

(1.西藏農村經濟發展研究中心，西藏林芝 860000；2.西南財經大學經濟學院，四川成都 611100)

消除貧困、改善民生，實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。黨的十九大報告指出，在發展中保障和改善民生是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，要堅決打贏脫貧攻堅戰，促進全體人民實現共同富裕。2020年底，我國在脫貧攻堅戰中取得了全面的勝利，貧困縣全部摘帽，貧困人口實現全部脫貧，區域性貧困總體得到解決，消除絕對貧困的艱巨任務已基本完成。隨著脫貧攻堅戰取得全面勝利，我國“三農”工作的中心逐漸轉移到全面推行鄉村振興戰略，通過各種有效措施來鞏固、夯實脫貧攻堅成果，預防脫貧農戶規模性返貧的風險，不斷促進農戶增收致富，逐漸解決農戶相對貧困問題成為欠發達地區農村經濟社會發展面臨的重大戰略任務。

西藏是中國西部地區自然條件最惡劣、經濟發展基礎最薄弱、貧困面積最廣泛的集中連片特殊貧困地區，是脫貧攻堅之初全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的貧困地區。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏扶貧工作，總書記發表了一系列重要講話、做出了一系列重要指示，對西藏的脫貧攻堅給予了巨大的支持和特殊關懷，為西藏決勝脫貧攻堅注入了強大的動力，國家連續5年召開深化對口援藏扶貧工作會議，創新開展了“央企助力、富民興藏”等活動，在政策、資金、項目等方面給予了西藏重點照顧和特殊傾斜。到2019年年底，西藏74個貧困縣(區)全部實現摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，貧困人口人均純收入從2015年的 1 499 元增加到2019年的9 328元，貧困發生率降為零，教育、醫療、住房、飲水等條件明顯改善，“兩不愁三保障”全面實現，在約占國土總面積的 1/8 的西藏，歷史性地消除了絕對貧困，根據第三方評估，西藏脫貧攻堅群眾滿意度達到99%以上。但是由于自然、經濟、社會、歷史多方面因素的相互制約與相互影響，西藏地區經濟社會發展的整體落后局面沒有徹底改變，生計資本脆弱、增收致富渠道狹窄、規模性返貧風險加大成為脫貧農戶生計可持續發展面臨的嚴峻挑戰。

1 修改研究文獻回顧

農戶生計資本不僅可以改善農戶的生存狀態，還關系著后疫情時代我國脫貧攻堅成果鞏固，也是研究鄉村振興的重點議題之一。生計所包含的內容比較全面，更能準確地反映出農戶復雜的生活狀況，而生活滿意度是個人根據自身標準設定，能夠主觀地評價自身的生活質量。早在20世紀80年代初，我國就開始對居民生活質量進行了研究，2002年開始對主觀性質的生活滿意度進行評價。目前，我國許多學者對于我國發達地區的農戶生活滿意度影響因素的研究主要集中在生計資本的測度、城市內部街道和居民小區尺度內的異質性、土地流轉、農業產業化經營等方面。欠發達地區農戶滿意度的研究則與發達地區研究重點不同，趙雪雁等認為西部民族地區農戶生活滿意度的影響因素是：經濟收入的提高，會促使農戶相對生活水平、社會地位提高，抗風險能力也得到了增強。西部少數民族地區生態環境較為脆弱、自然條件惡劣，韋蕙蘭等研究發現：地處甘肅省沙化土地封禁保護區的農戶生活滿意度主要取決于自然資本和社會資本。朱艷玲等認為北方農牧交錯區的寧夏鹽池縣的農民生活滿意度與經濟和環境狀況存在著一定的關聯性，然而進一步對分村鎮研究發現，農民的滿意度與經濟收入呈高度正相關。而對于集少數民族自治縣、革命老區、集中連片特困地區為一體的重慶市酉陽土家族苗族自治縣易地扶貧搬遷已脫貧農戶來說，基礎設施、就業和產業發展與農戶滿意度的關聯性較為密切，其中就業對于已脫貧農戶滿意度的影響最為顯著。林海英等研究發現，社會資本對于內蒙古的農牧戶生活滿意具有促進作用。趙雪雁認為生計資本是影響甘南高原地區農牧民生活滿意度的重要因素，目前影響農戶生活滿意度的關鍵資本是物質資本和金融資本，其次是社會資本與人力資本，再次是自然資本。董海賓等認為在內蒙古3類牧區中影響牧戶生活滿意度的關鍵是自然資本和社會資本。通過對以上的文獻的梳理發現，在我國欠發達地區，民族屬性對于農牧戶生活滿意度具有顯著的影響，民族屬性實際反映了農牧戶的文化背景：一方面不同民族地區的文化差異會促使農牧戶對于滿意度的評級標準會不同，另一方面不同文化理念下所形成的社會網絡、信任度等方面都會存在著顯著的差別。目前，學者們對于西藏農戶滿意度的研究仍然集中在精準扶貧、西藏城市社區治理、貧困人口易地搬遷等方面，因此，本研究通過構建生計資本體系對西藏脫貧農戶滿意度進行量化研究是為西藏全面推行鄉村振興戰略實施針對性的新探索，重點圍繞農戶生計資本對西藏脫貧農戶滿意度的量化分析、影響脫貧農戶生計可持續發展的因素以及如何全面提升脫貧農戶生計可持續發展能力進行針對性的探索，探索出適合西藏脫貧農戶可持續生計系統的優化路徑對于重塑西藏農村生計發展格局、提升脫貧農戶收入可持續生計能力，實現西藏人口、資源、環境可持續發展具有時間價值和政策意義。

2 理論假設與數據來源

2.1 理論假設

通過文獻梳理以及實地調研發現，農戶生活滿意度是基于農民自身的標準對目前生活質量做出的主觀評價，而農戶之間的生計資本差異是導致其生活滿意度評價不同的重要原因。英國國際發展機構建立的可持續生計分析框架(SLF)中將生計資本分為人力資本、自然資本、物質資本、金融資本以及社會資本5類，這為研究西藏脫貧農戶生計的計量和評估提供了理論基礎，因此建立了西藏脫貧區域農戶生活滿意度分析的理論模型(圖1)，認為人力資本、自然資本、物質資本、金融資本以及社會資本對西藏脫貧區域農戶生活滿意度具有直接影響，各類生計資本的改善能夠明顯提高農戶生活滿意度。

人力資本對農民生活滿意度的影響主要體現在對物質生活的改善以及與其他資本之間的轉換從而提高農戶生活滿意度，通常人力資本的多寡決定一個農民家庭發展機會的多寡。人力資本主要取決于農戶家庭的勞動力數量、家庭成員的受教育程度等方面。充足的勞動力數量有利于農戶家庭收入結構的多樣性增多，收入的穩定性增加，從而提高農民生活滿意度。家庭成員受教育程度越高，對于家庭生產生活決策能夠更快速、更準確地做出決策，規避風險，對生活滿意度具有積極作用。

基于上述分析，提出假設H1：人力資本對農民生活滿意度具有正向影響。

自然資本能從中導出有利于生計的資源流和服務的自然資源和環境服務。自然資源在西藏脫貧農戶中的最具體表現為土地規模與質量。土地是農戶進行生產經營的決定性條件，土地的質量決定了農戶進行生產經營行為的經濟收益。此外，土地的規模還影響農戶家庭的生產經營規模，生產經營規模越大，經營性投入越高，所帶來的風險和不確定性也越大。

基于上述分析，提出假設H2：自然資本對農民生活滿意度具有正向影響。

物質資本長期存在的生產物資形式，如機器、設備、建筑物、交通運輸設施等。對于農戶家庭來說物質資本主要是指家庭生活中所擁有的財產以及政府所提供的公共物品，如房屋、機械、水電等。物質資本對農戶收入具有正向影響，進而影響農民生活滿意度。

基于上述分析，提出假設H3：物質資本對農民生活滿意度具有正向影響。

金融資本主要表現在農民家庭的收入儲蓄以及在面臨資金短缺情況下獲得貸款的能力。收入儲蓄以及獲得貸款的能力體現了農民家庭抗風險能力的強弱，一般來講農民家庭抗風險能力越強，其生活滿意度越高。

基于上述分析，提出假設H4：金融資本對農民生活滿意度具有正向影響。

社會資本給農戶提供了實現不同的生計方式而能夠調用的社會資源，主要體現在農民之間的相互信任、個體農民參與組織團體以及親友之間的相互聯系和幫助是農民滿意度的重要來源。

基于上述分析，提出假設H5：社會資本對農民生活滿意度具有正向影響。

2.2 數據來源

數據來源于2020年6月至2021年3月課題組對西藏7個地市脫貧農戶的調研，共發放問卷350份，剔除無效問卷后最終得到302份有效問卷，問卷有效率為86%。樣本數據顯示，受訪者男女比例較為均衡；受訪者中，中老年受訪者較多，年輕受訪者較少，主要原因在于農村年輕人大多數選擇去城市打工，導致村中留守年輕人較少。在受教育程度方面，受訪者小學文化程度較多，占比37.09%。在樣本數量地域分布上，林芝市較多，占比17.88%；那曲市最少，占比13.58%(表1)。

表1 調查對象的特征統計情況

3 研究方法

3.1 模型構建

對脫貧農戶生活滿意度的分析是一項復雜的系統性研究，實則是無法直接測度且主觀性極強的潛變量。結構方程模型具有綜合方差分析、回歸分析、多因素分析等優點，基于變量的協方差矩陣處理多個潛變量之間以及潛變量與其測量變量之間的關系。因此，通過構建結構方程模型來分析生計資本對西藏脫貧農戶滿意度的影響是合適的。結構方程模型由測量方程和結構模型方程組成，方程表達式如下：

測量方程：=+，=+；

結構模型方程：=+。

式中：表示外生觀測變量，表示內生觀測變量，和分別表示外生潛變量和內生潛變量，和分別表示外生觀測變量和內生觀測變量的殘差值，為外生觀測變量在外生潛變量上的因素負荷矩陣，為內生測量變量在內生潛變量上的因素負荷矩陣，表示外生潛變量對內生潛變量的影響，表示結構方程的殘差值。在上述模型中，人力資本、自然資本、物質資本、金融資本和社會資本為外生潛變量，農戶生活滿意度為內生潛變量。

3.2 變量選取

根據既有文獻，結合調研問卷內容，把生計資本對西藏脫貧農戶生活滿意度的影響因素分為6個測量維度、18個測量題項。根據農戶對觀測變量的態度采用Likert五級量表進行鑒別并加以分析，即分別賦值為“非常不同意=1；比較不同意=2；一般=3；比較同意=4；非常同意=5”，每個被調查的脫貧農戶的態度總分均是對各個測量題項的回答所得分數進行加總，這一總分值用于表明每個脫貧農戶對測量題項的認同程度，得分越高說明鑒別能力強，反之，鑒別能力比較弱的題項將被刪除，具體分析如表2所示。

表2 脫貧農戶生計資本測量指標量

4 實證分析

4.1 樣本信度與效度檢驗

4.1.1 信度分析 信度分析又稱可靠性分析，在目前的研究當中，對于可靠性的測試是通過使用通用的Cronbach’s α系數值判斷變量內部的一致性，測量的系數值大于0.5，說明其可靠性越高。從信度變量分析(表3)可知：人力資本、自然資本、物質資本、金融資本、社會資本、生活滿意度的Cronbach’s α系數分別為0.740、0.783、0.843、0.869、0.846、0.824，均大于0.5。從測量變量刪除后的Cronbach’s α系數可以看出，刪除后各維度變量的系數值均沒有大于原本系數值，說明各維度變量中的問題均不適合刪除均符合研究標準。表明本研究基于西藏脫貧農戶滿意度的調研數據是可信的，能夠客觀體現出西藏脫貧農戶的實際情況。

表3 變量信度分析

4.1.2 效度分析 效度分析是檢驗問卷結構有效性的方法，探索性因子分析是對樣本有效評估的最直接有效的方法，樣本數據與問卷內容的契合度是由各觀測變量的因子載荷系數來表示的，系數值越高，其效度也就越高。在進行模型分析之前需要檢測各個變量的相關性，通常使用的測度方法是巴特利特球形檢驗和KMO樣本的測度，KMO越接近于1，表明樣本數據具有較好的效度適合進行因子分析。由表4可知：Kaiser-Meyer-Olkin的值為0.920，巴特利特球形檢驗近似卡方值為2 809.450，顯著性水平低于0.001，表示數據已經通過了KMO和Bartlett的檢驗，適合進行因子分析。

表4 KMO 和 Bartlett檢驗

4.2 驗證性因子分析

通過運用AMOS 24.0軟件對各個變量進行驗證性因子分析和檢驗。在進行結構模型分析之前，需要對每一個測量模型進行驗證性因子分析，由于驗證性因子分析是為了確定模型與樣本數據之間的擬合度，從而對模型的有效性進行檢驗(表5)。

表5 測量模型驗證性因子分析檢驗結果

在進行驗證性因子分析時，要評估模型內在結構的適配度，組合信度()需大于0.7，因子載荷值一般要求大于0.5，各潛變量平均提煉方差AVE均要高于0.5，就可以說明該模型的內在結構穩定性比較理想。由表5可知：因子非標椎化載荷系數在0.710～1.101之間，均高于0.5，表明調研數據能夠較好測度調研區域的實際情況。此外，各潛變量的AVE值在0.496～0.690之間，基本高于0.5，且值分布在7.951～13.335之間，高于0.7，說明了調查問卷結構的效度通過了檢驗，模型中的各潛在變量的內在結構較為穩定。

區別效度是對不同測量模型之間進行檢驗，通過對AVE的平方根，以及各潛變量之間標準化系數的絕對值進行比較分析。本研究所涉及量表的區別效度如表6所示。由表6可以看出，除生活滿意度與社會資本之間的區別效度值以及生活滿意度與人力資本之間的區別效度值大于對應AVE的平方根外，對角線上的AVE的平方根均大于下方其他潛變量之間的標準化系數值，且生活滿意度與社會資本之間的區別效度值以及生活滿意度與人力資本之間的區別效度值0.810和0.792與其對應的AVE平方根0.782的差異較小，由此可以說明說明本量表區別效度良好。

表6 各潛變量之間的區別效度

4.3 結構方程模型構建

前面已經對構建的測量模型進行了驗證性因子分析，根據測量模型結果的數據顯示，測量模型已經達到理想水平，為了更進一步路徑分析，運用AMOS 24.0將各測量模型整合到同一個結構方程模型中(圖1)。根據研究假設建立影響路徑，以探究生計資本與農戶生活滿意度之間的影響關系，同時也為了驗證前文提出的研究假設。對所構建的生計資本對西藏脫貧農戶生活滿意度的影響機制模型進行檢驗，采用極大似然估計法得到模型的標準化路徑(圖1)，模型中各變量之間的回歸系數及顯著性情況如表7所示，結構方程模型整體擬合度如表8所示。

根據表7可知：當0<<0.001表示該路徑系數是顯著的。

表7 結構方程模型標準化路徑系數

根據表8可知：CMIN/DF 值為1.147，低于3，說明模型適配合理。RMSEA的值為0.022，小于0.8，處于可接受范圍之內。RMR的值為0.047，小于0.05，屬于接受范圍，其余的指標值均大于0.9，說明適配度較好。

表8 結構方程模型整體擬合度

4.4 假設檢驗結果

在結構方程模型中，通常是借助考察模型的估計參數是否具有統計意義，由此對結構方程模型進行研究，而對于模型估計參數的考察主要是對標準路徑系數進行顯著性檢驗(表7)。由表7可知：人力資本、金融資本、社會資本、自然資本、物質資本對西藏脫貧農戶滿意度均通過了檢驗，且值小于0.001，故假設條件均成立。

模型中的標準路徑系數大小是在不同程度上反映不同生計資本對農戶滿意度的影響程度，由分析結果(圖1)可知：

第一，人力資本、自然資本、物質資本、金融資本、社會資本對于西藏脫貧農戶滿意度的影響均呈現正相關，即勞動力的數量和質量不斷提高、脫貧農戶所用的生產資料和生活資料越多越穩固；農村的基礎設施不斷完善；獲得便捷的農村普惠金融貸款和較低的交易成本等方面就能顯著提高西藏脫貧農戶的滿意度，其中，社會資本對于脫貧農戶滿意度的影響最大，為0.38，通過實地調研可以發現，脫貧農戶及其龐大的親屬系長期并穩固地生存在同一個村子里，當自身遇到任何困難第一反應就是尋求親戚的幫助，當其親戚沒有辦法解決時，他們會尋求村委來解決，困難一旦獲得親戚或者村委解決了，他們的歸屬感和認同感、安全感、滿意度都是很高的。其次，就是物質資本和自然資本都是0.20，對于西藏的脫貧農戶來說，雖然西藏的土地資源豐富，但宜農耕地僅約占全區土地總面積的0.42%，凈耕地約占全區土地總面積的0.31%，農戶所擁有的耕地面積直接關系著農戶的經濟收入，經濟收入的提高直接影響著農戶的滿意度。

第二，在人力資本中的3個觀測變量中，勞動力的數量和文化程度的載荷系數的值較大，分別為0.81與0.66，說明了脫貧農戶家庭成員受教育程度越高，越能夠為家庭生產生活的決策提供更多和更加正確的建議，也能夠規避風險；充足的勞動力能夠豐富家庭收入的多樣性，能夠為脫貧農戶提供穩定的生活收入，降低規模性返貧的風險，進一步能夠提高脫貧農戶的滿意度。

第三，在自然資本指標中，土地的質量、耕地的數量、排污大小變量的載荷系數均超過了0.7。說明了自然資本能夠派生出來有利于生計的資源和服務的自然資源和環境服務，良好的外部環境能夠決定土地的質量，土地的規模又可以決定農戶的生產經營方式，進而可以影響農戶的經濟收益，因此，土地的質量和耕地的數量，以及良好的生態環境可以創造性地提高脫貧農戶的滿意度。

第四，物質資本包括農田水利設施的完備程度、農村基礎設施的改善度、農戶的住宿和出行條件3個觀測變量，其載荷系數分別為0.82、0.79、0.79。說明了改善脫貧農戶的住宿和出行條件，極大程度上提高農田水利設施的現代化水平可以很大程度上提高脫貧農戶的滿意度，可以增加西藏農產品市場上的農產品數量和質量，極大程度地提高西藏農產品的商品化率，從而可以增加農戶的經濟收入。

第五，金融資本中，脫貧農戶更加關心的是遇到了天災人禍的時候，為了緩解生產上的困難，銀行是否可以快速精準定位農戶以便快速有效地發放交易成本較低的專項金融貸款用于生產，盡快擺脫暫時的危機所帶來返貧風險，其次銀行能夠針對脫貧農戶的特點設計出符合這一類人群的專項金融儲蓄產品，對于脫貧農戶來說能夠獲得既安全收益又大的金融服務更能提高他們的安全感和滿意度。

第六，社會資本中的指標分別為社區活動參與度的載荷系數為0.79，遇到糾紛時向政府求助的載荷系數為0.82，遇到困難求助于親戚幫忙的載荷系數為0.80，由此，可以看出基層組織在基層所發揮的作用是很大的，干群和諧的關系促使農戶們對基層組織的信任和認同，因此不斷加強基層組織建設、提高基層領導隊伍的領導和組織能力能夠提高農戶的滿意度。

第七，從滿意度的視角來看，西藏脫貧農戶對于自身能夠行使自己的權利作為評價其滿意度的較為重要的因素，對于是否能夠實現自身的要求，在很大程度上決定了脫貧農戶整體的滿意度。

5 結論與對策

5.1 研究結論

通過路徑分析對H1-H5假設進行了驗證，所有要素之間的關系與原假設所預期的一致，人力資本、自然資本、物質資、金融資本以及社會資本對西藏脫貧農戶的滿意度有著密切的聯系，其中社會資本對于提高脫貧農戶滿意度的作用較為顯著，生計的改善在很大程度上決定著西藏扶貧工作的整體滿意度。

5.2 對策措施

基于文獻研究結論及實際調研經驗，可以從以下幾個方面著手進一步提升西藏脫貧農戶的生活滿意度。

5.2.1 提升人力資本水平，強化自身造血能力 首先，引導西藏脫貧農戶改變傳統思維習慣，充分調動起自我增收致富的積極性、主動性和創造性；引導其養成儲蓄、節儉的好習慣。進一步推進移風易俗，充分發揮黨員干部的表率和帶動作用，遏制紅白事大操大辦、鋪張浪費陋習。其次，實施教師素質能力提升計劃，加大鄉村教師進修、在職培訓力度，推進實施城鄉教師、校長交流(輪崗)管理；加大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、師范生公費定向培養計劃等政策對西藏的支持力度；保證鄉村教師工資高于當地公務員平均水平；在職業技術教育方面，結合各地市的實際需求和西藏七大產業的特點，開展針對性較強的職業技術的課程。再次，加大醫療資源投入力度，保障基本醫療設備供給，完善潛在返貧家庭、低收入家庭等弱勢群體基本醫保、大病保險、醫療救助制度；探索遠程醫療服務、村醫上門、重度殘疾人集中托養，加強對村醫的線上線下培訓，開展城鄉醫療機構結對幫扶共建，實現執業醫師或助理執業醫師全面覆蓋鄉鎮衛生院，加快推進縣醫院能力建設、“縣鄉一體、鄉村一體”機制建設和鄉村醫療衛生機構標準化建設；定期逐戶開展慢性病隨訪、結核病篩查、居民健康小藥箱藥品檢查，并向村民宣講醫療惠民政策和各類防治知識，引導村民改變傳統觀念，養成健康習慣。

5.2.2 加強對社會資本的培育，構建和諧協作生產關系 首先，強化基層黨組織建設，建議由村兩委牽頭，定期召集全村農戶座談會，強化農戶之間彼此信任，通過建立“雷鋒站”“互助點”等，以培育居民平等相處、貧病相扶、守望相助的鄰里精神，積極發揮族長、德高望重者的引領作用，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進模范發揮作用的長效機制，構建和諧的鄰里關系，形成一個良好的能夠相互幫助相互信任的村組織。構建簡約高效的社區基層服務體系，深入推進村級公共服務和社會管理改革，著力打造開放共享的基層管理服務平臺，如提供共享農具、共享銀行、共享圖書、共享聯網報警、生活繳費、事務辦理等服務。其次，支持脫貧農戶合作社開展示范創建，加大合作社人才培養力度，增強帶動能力，構建以龍頭企業為核心、專業合作社為紐帶、專業大戶和家庭農(牧)場為基礎的產業化聯合體，帶動低收入群體增收致富；鼓勵脫貧農戶加入農業合作社，不僅可以壯大農業合作社的規模，還可以通過一些龍頭企業獲得一些先進的現代化農業生產技術，這樣一來既可以增強農業專業合作社的抗風險能力，又可以強化組織內部成員的生產協作的關系，強化脫貧農戶的社會化關系。

5.2.3 提升土地資源質量，強化基礎設施建設 首先，嚴格落實土地資源保護制度，改善耕地土壤、草地土壤質量，完善輪牧制度；積極發展林下經濟；強化對農村耕地、林地、草場等各類土地承包經營權的物權保護，嚴禁村委會或鄉鎮政府代替土地經營承包農戶與接包方簽訂合同及村委會或鄉鎮政府與農戶簽訂反租合同，再倒包給接包方的行為。推進農村土地規模化經營，推進承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其次，提高脫貧地區尤其是低收入家庭農機具購置補貼比例，加大對鄉村工作重點縣新型農業經營主體購置大型農業機械設施補助比例；鼓勵、引導企業、事業單位、社會組織等向脫貧地區捐贈農機具等農牧業生產用具、化肥、種子、仔豬、牛犢、小羊、魚苗、雞苗、鴨苗、林果苗等生產物資；加強對農戶生產用具使用技能培訓。再次，加大公共基礎設施建設力度，加快推進鄉鎮建制村通硬化路以及“暢返不暢”路段的整治改造工程。盡快建成“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的交通網絡，探索實施多樣化、差異化的客運經營方式，采取定班定線、電話預約及趕集班線、學生班線等經營模式，提高客車的運行效率和經營效益。推進自然災害高風險區經濟困難家庭危房改造，適度擴大自然災害多發區、潛在發生區避災移民搬遷規模，提高安置補助標準，完善安置區基礎設施。

5.2.4 大力優化生態環境，拓展多樣化生計渠道 西藏自治區作為我國重要的生態安全屏障區和具有獨特自然地理環境的區域，其經濟建設不能以破壞生態環境為代價，實踐證明，良好的生態環境與奇特的自然風光可以給西藏帶來更多的經濟利益。因此，首先，要繼續加大對農村環境的有效治理，進一步促進西藏鄉村旅游業高質量發展，積極吸納脫貧農戶參與本地鄉村旅游產業；積極引導生產要素自由流動，充分發揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，促使脫貧農戶中的富余勞動力、易地搬遷戶能夠順利轉移到二三產業中來，進一步增加這類人群的收入水平。其次，積極推進國家生態文明高地建設，開展自然資源資產與生態系統服務價值核算，深入開展碳匯經濟研究，探索發展“碳交易”市場，建設碳排放權交易中心；西藏的東南區域，森林的覆蓋率高，自然資本比較豐富，為打造“碳交易”賣方市場奠定了一定資本基礎，積極推進與內地“碳排放”較大區域“碳交易”。再次，完善市場化多元化生態補償機制，做好區域補償，進一步提升藏區生態補償額度，健全區際利益補償機制，完善轉移支付制度，加大對脫貧地區財力支持，加快在西藏實現基本公共服務均等化；推動市場主體參與生態保護，加快實現生態產業化和產業生態化。

5.2.5 優化金融服務體系，提升金融資本水平 西藏脫貧地區金融資本水平很低，脫貧農戶的金融知識儲備十分有限，因此，要在落后西藏農村實現普惠金融助農強農，進一步提升金融資本水平。首先，要繼續探索創新農村信用體系，創新金融產品與服務，如嘗試運用新型供應鏈服務基層自治體系的信用體系建設；提高脫貧地區涉農主體抗風險能力和利潤水平；繼續將貧困因素納入資金分配權重，農業生產發展項目和資金加大向西藏傾斜力度。其次，大力實施脫貧戶金融素養和金融能力提升工程，依托中國人民銀行、銀監會、保監會、證監會等政府金融機構來加強對農村居民金融知識的教育宣傳與培訓工作，實施金融知識下鄉，在脫貧村落定期舉辦金融知識講座，開展金融知識競賽活動，建議將基礎金融知識納入中小學教學內容；建立村兩委工作人員的金融知識學習機制，鼓勵該類人群利用閑暇時間主動通過報刊雜志、書籍、網絡、電子設備等渠道學習金融知識；在農戶之間推廣金融服務APP并進行使用培訓。再次，加大對帶動脫貧成效突出的龍頭企業、農民合作社、創業致富帶頭人的信貸支持力度，對脫貧地區受新冠肺炎疫情影響大的帶貧經營主體，優先發放信貸資金；進一步提升小額信貸脫貧戶、潛在返貧戶的支持力度與覆蓋率，及時發放扶貧小額信貸，適當延長受疫情影響還款困難農戶的還款期限；加大對邊境小康村、易地扶貧搬遷工程的金融支持力度。