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自然資源部印發2022年立法工作計劃

日前，《自然資源部2022 年立法工作計劃》印發，明確今年以完善最嚴格的耕地保護制度、建立健全以國家公園為主體的自然保護地法律體系、推進自然資源節約集約利用等為立法重點，不斷提高立法質量和效率，充分發揮法治對自然資源管理改革的引領和保障作用。

根據工作計劃，今年的出臺類立法項目有8 件，包括：擬報國務院審查的法律草案《耕地保護法》《國家公園法》《自然保護地法》，擬報國務院發布的行政法規草案《密云水庫保護條例》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》，擬由自然資源部發布的部門規章《自然資源行政處罰辦法》《礦業權人勘查開采信息公示辦法》。為持續深化“放管服”改革，切實解決現行的法律法規執行中不太順暢、與工作實際不太一致和有沖突的問題，自然資源部將繼續推進自然資源管理法規規章的清理修改和廢止工作。

同時，列為論證儲備類的立法項目也有8 件，包括：擬報國務院審查的法律草案和擬報國務院發布的行政法規草案，主要有《不動產登記法》《地質災害防治條例》《鋪設海底電纜管道管理規定》《森林法實施條例》；擬由自然資源部發布的部門規章，主要有《自然資源節約集約利用規定》《國有建設用地使用權配置辦法》《林業行政處罰程序規定》《林木種子生產經營許可證管理辦法》。

自然資源部強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實全國人大常委會和國務院年度立法工作安排。同時，強化執行和監督，確保立法工作計劃順利實施。

來源：《中國自然資源報》 作者：劉超

天津：優化產業用地管理賦能實體經濟

近日，天津市規劃和自然資源局出臺《助企紓困和支持市場主體發展若干措施實施細則》（以下簡稱《細則》），旨在貫徹落實天津市政府辦公廳印發的《關于助企紓困和支持市場主體發展若干措施》，提高產業用地節約集約利用水平，更好地服務實體經濟和產業發展。

《細則》明確了園區內產業類別為非房地產開發經營類的工業用地、物流倉儲用地、其他商務用地轉換程序和規劃指標配置操作流程，適用于產業類別符合《國家產業結構調整指導目錄》鼓勵類或《戰略性新興產業目錄》，并符合天津市工業布局規劃等相關產業布局規劃要求的產業。

在用地性質轉換方面，《細則》明確，在滿足園區工業集中發展控制線內除其他商務用地外的產業用地面積不低于可開發建設用地面積的70%前提下，根據產業準入需求，在工業、物流倉儲、其他商務用地間按需確定用地性質及混合比例。已劃撥的工業用地、物流倉儲用地，原土地使用權人不變的前提下，在相互轉換或增加容積率時，可維持原土地供應方式不變，不再補繳土地出讓金；已出讓的工業用地、物流倉儲用地，在相互轉換或增加容積率時，簽訂土地出讓補充合同，不再補繳土地出讓金；已出讓的工業用地、物流倉儲用地轉換為其他商務用地的，應簽訂土地出讓補充合同，補繳土地出讓金。

在規劃指標配置方面，《細則》將四類情形視為符合控制性詳細規劃，不再履行控制性詳細規劃修改程序：一是工業用地、物流倉儲用地申請建設容積率不超過2.5 的，其他商務用地申請建設容積率不超過3.0 的；二是工業用地、物流倉儲用地、其他商務用地不再控制具體地塊規劃建筑密度；三是在園區內整體綠地率不小于20%前提下，工業用地、物流倉儲用地、其他商務用地不再控制具體地塊規劃綠地率；四是滿足機場等特定區域建筑高度要求前提下，工業用地、物流倉儲用地、其他商務用地不再控制具體地塊規劃建筑高度。

來源：《中國自然資源報》 作者：段春祥 張津誠

四川：出臺技術指南規范墾造水田

近日，四川省自然資源廳印發《四川省墾造水田工程技術指南》（以下簡稱《指南》）。作為全省首個墾造水田技術指導性文件，《指南》填補了四川土地整治墾造水田工程領域的技術標準空白，為嚴格耕地保護、實現耕地數量和質量雙提升提供了技術支撐。

《指南》規定了四川省土地整治墾造水田的建設目標、項目區選擇、規劃布局和技術要求，適用于四川省土地整治墾造水田的建設，包括改造水田、新開墾水田、水澆地或旱地改造水田等。

《指南》明確，墾造水田應在遵守法律、法規和符合相關政策、規劃要求的基礎上，堅持尊重群眾意見、科學選址、因地制宜、生態保護、經濟合理、技術可行的原則。墾造水田的總體目標是科學合理利用耕地資源，增加有效水田面積，改善農業生產條件和生態環境，提高農業基礎設施配套水平，提升農業綜合生產能力，提高糧食生產保障水平，促進土地資源可持續發展利用和鄉村振興建設。

《指南》規定，墾造水田項目區必須有水源保障，根據不同地形條件、水源特點等，合理配置灌溉供水措施，做到“蓄、引、提、集”相結合，中、小、微型工程并舉；優先在已建、在建和已規劃的大中型水利工程灌區和各類耕地建設項目集成區域，選擇水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規模化種植的地塊納入墾造水田范圍。

《指南》要求，墾造水田工程規劃應符合各級國土空間規劃，與當地各級水資源開發利用、土地利用、農業發展及生態環境保護等專項規劃相銜接，充分利用現有水利工程、道路、林網、輸電線路等設施，并應與現狀基礎設施統籌規劃，合理布置土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程。

來源：《中國自然資源報》 作者：趙蕾

重慶：強化自然資源要素保障助企紓困

近日，為切實穩住經濟大盤、助企紓困，重慶市規劃和自然資源局出臺《關于加強規劃和自然資源要素保障若干配套措施》，推出15 條保障措施。

重慶市規劃和自然資源局明確，保障重大項目用地空間。加快編制實施國土空間總體規劃，科學劃定三區三線”，將近期計劃開工的市級以上重大基礎設施、民生、環保、重大產業項目納入“三區三線”統籌解決，可依據統籌基本成熟的“三區三線”劃定成果開展項目用地報批、項目審查等前期工作，保障重大項目用地指標。

靠前服務加快項目落地。對納入三年滾動計劃的交通、能源、水利等政府投資項目，可提前開展占用永久基本農田和生態保護紅線等論證工作；初步設計審批階段，可提前開展節點性工程先行用地勘測定界等前期工作；規劃調整或空間預支階段，可提前啟動征收土地預公告發布等征地前期工作，確保項目早批準、早開工、早落地。

加強臨時用地保障。能源、交通、水利等重大建設項目用地報批前，允許在建設用地紅線范圍內先行辦理隧道、橋梁等控制性工程開工急需的取（棄）土場、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道等臨時用地手續。對實施非經營性項目需臨時使用政府儲備土地的，在不影響土地供應前提下，由土地儲備機構按規定報同級規劃自然資源部門同意后，可無償使用。

統籌平衡補充耕地指標。加強全市耕地指標統籌及市場交易協調。急需動工建設的民生項目、市級以上重大建設項目，區縣補充耕地指標當前難以落實、今后有償還能力的，可申請借用市級補充耕地指標。支持區縣之間開展補充耕地指標交易、拆借。

此外，重慶市規劃和自然資源局還就加快自然資源領域重大項目實施、鼓勵產業用地提質增效、探索增加混合產用地供應、支特發揮存量土地融資功能、緩解礦業企業資金壓力、支持盤活存量土地用于保障性租賃住房項目、強化測繪和地理信息支撐、細化建筑標高控制基準、鼓勵合理控制建筑高度、實行審批容缺受理、合理解決零星土地等作出明確規定，提升審批效能，優化營商環境。

來源：《中國自然資源報》 作者：陳立德 魏智蘭

廣東：推進“隱患點+風險區”雙控管理試點

近日，廣東省自然資源廳印發《廣東省地質災害防治“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出推進“隱患點+風險區”雙控管理試點，探索構建以“隱患點+風險區”雙控管理為主線的綜合防治體系，力爭到“十四五”末，珠三角地區搬遷和工程治理率不低于75%，粵東西北地區不低于60%，實現隱患點“監測兜底，能消盡消”目標。

根據《規劃》，“十四五”期間廣東省將抓好以下幾方面工作：一是加強風險調查評價，掌握風險隱患底數。全面推進省、市兩級地災風險評價與區劃工作，實現全省1 ∶5 萬地災風險調查與評價區劃全覆蓋，組織實施重點防治區內重點鎮精細化調查評價，基本摸清全省地災風險隱患底數。對已查明的地災隱患點和風險區以及重點防治區內的村鎮、學校、醫院和公路、水庫、能源等基礎設施，動態更新數據。對重點地區實施地面沉降調查、巖溶地面塌陷調查等專項調查，及時掌握區域性地災現狀。

二是完善監測預警體系，提高風險預警能力。將群測群防體系逐步推廣至風險區、行業風險點，探索構建“點、線、面結合的網格化群測群防體系。推進隱患點普適性專業監測，逐步實現在冊地災隱患點綜合治理全覆蓋目標下專業監測措施100%兜底和新增隱患點專業監測全覆蓋。部署一批高風險區控制性監測點建設，提升地災預警的精準度和時效性。

三是持續推進綜合治理，保障群眾生命安全。全面落實全省在冊地災隱患點綜合治理措施，力爭到十四五”末，珠三角地區搬遷和工程治理率不低于75%，粵東西北地區不低于60%，實現隱患點“監測兜底，能消盡消”，解除受地災隱患威脅人員18 萬人以上。

四是提升綜合防控能力，推動全民全面防災。推進符合全省實際的地災防治技術標準體系建設，強化地災防治科技賦能，全面提升智慧防災服務水平，建成并不斷完善省地災數據綜合管理系統，加強多尺度地災詳查、勘查、風險調查（普查）等方面的數據治理，探索創建廣東省地災風險防控創新平臺。

五是健全完善體制機制，提升防治監管水平。落實地災防治責任，推動形成各地各部門主動查、主動防、主動治、主動救的地災防治新常態。建立地災風險隱患源頭管控機制，加強地災高易發區危險性評估。推進“隱患點+風險區”雙控管理試點，探索形成“80%發生的地災為非在冊隱患點的解決方案。

來源：《中國自然資源報》 作者：馮建奎

甘肅：實施3個建設項目用地新標準

近日，甘肅省政府辦公廳印發通知，實施3 個建設項目用地新標準：《甘肅省工業項目土地使用標準》《甘肅省風力發電項目建設用地標準》《甘肅省加油站、加氣站、加油加氣合建站建設用地標準》，旨在強化標準管控，提高用地質效。

《甘肅省工業項目土地使用標準》提出，編制建設項目供地方案、核發劃撥決定書、簽訂出讓合同等時，必須明確約定土地使用標準及相關違規違約責任。對國家、甘肅省尚未編制土地使用標準的建設項目和因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破規定標準的建設項目，必須開展建設項目節地評價，合理確定用地規模，并將其作為建設用地供應的依據。

《甘肅省風力發電項目建設用地標準》明確，風電場工程項目建設，應體現科學合理和節約集約用地原則，風電機組應充分利用風能資源、地形地質，合理進行布置。在滿足安全運行、管理方便、技術先進和經濟合理的條件下，做到節約集約用地。分期建設的風電場工程項目建設用地，應統籌規劃、分期征用。近期建設用地應適當集中，預留遠期建設所需的升壓變電站及運行管理中心用地。

《甘肅省加油站、加氣站、加油加氣合建站建設用地標準》提出，加油站、加氣站、加油加氣合建站工程應符合建設用地標準和國家規定的其他標準。加油站、加氣站、加油加氣合建站項目用地包括倉儲設施、生產設施、消防設施、電動汽車充電設施及生產輔助設施等，不包括公路綠化用地和餐飲等其他配套用地。若項目選址受到自然因素限制，或出于安全考慮需增加消防或其他安全防護用地的，經科學論證后可適當增加用地面積。

來源：《中國自然資源報》 作者：王鋒 劉巖