“改”出新氣象 “汴”出新作為
——開封市自然資源和規劃局深化“放管服”改革助力穩經濟促增長

□ 本刊記者 劉鵬飛 通訊員 馬寧

炎炎夏日，記者走進開封市自然資源和規劃局，翻開上半年“成績單”，只見一組組數據格外亮眼——

全力保障交通、水利、能源等省“三個一批”重大項目用地108 個，報批土地16 個批次14231.2 畝，“全鏈條”資源要素保障堅實有力。

“首席服務官”“助企服務員”對口聯系企業652 家，主動上門服務58次，解決土地、規劃問題109 個，全市“用地服務下基層活動”正如火如荼開展。

率先在全省實行“凈地出讓+預審批制度”，制定“標準地+承諾制”實施辦法，目前，出讓土地16 宗669畝，實現“拿地即開工”。

重大項目應保盡保、緊急情況允許先行用地、緩交土地出讓金、延長項目開工竣工時間、不動產登記網上“一條龍”服務……日前，剛剛出臺的自然資源“十五條”政策，以一攬子超常規的硬措施助力開封市穩經濟促增長。

在該局機關辦公室的走廊和過道里，赫然有一個“辦不成事曝光欄”，督促廣大干部職工轉作風、干實事，態度要“有無熟人一個樣、大小企業一個樣、投資前后一個樣”，辦事要“符合政策馬上辦，疑難復雜推動辦”，做到“事事有著落、件件有結果”。不少企業代表和群眾在接受采訪時反映：“他們是那樣說的，也是那樣做的。”

改變，是群眾的期盼，也正是開封市自然資源和規劃局的發力點。

土地規劃審批周期長、效率低，及時簡化辦事流程、縮短辦事時間，讓審批不斷提速增效；主動走進企業，帶著責任和感情，講政策、解難題，真心實意為他們排憂解難……一切都在改、一切都在變，如今的開封市自然資源和規劃系統正呈現出一番令人欣喜的新氣象。

流程再造跑出審批“加速度”

“過去需要很長時間才能完成土地報批手續，現在用很短時間就辦理了。市自然資源和規劃局的辦事效率太高了，為我們項目建設贏得了寶貴時間！”7月5日，在開封市第五期“三個一批”項目開工儀式上，奔騰（河南）智能制造有限公司副總裁許志偉對土地審批速度贊嘆不已。

該公司是一家大型智能制造企業，也是河南省、開封市重點扶持項目。為擴大生產規模，延長生產鏈，該公司擬在開封市一體化示范區建設智能裝備產業園，一期用地面積約600 畝。在得知企業用地需求后，開封市自然資源和規劃局迅速成立工作專班，安排專人對接，實施跟蹤服務。從6 月初提出用地申請到7 月初項目順利開工建設，該局僅用一個多月的時間就辦理完了所有土地規劃手續。

高效保障用地的背后，是開封市自然資源和規劃局審批領域刮起的一場刀刃向內的“改革風暴”。為破解審批環節多、時間長的問題，該局組織專人到南京、上海等地學習先進經驗，向有關部門和企業征求意見，歷經3 個月，幾易其稿，出臺《深化項目審批改革優化營商環境十條措施》，制定“開封市工程建設項目審批業務流程圖”，以減環節、減材料、減時限為重點，對土地報批、土地儲備、規劃條件、土地供應、不動產權證等進行流程再造，實現了“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗合一”，出讓類項目由114 個工作日壓縮至16 個工作日，劃撥類項目由116 個工作日壓縮至10 個工作日。

該局行政審批科科長邢有林向記者介紹，在保證現行法律和審批體制框架內，對申請材料的提交和審批程序的精簡作出重大突破，實施并聯審查、容缺辦理，采取由企業作出承諾，規劃獲批后補交容缺申請材料，且所提交的建設工程設計方案等申請內容符合告知承諾內容的方式，先予頒發許可證件，在最短時間內確保項目順利開工建設。

推行“標準地+承諾制”，實現“拿地即開工”，是開封市自然資源領域改革的又一重要舉措。項目方提出開工申請，自然資源和規劃、發改委等部門通過提前介入、全程代辦、“一站式”服務，從審批“串聯”變成流程“并聯”，從“接力跑”變為“并肩跑”，實現從拿地到開工的“零等待”。“這不僅簡化了辦事流程，也有利于企業迅速開工投產。”在尉氏縣摘得開封市首塊“標準地”的河南德霖科技有限公司負責人表示。

下沉基層精準服務“零距離”

走進開封華瑞化工新材料股份有限公司，門口掛著的“助企聯系卡”吸引了記者的注意。上面詳細標明了該企業首席服務員、助企服務員的姓名、工作單位、聯系方式及工作職責。

董事長夏鴻飛介紹說，多年來，因為種種原因，公司的土地證問題一直懸而未決。由于該宗土地性質復雜，加上他們不清楚政府各部門的工作職能，像無頭蒼蠅似的到處碰壁，一直處于辦理、等待、提出疑問、解決、再等待、再辦理的循環怪圈中。得知情況后，“首席服務官”李一凡到企業現場實地勘探，詳細了解企業土地手續辦理難題，連夜組織相關科（室）進行審查，并提出解決辦法，僅用10 多天的時間就解決了困擾企業13 年的難題。

如今，“首席服務官”“助企服務員”這兩個有溫度的名詞，正被當地越來越多的企業所熟知。在各縣（區）實地采訪中，不少企業負責人不僅能脫口說出助企工作人員的名字，還對自然資源部門的主動服務連連叫好。

“我們想不到的辦法他們想到了，不知道該找哪些部門協調溝通，他們幫我們找了。凡事不等我們提出，他們總能考慮到前面，設身處地為我們著想，這真是之前想都不敢想的事！”河南金安泰鋼結構工程有限公司董事長李紅先很有感慨。

在杭蕭鋼構（蘭考）有限公司趙建彬經理印象里，以前土地規劃的辦理手續太麻煩，需要很長時間才能辦下來，好多機會都錯過了。“現在辦理手續太快了，我們不用多跑腿，自然資源部門的同志直接到企業講政策、解難題，建個微信群，有啥困難往群里一發，很快就把問題解決了！”趙建彬說。

自推行“首席服務官”“助企服務員”制度以來，該局廣大干部職工下沉一線，主動作為、靠前服務，深入田間地頭，穿梭企業車間，通過了解企業難題、謀劃解決路徑、主動跑腿化解，多舉措為企業提供“零距離”的精準服務，用“辛苦指數”換來了企業的“滿意指數”。

企之所望，政之所向。該局深入開展“用地服務下基層”活動，由局班子成員分包服務縣（區）、分包重大項目，保證全市每一個企業都有一個對應的“首席服務官”“助企服務員”，做到服務“全覆蓋”。為破解項目審批找著辦、推著辦、催著辦問題，該局把每月最后一個星期三作為“親清政商關系”服務日，開展面對面為企業紓困解難活動，暢通溝通渠道，現場為企業解決用地難題。

與此同時，該局還創新研發“汴地查”小程序，方便企業遠程查詢用地規劃惠企政策和“助企服務員”，開辟政策服務直通車，初步實現“不出門、少見面、網上辦”。

一年多來，開封市自然資源和規劃局榮譽室里的80 多面錦旗、60 多封表揚信，就是對他們工作最大的肯定。

政策發力惠企利民“及時雨”

穩經濟促增長是當前頭等大事，開封市自然資源和規劃局以非常之舉施非常之策，以超常規力度出臺《自然資源要素保障助力穩經濟十五條措施》，全方位、多層次、立體化提升自然資源要素保障水平，成為全市穩經濟促增長的排頭兵。

十五條措施，既接地氣，又暖人心。特別是分期繳納出讓金、工業“零增地”改革、不動產抵押融資等舉措，既解了企業的燃眉之急，也為當地經濟高質量健康發展提供強有力的資源支撐。

眼下不少企業發展困難重重，緩交土地出讓金無疑是“雪中送炭”。河南晉開美居置業公司負責人楊國勝告訴記者，以正在開發建設的小李莊城中村改造項目為例，競拍土地129 畝，每畝出讓金310 萬元，出讓金一項下來就3億多元。新政策實施后，商業住宅類競買保證金比例降至20%，并允許分期繳納出讓金，僅每年利息成本就可節省千萬元。此外，受新冠肺炎疫情影響，項目不能按時開工竣工，不作違約處理，還可以重新約定出讓金繳納期限。

占地1000 多畝的開聯收割機廠老舊工業區改造項目是開封市順河區盤活低效土地的典型。當地通過“騰籠換鳥”，引進開封時代新能源科技有限公司，布局生產全釩液流電池、石墨烯導熱膜等項目，著力建成高標準的儲能新材料產業園基地。但企業對原有廠房“留改拆建”時，遇到了難題。按照以往規定，廠區建設要重新規劃設計，須經規劃部門審批。然而，新的政策規定，對符合相關規劃、不改變用途的現有工業用地，通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。“這不僅方便企業迅速投工投產，也大大減輕了企業資金壓力。”公司負責人楊家山表示。

暢通不動產登記綠色通道，企業不動產抵押登記“當日即辦”，實現“交房即交證”。近日，開封汴京華庭房地產項目的1100 余名業主享受了這一惠民政策。開封市不動產登記中心工作人員按照企業交房時間節點，提前5 天對接工作，主動把登記辦證窗口前移至樓盤前，連續一個月現場為小區業主提供稅務繳納、不動產登記服務，讓企業就地能辦證、群眾現場能拿證，實現了服務群眾和企業“零距離”。

特事特辦緊急用地“開綠燈”

在尉氏縣莊頭鎮賈魯河后曹閘，賈魯河綜合治理工程項目負責人告訴記者，目前，開封段48.215 千米河道已疏浚，80.92 千米堤防填筑任務全部完成，已達到安全度汛的標準。

2021年7月中下旬，河南省多地遭遇連續強降雨天氣，賈魯河水勢暴漲，給兩岸群眾造成了巨大損失。2021年11月25日，作為全省災后重建的標志性工程——賈魯河綜合治理工程正式開工。其中，開封段項目占地涉及基本農田4643 畝，臨時用地3527 畝。

賈魯河綜合治理工程不僅是重大水利工程，也是民生工程，關乎兩岸群眾生命財產安全。為此，開封市自然資源和規劃局按照“急事急辦、特事特辦”原則，依據國家、省有關法律法規和政策，出臺特殊政策，全力保障防汛搶險及災后重建用地，并作出明確規定，屬于臨時用地的，使用后恢復原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位須在應急處置工作結束后6 個月內申請補辦建設用地審批手續。

賈魯河綜合治理工程開封段涉及祥符區、尉氏縣，征地任務重、時間緊。為此，開封市、縣自然資源部門及時成立工作專班，抽出專人負責，加快推進土地測量、附屬物清點、用地報批等工作，為項目進展提供及時要素保障服務。

針對疫情防控建設用地，開封市自然資源和規劃局通過創新專班調度體系、創新溝通協調機制、創新審批工作模式，采取開辟審批“綠色通道”、精簡審批環節、容缺辦理等措施進行特事特辦，提前完成疫情建設項目的規劃意見、規劃審查和規劃許可等事項。截至目前，已完成市疾控中心遷建、兒童醫院發熱門診、回族醫院遷建等8 個重點醫療建設項目的審批和土地要素保障等工作。