墾造水田項目全過程監(jiān)管常見問題及對策

易林立

廣東省興粵投資有限公司 廣東 廣州 511340

引言

當(dāng)前城市發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)項目集聚導(dǎo)致用地需求量大，黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，堅持最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)加大耕地保護力度，《中國中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》出臺，在保護耕地紅線的原則下，要想真正解決用地矛盾并非易事，通過墾造水田項目建設(shè)，破解耕地占補平衡難題，既有利于提升耕地質(zhì)量，又助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，屬于生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。現(xiàn)階段墾造水田建設(shè)工作穩(wěn)步開展，而建設(shè)中全過程的監(jiān)管為項目建設(shè)質(zhì)量保駕護航。

1 廣東省墾造水田建設(shè)背景

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，土地資源緊缺問題更為突出，同時加劇糧食生產(chǎn)危機。基于此，黨中央、國務(wù)院為加強耕地保護，進一步規(guī)范占補平衡，推出了墾造水田工程項目，以遏制耕地非農(nóng)化，增加耕地數(shù)量，提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增收，既解除糧食生產(chǎn)危機，又穩(wěn)定生態(tài)資源環(huán)境。全國各地引基于國家墾造水田建設(shè)部署，立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮墾造水田資源潛力，制定墾造水田任務(wù)計劃，在充分認識墾造水田重要性的基礎(chǔ)上，狠抓落實，讓墾造計劃按時間節(jié)點推進。同時進行項目全過程監(jiān)管，激發(fā)各主體責(zé)任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成墾造水田工作的完整保障體系，讓項目選址、立項規(guī)劃、審核、實施、驗收全面落地。在監(jiān)管中要加大日常巡查力度，強化督促指導(dǎo)，保證項目建設(shè)的高質(zhì)量，讓墾造水田項目長期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮自身效益。以廣東省為例，其大規(guī)模推廣墾造水田項目建設(shè)，推出了1+42政策體系，截至2021年初，已完成水田墾造31萬多畝，不僅守牢耕地保護紅線，實現(xiàn)用地需求矛盾的解決，也不斷積累工作經(jīng)驗。本文選擇比較典型的2019年度潮州市饒平縣浮山鎮(zhèn)嶺灣村和新圩鎮(zhèn)長柯村等五個村墾造水田項目為研究案例，探討墾造水田項目實施中全過程監(jiān)管的思路和舉措，進一步明確監(jiān)管難點和薄弱點[1]。

2 墾造水田全過程監(jiān)管中的重點和難點

2.1 土地平整方面

在墾造水田項目中，土地平整方面的技術(shù)主要是表土剝離與田間防滲技術(shù)，其中表土剝離是實現(xiàn)表土清雜處理，讓表土與耕作層相剝離，以真正保證耕作層質(zhì)量。在剝離時應(yīng)深入現(xiàn)場實地勘察，挖掘土壤剖面進行重金屬污染，檢測后進行剝離，剝離厚度一般在15到20cm，剝離土應(yīng)合理堆放并加強防護，以準(zhǔn)確的表土剝離增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。而田間防滲則是犁底層構(gòu)筑，在土地平整后進行。潮州墾造水田項目犁底層構(gòu)筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確指出，干旱時一次性灌水，且保證無補充水源的情況下72h內(nèi)不落干。在防滲實施中，應(yīng)進行反復(fù)的保水試驗，對于黏土為主的區(qū)域應(yīng)使用原土碾壓的方式，以確保其符合保水要求。對于中壤土、沙壤土為主的區(qū)域，則需引入客土構(gòu)筑犁底層。在項目監(jiān)管中往往因缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，且監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致關(guān)鍵的技術(shù)作業(yè)不規(guī)范。鑒于表土剝離與田間防滲技術(shù)操作的復(fù)雜性，很容易因監(jiān)管不到位導(dǎo)致表土剝離不徹底、表土運輸不規(guī)范、表土存儲不合理、土方回填不到位，且剝離厚度、儲存、回填較隨意，沒有做到因地制宜，資源利用不充分，也因操作不規(guī)范降低耕作層質(zhì)量。而監(jiān)管中對防滲技術(shù)應(yīng)用管控不到位，也容易導(dǎo)致嚴重滲漏問題，繼而引發(fā)邊坡滑塌、田埂塌陷、水源利用較低等問題，經(jīng)濟損失較大。

2.2 灌溉與排水方面

在墾造水田項目中，灌溉與排水工程是重點工程項目，其作為墾造水田建設(shè)的配套支持，涉及水源設(shè)計、灌溉方式設(shè)計、渠系設(shè)計等問題，渠系設(shè)計是灌溉工程設(shè)計的重點和難點。在監(jiān)管中缺乏對規(guī)劃階段的有效關(guān)注，規(guī)劃前期監(jiān)管不到位，項目沒有充分利用地形條件，沒有基于灌溉需求進行綜合布局。本身潮州河流眾多，特別是珠江流域、韓江流域，水田灌溉為地表水。在監(jiān)管中水源質(zhì)量控制不嚴格，導(dǎo)致其不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，影響墾造水田最終使用效果。排水工程監(jiān)管的重點是明溝暗管的設(shè)計規(guī)劃，地形平坦區(qū)域應(yīng)優(yōu)選溝渠交錯布置方式，方便兩側(cè)控制。而對于地形向一側(cè)傾斜的區(qū)域，應(yīng)選擇灌溉渠道與排水溝渠并行的方式，實現(xiàn)自流灌溉。在灌溉排水施工監(jiān)管中，往往在水源地選取時沒有充分論證，甚至出現(xiàn)所選取水源點泵站損壞、位置過遠難以利用等問題，在墾造水田項目完成后無法實現(xiàn)有效灌溉供水。在墾造水田項目監(jiān)管時若疏忽水源量的精細核算，也影響項目效果。

2.3 土壤改良方面

土壤改良監(jiān)管不到位的問題也比較突出。在墾造水田項目中，土壤改良工程質(zhì)量監(jiān)管必不可少。土壤改良主要是對工作層厚度、土壤容重、質(zhì)地及土壤有機質(zhì)等含量指標(biāo)進行調(diào)整，以提升土壤肥力，優(yōu)化土壤性能。若土壤改良工程監(jiān)管不到位，會導(dǎo)致土壤pH值過于酸性，無法實現(xiàn)水稻種植，對鉛、汞、鎘等重金屬也會有活化作用，使用生石灰進行中和，但如果生石灰用量把控不準(zhǔn)，會增加土壤堿性，使金屬砷得以活化。在土壤貧瘠地區(qū)，應(yīng)通過施加有機質(zhì)改良土壤，監(jiān)管的薄弱點在于表土回填后有機肥施加量和施加頻次的把控不準(zhǔn)[2]。

3 墾造水田項目全過程監(jiān)管難點的破解舉措——浮山鎮(zhèn)五個村墾造水田項目

3.1 認真做好土地平整施工監(jiān)管

土地平整是對現(xiàn)場雜草及果進行清障，把地塊分區(qū)域進行耕作層土壤剝離，剝離區(qū)域的耕作層土方臨時堆放在未實施區(qū)域，完成規(guī)整田塊及犁底層構(gòu)筑后，回填耕作層。第一工序是除雜清障（除雜清障的施工工藝流程見圖1）。荔枝、柑橘、青梅等果樹采用人工砍伐，抓機先將清理范圍內(nèi)的樹枝、石塊、雜物等堆積成堆，再使用挖掘機翻松地表根系層，然后使用機械耕耙清出大部分樹根，利用人工清除剩余樹根雜物；在清理完樹根后，剩余的樹頭使用挖掘機挖除，再采用挖掘機將清理出來的樹根、渣料等運至棄渣場。

圖1 除雜清障的施工工藝流程圖

第二工序是耕作層剝離施工。監(jiān)管有明確的要求。如開挖施工前必須充分做好施工準(zhǔn)備工作，施工準(zhǔn)備工作包括修筑施工道路、配置施工機械、安排作業(yè)人員、落實安全技術(shù)交底等。開展測量放樣。根據(jù)設(shè)計方提供的水準(zhǔn)點、坐標(biāo)點建立測量控制網(wǎng)。開挖前，測繪原地形圖、剖面圖，放樣定出開挖邊線及高程線，所有測量成果均需自檢后可進行下道工藝施工。根據(jù)設(shè)計圖紙的田塊劃分，耕作層剝離施工采用挖掘機進行剝離、轉(zhuǎn)運和堆積土壤工作，土方轉(zhuǎn)運運距經(jīng)過測算，平均為200m。表土剝離的時候，同時要求測量人員實時復(fù)核田塊高程。根據(jù)設(shè)計要求剝離深度20cm，土壤集中堆至指定臨時區(qū)域，呈“山包型”，以便耕作層回填工程的進行。第三工序是天面平整。開挖施工前必須充分做好施工準(zhǔn)備工作，施工準(zhǔn)備工作包括配置施工機械、安排作業(yè)人員、落實安全技術(shù)交底等。通過現(xiàn)場挖機與推土機的配合，人工放線，同時結(jié)合整個項目地塊初步規(guī)劃，按照設(shè)計標(biāo)高對場地進行田面平整。測量人員依據(jù)測量點劃定高程過高和低洼區(qū)域，用石粉確定高程過高區(qū)域，采用挖掘機、推土機推土和堆積，自卸汽車配合轉(zhuǎn)運[3]。

3.2 認真做好土壤改良施工監(jiān)管

先確定表土質(zhì)地、有機質(zhì)含量、pH值、確定土壤改良劑。土壤改良產(chǎn)品選用腐殖質(zhì)生物肥和土雜肥或生物炭為原料的土壤改良產(chǎn)品（配方產(chǎn)品），產(chǎn)品有機質(zhì)含量＞50%，形態(tài)為黑色粉劑、中偏堿性、含水量低于30%；在確認肥料來源前需對肥料進行取樣檢測，檢測是否符合墾造水田標(biāo)準(zhǔn)和是否會帶來污染等，主要檢測有機質(zhì)含量、酸堿性、轉(zhuǎn)化率以及機械組成，局部過酸地塊克適當(dāng)增加土壤改良劑進行調(diào)節(jié)。另外，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在冬季種植油菜花等作物，即可增加經(jīng)濟收益，又可作為觀賞性作物，同時還能作為綠肥，增加土壤肥力。接著將所剝離土壤均勻鋪在田塊上后進行土壤改良工作。根據(jù)耕作層厚度20cm，按提升有機質(zhì)至 1.5%，施用有機質(zhì)肥含有機質(zhì)量50%計算，需添加有機質(zhì)肥約4.5t/畝。土壤改良肥料協(xié)議購買點運至饒平縣項目部，再通過裝貨叉車、人工輔助裝拖拉機運送至改良田塊存放點。平均運距約為5km。人工卸載、拆卸包裝，使用雙膠輪車運肥料至具體施肥點，并機械推平。使用無頭三鏵犁機械翻耕（連續(xù)翻耕3次，充分混勻）。隨后向田塊中引入灌溉用水，水位與耕作層土壤上方持平，再使用耙地機在田塊上反復(fù)耙地3次，使得耕作層土壤與土壤改良產(chǎn)品能得到充分混勻。產(chǎn)品能得到充分混勻。

3.3 做好灌溉與排水施工監(jiān)管

此次墾造水田項目區(qū)灌溉與排水工程總體采用“灌溉渠道和排水溝互相結(jié)合”模式，渠道設(shè)置考慮項目區(qū)地勢的特點以及未來農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的要求，同時結(jié)合項目區(qū)區(qū)域和地形特性以及灌溉用水要求，采用灌溉、排水以及灌排兩用渠道進行灌溉與排水。明確施工流程：施工準(zhǔn)備→測量放線→基槽開挖→碎石墊層鋪筑→砼底板澆筑→磚砌體施工→M12.5砂漿抹面→養(yǎng)護→土方回填。進行測量放線。按照設(shè)計圖紙對農(nóng)渠進行放線，并打樁、拉線做出標(biāo)記。施工過程中注意保護施工測量標(biāo)志特別是原始標(biāo)志和記錄。關(guān)注基槽開挖。利用開挖棄料做好施工前臨時排水設(shè)施，保證渠道施工的順利進行。用裝載機對渠線沿線1km范圍內(nèi)選擇合格填筑料場進行清廢。為渠道填筑材料的開采做好準(zhǔn)備。由于開挖深度較淺，擬安排挖掘機、自卸汽車配合挖裝運土。進行砼底板澆筑。混凝土在集中拌和點集中拌和，在拌制過程中，試驗員隨時監(jiān)督，以保證混凝土的拌制質(zhì)量。加強混凝土養(yǎng)護監(jiān)管。在澆筑完成后12～18h以內(nèi)進行，一般采取覆蓋澆水法，保持混凝土表面經(jīng)常濕潤，養(yǎng)護時間不少于14d。開展磚砌體施工。首先測量放出邊線、高程，并制作木樣架控制坡度。砌石體應(yīng)采用鋪漿法砌筑，砂漿稠度應(yīng)為30～50mm，外露面光滑平整，縫厚度為8～12mm，砂漿飽滿。清凈濕潤基面，然后采用人工填漿勾陰縫，再根據(jù)設(shè)計2cm厚度進行面層施工。采用澆水法，保持表面經(jīng)常濕潤，養(yǎng)護時間不少于7d[4]。

4 結(jié)束語

應(yīng)重視墾造水田項目施工監(jiān)管工作，以各部門、各主體的密切配合和各司其職，讓墾造水田項目建設(shè)施工關(guān)鍵技術(shù)真正落地，且確保作業(yè)的規(guī)范性和高質(zhì)量。在施工監(jiān)管中，更要基于工程監(jiān)管的全過程監(jiān)管思路，關(guān)注選址問題、施工問題、驗收問題，強化督促指導(dǎo)，建立持續(xù)跟蹤管護機制，以確保墾造水田項目發(fā)揮理想效益。