標準體系支撐自然資源事業高質量發展
——自然資源部科技發展司負責人解讀《自然資源標準體系》

□ 喬思偉 李敏

近日，自然資源部印發《自然資源標準體系》（以下簡稱《標準體系》）。現階段構建《標準體系》意義何在？針對貫徹《國家標準化發展綱要》和滿足當前自然資源各領域蓬勃旺盛的標準需求，《標準體系》作出了哪些創新設計和安排？如何組織落實？自然資源部科技發展司主要負責人就此進行了解讀。

標準化是自然資源科學管理的技術基礎，是推進自然資源治理體系和治理能力現代化的重要手段，在支撐自然資源事業高質量發展中發揮著基礎性和引領性作用。黨和國家高度重視標準化工作，習近平總書記指出，標準決定質量,只有高標準才有高質量，中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，強調要以高標準助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展。構建推動自然資源事業高質量發展的標準體系，是自然資源標準化的一項基礎性工作。因此，在已有標準體系工作基礎上，自然資源部開展了《標準體系》的構建。

強化頂層設計 規劃標準制修訂

自然資源部成立后，高度重視標準化工作，組建了自然資源標準化工作管理委員會，調整重組了全國自然資源與國土空間規劃標委會、全國海洋標委會、全國地理信息標委會、全國珠寶玉石標委會4 個全國標準化技術委員會，印發了《自然資源標準化管理辦法》，健全完善了標準化管理體系、技術組織體系和制度體系。

自然資源業務領域廣，涉及的學科領域較多，面對生態文明建設和新發展理念等新要求，部分標準相互之間存在一定交叉重復，新業務領域標準化支撐不足，部分現行標準已難以適用“兩統一”職責履行，亟待建立滿足工作需要的標準體系。在此基礎上，根據《自然資源標準化管理辦法》要求，自然資源部組織有關標委會研究制定了《標準體系》。

科技發展司負責人指出，本次發布的《標準體系》是自然資源標準化工作頂層設計的重要組成，對于指導和引領自然資源標準化工作將發揮重要作用。其作用主要體現在三個方面。

一是健全了自然資源標準化頂層設計。自然資源標準化管理體系、技術組織體系、制度體系和標準體系，構成了完整的自然資源標準化頂層設計。標準體系與技術組織體系形成密切的對應關系，既反映了每一項標準在體系內有合理位置安排，也保證了同一業務領域的標準在相關子體系中形成相對穩定的標準集合，便于標準制修訂、清理、復審、評價的系統化部署。簡單地說，實現了所有的標準都有相對固定的位置，每一個標準集合都有相應的技術組織去維護。

二是建立了自然資源標準之間的有機聯系。根據自然資源部職責和《自然資源標準化管理辦法》要求，自然資源標準包括自然資源調查、監測、評價評估、確權登記、保護、資產管理和合理開發利用，國土空間規劃、用途管制、生態修復等業務標準，涉及土地資源、地質與礦產資源、海洋、林草資源及信息化與測繪地理信息等專業領域。按照繼承與發展相銜接的原則，本著橫向到邊、縱向到底的思路，劃定自然資源標準范圍，以資源分類為主視角，對業務流程、資源類別、技術方法、管理需求及技術組織等體系構建方案進行比較和分析，重構了自然資源標準間的有機聯系。

三是繪制了自然資源標準的藍圖。《標準體系》以支撐履行自然資源“兩統一”職責為基本目標，涵蓋了自然資源與國土空間規劃、海洋、地理信息、珠寶玉石等4 個標準化技術委員會業務領域，是自然資源領域已有和預計制修訂標準的藍圖，也是今后一個時期編制自然資源標準制修訂規劃、計劃的基礎和依據。

聚焦主責主業 構建三大板塊

《標準體系》以支撐自然資源事業高質量發展為目標，圍繞履行自然資源部“兩統一”職責，堅持科學性與可擴展性相統一、整體性與可分解性相統一、繼承與發展相銜接、配套性與可操作性相一致等原則，按照資源屬性及業務流程兩條主線，將技術邏輯與行政邏輯融入標準體系構建全過程，構建協調統一、系統完備、科學簡明的自然資源標準體系。

一是創新性構建了三大體系板塊。在保障體系系統性、科學性的前提下，按照資源屬性及業務流程兩條主線，對《標準體系》構成要素及其關系進行選擇，將技術邏輯與行政邏輯融入標準體系構建全過程，創新性將《標準體系》分為“自然資源綜合管理、自然資源門類、自然資源信息化和測繪技術”三大板塊，涵蓋“自然資源調查監測、國土空間規劃”等“6+5+2”共13 個標準子體系，52 個專業門類，使之達到相對科學合理的效果。

二是明確了各大板塊功能定位。“自然資源綜合管理”板塊定位為支撐自然資源“兩統一”核心職責和自然資源共性內容標準需求，把分散在土地、礦產、海洋等各類自然資源的共性內容作為統一的標準化對象，將履行“兩統一”核心職責按照流程分為自然資源調查監測、國土空間規劃、自然資源確權登記與權益、自然資源開發利用、用途管制與督察執法、國土空間生態保護與修復等6 個子體系；“自然資源門類”板塊定位為支撐單一資源類的標準需求，結合自然資源行政邏輯和技術邏輯，按資源類型分為土地資源、地質與礦產資源、海洋、林草資源及其他資源等5 個子體系；“自然資源信息化和測繪技術”板塊定位為信息化、測繪、地理信息及衛星應用技術標準需求，包含自然資源信息化、測繪地理信息兩個子體系，重點部署大數據、一張圖、無人機、空間信息、導航與位置服務、衛星遙感等高新技術在自然資源領域應用的標準，推動高新技術與自然資源領域各項工作的融合。

三是研究梳理標準明細表。《標準體系》包含已發布、在研以及下一步擬制修訂的國家標準和行業標準，共3700 余項，指導當前和今后一段時期標準制修訂工作。在待制修訂標準方面，針對新形勢、新變化、新要求，進一步加強基礎通用、標準化支撐不足的新業務領域標準供給；支持在深地、深海探測以及資源開發等重大科技攻關中，加強新技術、新方法、新工藝等方面標準研制，積極探索現有標準與新技術的結合，提升自然資源領域各項標準技術創新水平。

貫徹落實綱要 重在組織落實

2021 年10 月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》），在“完善綠色發展標準化保障”部分，對自然資源標準化事業發展理念、目標、格局和任務都提出了新的要求。《綱要》強調“優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構建推動高質量發展的標準體系”。構建自然資源標準體系是貫徹落實《綱要》的重要舉措。

《標準體系》對標準化對象進行自上而下的統一謀劃。下一步，自然資源部將貫徹落實《綱要》精神，以《標準體系》為依據，結合自然資源工作特點，根據輕重緩急有序組織推進相關標準制修訂。進一步優化管理，發揮標委會作用，提升標準研制效率，保障在研標準制修訂計劃按質量和時間要求完成。根據國家標準委要求對國家標準進行嚴格復審，認真組織對行業標準開展復審，針對交叉重復、不適用于當前工作需要的標準，有序組織修訂；針對新業務領域標準化需求，加快自然資源調查監測、資產權益、節約集約利用，國土空間規劃和生態保護修復等領域標準化建設，推進提升生態碳匯能力、實景三維中國建設等領域的標準研制。發揮自然資源標準化信息服務平臺作用，繼續做好標準信息共享，強化已發布標準的宣傳貫徹和實施應用。