“雙減”政策下，深化學校評價改革正當時

余蓉蓉 中國教育科學研究院

“雙減”的最終目的是立德樹人，促進學生全面發展和健康成長。自“雙減”政策出臺以來，線上和線下校外培訓機構大幅壓減，學?！皽p負提質”初見成效，但是距離“學校教育教學質量和服務水平進一步提升”等目標仍有很長的路要走。因此，如何鞏固、提高“雙減”成效，進一步強化學校教育主陣地作用，仍然是當前學校工作的重中之重。評價是撬動教育高質量發展的指揮棒，也是近年來教育改革的重要內容。在深入推進“雙減”政策實施的過程中，如何發揮評價的“指揮棒”作用，引導學校落實主體責任，使學生在校內學足學好，成為人們關注的焦點。

一、發揮評價的導向、診斷和改進功能，促使“雙減”工作向縱深推進

教育評價具有導向、診斷、鑒定、調控和改進等多種功能，是改善教育管理與決策、改進教學實踐、促進人的成長與發展的有效手段。

首先，在推進“雙減”政策落實的過程中，學校可積極發揮評價的導向作用。評價的導向作用體現在：有什么樣的評價內容，評價對象就會注重哪個方面的工作；有什么樣的評價標準，評價對象就會朝哪個方向努力。因此，在制定評價指標和標準時，評價主體會提前考慮期望評價對象努力的方向，并將這種期望體現在評價指標和標準的設計中。為了深入推進“雙減”工作，地方在制定學校評價方案時，可將學校宣傳“雙減”理念、優化作業設計、開展課后服務活動等內容納入學校評價指標體系，引導學校建立發展素質教育、促進學生全面發展的育人導向。

其次，學校評價可以在診斷學情、教情上發揮作用。從短期來看，開展課后服務和減輕學生作業負擔是落實“雙減”政策的硬指標和突破點。從長期來看，提高課堂教學質量、優化教學方式才是落實“雙減”政策的根本之策。這意味著學校需要進一步深化課程教學改革，系統研究和設計學校教育應該“減”什么、“增”什么，以及怎么“減”、怎么“增”?？赏ㄟ^評價對學校的管理、師資、課程、教學等進行全方位“體檢”，使學校明確自身已有的條件和基礎，并根據實際情況制定可行的改革方案。

再次，學校評價可以為學校的持續改進提供支持。“雙減”試圖解決的“唯分數”“唯升學”等傷害孩子身心健康的功利化、短視化問題不是一朝一夕形成的，具有復雜的社會、文化、發展階段等原因。這決定了落實“雙減”任務的長期性、復雜性和艱巨性。圍繞“雙減”目標，學校評價可通過幫助學校分析其優勢和不足，推動學校為實現目標而不斷完善制度。與診斷功能相比，改進功能更側重于描述評價對象的進步。從這個意義上來說，評價不是一次性的，而是常態化的、周期性的信息收集和分析活動，這將促使學校為達成目標而不斷地分析問題、找出原因，并進行改進。值得注意的是，評價的這些功能并不是獨立的，而是綜合發揮作用，只是在某項評價活動中，某種功能更突出而已。

二、科學制定評價標準，引導學校落實立德樹人根本任務

“要把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。”目前，這一標準已成為各級各類學校育人的共識。而如何把立德樹人轉化為具體、可操作的評價指標成為學校評價改革的關鍵。“雙減”的最終目的是促進學生的全面發展和健康成長。因此，評價學校立德樹人成效的重點要看學生的全面發展情況。

首先，從內容維度來看，全面發展是指學生在德智體美勞方面的完整發展，這些方面可以有發展程度上的差異，但是需要達到一定的底線標準，否則就是片面發展。長期以來，我國中小學教育存在“五育”失衡的現象。為改變這一現狀，教育部門不斷補短板、強弱項，比如，實施“三全育人”德育模式、推行“體育、藝術2+1 項目”、推動勞動教育進課堂等。將學生全面發展情況納入到學校評價指標體系，有助于引導學校進一步完善“五育并舉”落實機制。

其次，從認知和非認知能力發展的維度來看，學生的全面發展不僅是知識和技能水平的提高，還包括情感態度價值觀的發展。在社會環境復雜多變的情況下，單純的認知能力發展不足以幫助個體適應未來社會，而人際交往、溝通協作、情緒調節、開放思維等情感能力成為支撐個體發展的關鍵。重視學生情感態度價值觀教育也是當今國際教育發展的趨勢。2019 年OECD（經濟合作與發展組織）首次在9個國家的10個城市開展了社會情感能力國際調查，以引導全球教育重視學生非認知能力的培養。除了國際組織外，教育發達國家也高度重視學校教育在學生社會情感技能培養中的作用。近年來，我國基礎教育將培養學生必備品格與關鍵能力作為人才培養的重點，研制了中國學生發展核心素養，突出強調了情感態度價值觀的核心地位。隨著新修訂的義務教育課程方案和課程標準的發布，核心素養成為引領我國基礎教育課程教學改革的新動力。因此，在設計學校評價指標時，有必要將學校對學生核心素養的培養情況納入評價指標體系，引導學校重視對學生必備品格和關鍵能力的培養。

第三，從結果和過程維度來看，學校不僅應重視學生的發展結果，還應關注學生在學習過程中的體驗和感受。學習結果主要反映學生認知能力的發展變化，而影響學習效果的學習動機、興趣、態度和學習策略等因素主要體現在學習過程中。這些因素對學生學習具有更持久、深遠的影響。國際組織和教育發達國家都高度關注學生的學習體驗。比如，OECD 組織的PISA（國際學生評估項目）測試不僅關注15 歲學生的學習結果（閱讀、數學和科學素養），還關心學習態度、學習動機、學習投入、學習策略等與學習結果密切相關的過程性因素。對學生學習體驗的關注體現了以學生發展為中心的價值理念，將學生置于教與學的中心，有助于為改進教與學提供有價值的建議。

總之，學生的全面發展是衡量學校立德樹人成效的重要指標。當教育者能夠從多個維度、多個視角看待學生的發展與成長時，也就能夠用多把尺子衡量學生，從而發現學生身上的閃光點，激發學生的學習動機和學習興趣。

三、加強過程評價，為優化改革舉措提供反饋信息

有學者認為，過程評價非常重要，是“四大評價”的核心，也是破解“五唯”困局的關鍵。過程評價的概念來源于美國著名教育評價專家斯塔弗爾比姆及其同事構建的CIPP 評價模式，即背景（context）、投入（input）、過程（process）和產出（product）評價。CIPP 評價模式以決策為導向，強調為決策過程提供有用的信息，評價范圍覆蓋了活動的整個過程。其中，過程評價在計劃或者方案設計完畢并付諸實施時便開始進行，旨在向教育方案制定者和執行者提供定期的反饋信息，幫助他們不斷調整和優化教育方案。多數國家開展學校評價時都遵循了CIPP 模型的理論邏輯，不僅關注學生發展結果，也關注學校層面和課堂層面的過程因素。在“雙減”背景下，過程評價可以在改革的不同層面發揮作用。

首先，在學校層面，過程評價可以為政策的調整和完善提供動態反饋信息。“雙減”改革牽涉面廣，情況復雜，學校在落實過程中難免會遇到各種困難和問題，比如課后服務內容形式單一、經費保障不到位、教師負擔增加等。過程評價可以動態了解政策實施效果和政策落實過程中出現的新情況、新問題，有利于決策者和執行者及時調整和完善方案，推動改革深入落實。

其次，在課堂教學層面，過程評價有助于優化教師教學和學生學習。課堂層面的教與學是學校教育中最重要的過程因素。很多國家都從這一微觀角度考察學校教育的過程質量。我國也將過程評價作為新課程改革的重要內容之一，強調在課程實施的過程中對學生的學習進行評價。過程評價采取目標與過程并重的價值取向，評價內容不僅包括學習效果，還包括學習過程以及與學生學習密切相關的非智力因素。由于中高考指揮棒作用的影響，盡管學者們對過程評價進行了很多理論探討，但它的實踐價值還是沒有得到有效的發揮。在“雙減”背景下，要使學生在校內學足學好，就要關注微觀的教育過程，關注課程是否滿足了學生多樣化的發展需求，關注課程實施方式是否符合學生的認知和心理發展規律。這就要求學校建立“課程—教學—評價”協調一致的過程評價體系，即不僅要評價學生的學習質量，還要評價學校課程組織和實施的適切性，并根據評價結果不斷改進學校教學實踐，達到促進學生高效學習的目的。

四、引導學校開展內部評價，激發學校落實“雙減”的自主性

根據評價主體劃分，學校評價有內部評價和外部評價兩種類型。根據國際經驗，外部評價與內部評價相結合逐漸成為學校辦學質量評價的發展趨勢。然而在我國，學校評價仍以教育行政部門或教育督導機構主導的外部評價為主，很少有學校開展實質性的內部評價。在“雙減”背景下，有必要引導和支持學校開展內部評價。

首先，內部評價有利于激發學校自主發展的內驅力。從推動“雙減”工作的角度來說，由教育行政部門或教育督導部門主導的外部評價有利于“雙減”政策在全國義務教育學?？焖?、全面推進，有利于保持學校改革舉措與國家政策目標之間的一致性。但是從長期來看，深入推進“雙減”需要激發學校辦學的積極性、主動性，需要學校運用多種教育資源滿足學生多樣化的發展需求，應對內外部環境提出的挑戰，促進學校可持續發展。而這僅僅靠外部評價是不夠的，必須要激發學校的辦學積極性。在內部評價中，學校有較大的自主權，可以結合學校的發展目標，自主設定評價標準、評價內容和評價方法，從而把大部分的時間和精力放在分析自身的優勢領域和薄弱環節上，推動學校關注自身的縱向發展和特色發展。

其次，內部評價可以對學校不同層次的規劃、計劃或方案進行評價，促進學校持續改進。對學校而言，“雙減”表面上是要增加課后服務、減少作業量，而實質上是要通過課后服務促進學校提升課程供給能力，通過作業管理提升教師的課堂教學水平。這與課程改革的目標是一致的。從這個角度來看，“雙減”是促使學校深化課程教學改革的外在推力。這決定了學校需要在管理、課程、教學、教師專業發展、家校協同等方面做大量深入而細致的工作。在這一過程中，學校需要做好長期和短期規劃，并不斷監測和評估規劃進展情況。根據國際經驗，內部評價有多種類型，有針對學校愿景和目標等重大問題的戰略性評價，有針對年度計劃實施情況的常規評價，還有針對突發事件干預措施的應急性評價等。內部評價可以根據學校需求靈活開展，不受時間、場合的限制，是調整學校各項管理行為的重要抓手，也是培養學校戰略思維的重要途徑。通過內部評價，學?？梢詫ψ陨淼膯栴}、面臨的挑戰、具備的優勢形成深刻認識，真正致力于學校發展，提升能力。

五、加強多元參與，家校凝聚育人共識

“雙減”是一項系統工程和長期工程，需要學校、家庭、社會協同配合。但是，目前家校社協同育人仍存在許多困境，比如協同目標不一致、協同主體缺失、協同資源分散、協同過程頻率低、協同深度不夠等。針對這些問題，學校評價可發揮導向作用，促進各方凝聚共識，形成合力。

一是通過邀請家長和其他相關利益群體參與學校評價，促進各方主體加強對學校育人目標的理解和支持?！半p減”是一場自上而下的教育改革，雖然這一政策得到了很多家長的支持，但也有不少家長持懷疑或觀望態度，在培訓機構被大幅壓減之后，仍然想方設法給孩子報課外班，致使孩子的學業壓力得不到緩解。通過邀請家長和其他相關利益群體參與學校評價，有利于加強學校與家庭之間的對話和交流，增強家長對學校改革舉措的理解，促進雙方凝聚共識、構建深度合作的伙伴關系。

二是通過將家庭、學校、社會協同列入學校評價指標體系，推動學校主動加強與家庭和社區的合作。在國際上，很多國家和地區將家長及社區參與、家校合作、學校社區伙伴關系列為衡量學校辦學質量的一級指標，推動學校在家庭、學校、社會協同中主動作為，構建協同育人的支持網絡，建設良好的教育生態環境。在國內，成都市青羊區將家庭教育服務納入學?？冃Э己嗽u價體系，通過評價促使學校開展家庭教育研究，主動為家長提供家庭教育指導，定期向家長反饋學生在校表現和課堂表現等。這些舉措有效提升了家長的家庭教育能力，增強了家長的主體責任，形成家校協同育人的良好局面。

總體來說，學校評價對學校發展有牽引作用，能夠為學校帶來政策方向、辦學導向的指引。但是評價作用的發揮離不開評價組織者對國家政策目標的準確理解和把握，離不開評價工作的科學組織和實施。因此，地方和學校需要在深入理解“雙減”政策目標和立德樹人內涵的基礎上，通過研制科學的評價指標，選擇合適的評價方法，構建多元主體參與的評價體系，為學校深入落實“雙減”政策提供支持和引導。