破散促聚 攻堅(jiān)低效 數(shù)字賦能 金華市探索工業(yè)空間治理新模式

□ 金華市自然資源和規(guī)劃局 盛 毅

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。近年來(lái)，金華市堅(jiān)定不移實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)崛起戰(zhàn)略，在“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建大背景下，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)空間重構(gòu)，不斷創(chuàng)新工業(yè)空間治理模式，聚力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展示范區(qū)。

一、盤(pán)定總量 破散促聚

（一）摸清底數(shù)，著力穩(wěn)定工業(yè)用地總量

金華市以當(dāng)前正在開(kāi)展的新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，結(jié)合“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定工作，開(kāi)展全市工業(yè)空間大重構(gòu)。堅(jiān)持以穩(wěn)定工業(yè)用地總量為要求，以用地調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)，細(xì)化分析產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和工業(yè)用地現(xiàn)狀，研究規(guī)劃工業(yè)用地比重，最終確定全市規(guī)劃工業(yè)用地總量不低于40 萬(wàn)畝，并落實(shí)分解到各個(gè)縣（市、區(qū)）行政單元。

（二）破散促聚，統(tǒng)籌布局高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)

今年年初，金華市制定出臺(tái)《重大制造業(yè)平臺(tái)整合提升工作方案》，圍繞“一軸一廊一帶三圈”主導(dǎo)方向，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行空間整合，優(yōu)先劃定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)塊，在全市聚力發(fā)展10 個(gè)以先進(jìn)制造業(yè)為主的高能級(jí)平臺(tái)，著力培育“2+4+X”產(chǎn)業(yè)集群。

金華市聚力發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)謀劃布局了金華科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、金華新能源及健康生物產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、義烏智能顯示材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等“十大平臺(tái)”，明確產(chǎn)業(yè)邊界和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中布局；明確規(guī)劃范圍，加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的工業(yè)空間治理體系。以打造高能級(jí)平臺(tái)為目標(biāo)，通過(guò)空間重構(gòu)、要素集聚、項(xiàng)目招引、主體培育等系列組合拳，按照“一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃指引、一套扶持政策、一支產(chǎn)業(yè)基金、一個(gè)專班推進(jìn)、一個(gè)考核體系”要求，增加全過(guò)程品質(zhì)管控意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，積極引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局落地，將“十大平臺(tái)”打造成為金華制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和主引擎。

（三）空間引領(lǐng)，探索推進(jìn)工業(yè)控制線管控

遵循“先確定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，再確定工業(yè)功能區(qū)塊”，全面推進(jìn)工業(yè)控制線劃定工作。要求各地樹(shù)立“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)工業(yè)用地”意識(shí)，增存并舉、以增帶存，優(yōu)先將重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的集中連片的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)劃入控制線。不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚布局，保障制造業(yè)用地空間，提升土地資源利用效率，健全“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡、工地姓工”管控機(jī)制。

對(duì)于工業(yè)控制線劃定工作，金華市從概念內(nèi)涵界定、保護(hù)對(duì)象界定、保護(hù)管控政策等多方面進(jìn)行了探索實(shí)踐。在概念內(nèi)涵方面，明確工業(yè)控制線基本核心內(nèi)涵是特定的產(chǎn)業(yè)空間保障政策，關(guān)注重點(diǎn)在于底線的保障。在保護(hù)對(duì)象界定方面，明確保護(hù)對(duì)象不單只是現(xiàn)狀工業(yè)用地，還包括了規(guī)劃工業(yè)用地，以及以工業(yè)為主導(dǎo)方向的發(fā)展備用地。在劃定方法方面，采取規(guī)劃引領(lǐng)與政策支撐相結(jié)合的方式，由規(guī)劃研究提供技術(shù)路線，明確科學(xué)合理的工業(yè)用地規(guī)模、空間位置，以管理辦法和實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)具體管理。在管控思路方面，構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，同時(shí)明確不同等級(jí)的工業(yè)控制線動(dòng)態(tài)平衡的原則和方式。在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面，通過(guò)建立一系列引導(dǎo)性策略來(lái)保證工業(yè)用地底線、促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

二、滾石上山 攻堅(jiān)低效

（一）狠下決心，堅(jiān)決打贏低效用地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

從城市工業(yè)空間治理目標(biāo)角度來(lái)看，一方面工業(yè)用地保持穩(wěn)定比例，才能保證城市的經(jīng)濟(jì)體系完整；另一方面，合理控制“工改住”“工改商”節(jié)奏，有序推進(jìn)工業(yè)用地增質(zhì)提效，才能符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。金華市大部分縣（市、區(qū)）現(xiàn)狀工業(yè)用地占比較高，工業(yè)用地利用卻呈現(xiàn)粗放低效的狀況。金華市為促進(jìn)節(jié)約集約用地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效，把低效工業(yè)整治列為全市“三大戰(zhàn)役”之一，吹響“滾石上山”的號(hào)角，展現(xiàn)金華低效用地整治工作不甘落后，不留退路，一刻也不松懈的決心。

（二）滾石上山，打好工業(yè)用地提質(zhì)增效組合拳

今年3 月，金華研究出臺(tái)《金華市低效工業(yè)用地專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，專項(xiàng)整治主要聚焦供而未用工業(yè)用地、低效工業(yè)企業(yè)、臨時(shí)改變房屋用途工業(yè)用地、低效工業(yè)用地集中連片等四方面開(kāi)展。每項(xiàng)專項(xiàng)整治明確了整治對(duì)象、整治舉措和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；不搞“一刀切”，明確了分類整治工作要求及牽頭單位和責(zé)任單位。在目標(biāo)設(shè)定上，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的大框架下推進(jìn)低效企業(yè)整治提升工作，按照三年行動(dòng)要求，設(shè)定了2022 至2024 年分年度目標(biāo)。

（三）攻堅(jiān)克難，工業(yè)區(qū)連片改造升級(jí)抓大片

▲金華開(kāi)發(fā)區(qū)秋濱連片整治區(qū)塊實(shí)景

聚焦集中連片低效工業(yè)用地，按照整體謀劃、應(yīng)劃盡劃、分類實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)要求，采取連片拆除、整治提升等舉措，通過(guò)三年整治，推進(jìn)工業(yè)用地破散促聚、低散亂全面出清、發(fā)展空間有效拓展、畝均效益整體提升為整治目標(biāo)。劃定集中連片整治片區(qū)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)層次低、平均畝均貢獻(xiàn)低、平均容積率低、基礎(chǔ)配套落后且存在安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境隱患等情形的連片老舊工業(yè)園區(qū)。整治片區(qū)規(guī)模原則上1平方公里以上，堅(jiān)持拆整結(jié)合，原則上每個(gè)片區(qū)拆除騰挪土地60%以上、“退二優(yōu)二”比重60%以上。2022年在地毯式實(shí)地核查的基礎(chǔ)上，形成“一本帳一張圖一個(gè)庫(kù)”，精準(zhǔn)鎖定低效工業(yè)用地整治對(duì)象。綜合運(yùn)用限期整改、依法收回、收儲(chǔ)收購(gòu)、連片拆除、兼并重組、關(guān)停淘汰、提升發(fā)展、二次利用等舉措推進(jìn)集中整治，以雷霆之勢(shì)，以繡花功夫推進(jìn)低效工業(yè)用地整治。

三、數(shù)字賦能 精準(zhǔn)施策

（一）工業(yè)用地全生命周期管理

金華市持續(xù)完善工業(yè)用地全生命周期管理，探索新時(shí)期現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新模式，發(fā)揮總攬全局、目標(biāo)聚合、主體協(xié)同、機(jī)制互動(dòng)等治理特點(diǎn)，形成聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的治理格局。一是強(qiáng)化規(guī)劃管控。將工業(yè)用地布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，優(yōu)先保障重大平臺(tái)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，提升新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)占比，嚴(yán)格控制“退二進(jìn)三”規(guī)模，嚴(yán)格控制園區(qū)外新增工業(yè)用地。二是優(yōu)化工業(yè)用地出讓。在加強(qiáng)工業(yè)用地指標(biāo)管控的同時(shí)，健全工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)合同和土地出讓合同雙合同管理機(jī)制，創(chuàng)新彈性年期出讓制度。三是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)履約監(jiān)管。重點(diǎn)做好項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收和畝均效益評(píng)價(jià)。四是規(guī)范工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)和完善收回儲(chǔ)備機(jī)制。結(jié)合工業(yè)控制線、城市更新計(jì)劃、年度收儲(chǔ)計(jì)劃和年度供應(yīng)計(jì)劃等編制工業(yè)用地收回計(jì)劃。

（二）工業(yè)空間數(shù)字化治理

金華市持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化改革走深走實(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)智治等數(shù)字化手段提升工業(yè)用地管理水平。今年5 月，金華市以省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)為基礎(chǔ)，“工業(yè)空間”場(chǎng)景應(yīng)用已正式上線運(yùn)行。同時(shí)，建立“紅榜”晾曬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地監(jiān)督評(píng)價(jià)、數(shù)字化工作考核、智能化統(tǒng)計(jì)預(yù)警等常態(tài)化治理工具。