海寧市推行企業(yè)投資項目審批全流程管理 助力優(yōu)化營商環(huán)境

□ 海寧市自然資源和規(guī)劃局 范曉波 顧 爝 楊 平

近年來，海寧市以打造營商環(huán)境最優(yōu)市、品質(zhì)服務(wù)先行市等目標，瞄準一般企業(yè)投資項目建設(shè)過程中各審批環(huán)節(jié)存在的“堵點”“痛點”，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以“精準審批”為切口，實施企業(yè)投資項目“拿地即開工”“管理即服務(wù)”“完工即竣工”等一系列審批制度改革，探索一套適合海寧特色的全流程精準審批服務(wù)、項目全生命周期管理模式。2021 年，在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院公布的“2021 營商環(huán)境百強縣”榜單中，海寧列第4 位。

一、瞄準開工環(huán)節(jié)，實施“拿地即開工”抓“快辦”

海寧市積極搶抓“窗口期”，通過超前服務(wù)、數(shù)據(jù)代跑、全程代辦、容缺受理、“多證合一”等措施，推行“標準地+區(qū)域評估+承諾制”改革，對企業(yè)超前開展實質(zhì)性審查，實現(xiàn)企業(yè)從簽訂土地合同到開工建設(shè)審批時間平均30 天壓縮至1 天。

一是創(chuàng)設(shè)通知憑證。出臺《關(guān)于全面推行企業(yè)投資項目承諾制改革的實施意見（試行）》，破除制約投資落地的制度性障礙，實行企業(yè)投資項目承諾制。有意向的建設(shè)單位只需填報一張“拿地即開工”審批申請書，按照“標準地”要求如實填寫項目準入標準的相關(guān)信息，并對項目填報情況進行承諾，向市政務(wù)數(shù)據(jù)辦申請實施“拿地即開工”審批模式；市政務(wù)數(shù)據(jù)對符合資格條件的建設(shè)單位，當日出具同意預(yù)審批的“拿地即開工”通知單，作為各部門開展預(yù)審批的重要依據(jù)。

二是超前并聯(lián)預(yù)審。發(fā)改、自然資源、住建等相關(guān)部門根據(jù)“拿地即開工”通知單，在拿地前暫不具備法定審批條件情況下，按照各自職責超前對企業(yè)提供的材料并聯(lián)開展預(yù)審查，在線完成預(yù)審并出具預(yù)審意見；待建設(shè)單位簽訂土地出讓合同后，1 個工作日內(nèi)將預(yù)審意見通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0轉(zhuǎn)化為正式審批文件，并核發(fā)施工許可前的相關(guān)證照，實現(xiàn)“拿地即開工”。

三是整合審批事項。出臺《海寧市工程建設(shè)項目設(shè)計方案聯(lián)審改革實施細則》，建立由自然資源主管部門牽頭、多部門參與、項目分類管理的審查機制，審查時間由原先的平均耗時至少一個月縮短到7個工作日以內(nèi)，搭建無紙化評審平臺，每年可為企業(yè)減負50 余萬元。推行施工許可階段“八合一”辦理，將建設(shè)、消防、人防等8 個審批事項按照“一次申請、一套材料、一并審批、一個批件”的模式聯(lián)合辦理，核發(fā)建筑工程施工許可證（八證合一），共取消整合審批事項14 項，減少資料40 件，辦理時間從原來20個工作日縮短至5 個工作日。

二、聚焦中間環(huán)節(jié)，實施“管理即服務(wù)”抓“包辦”

海寧市充分踐行“圍墻內(nèi)的事企業(yè)辦、圍墻外的事政府管”服務(wù)理念，創(chuàng)新項目監(jiān)管服務(wù)改革，通過項目“代辦員”、“四色圖”管理、靠前協(xié)同服務(wù)等措施，在項目立項備案、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等全流程實行動態(tài)實時監(jiān)管，實現(xiàn)項目監(jiān)管服務(wù)全過程。

一是推行項目“代辦員”。樹立“最多跑一人”服務(wù)理念，將投資項目代辦服務(wù)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺，由各鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心擇優(yōu)挑選“項目經(jīng)理”，承辦本轄區(qū)內(nèi)投資項目從項目引進到投產(chǎn)達產(chǎn)的全流程代辦服務(wù)工作，代辦事項覆蓋企業(yè)注冊登記、項目立項至施工許可、項目竣工后不動產(chǎn)登記等基礎(chǔ)事項和水電氣網(wǎng)絡(luò)報裝、人才招聘、金融科技等多元化服務(wù)項目。

二是管控流程“四色圖”。出臺《海寧市產(chǎn)業(yè)項目全流程管理實施意見（試行）》，建立準入待供地、供地待開工、應(yīng)開未開、應(yīng)竣未竣、待開竣工預(yù)警等系列清單，在項目開工前設(shè)置14 個手續(xù)辦理節(jié)點，按落后節(jié)點數(shù)量進行“紅黃藍綠”四色管理，實時跟蹤列入監(jiān)管的項目前期進度。實行“紅旗項目”和“蝸牛項目”評選機制，增設(shè)“蝸牛預(yù)警”項目，對滯后項目施行更早、更嚴的督促和推動。

三是靠前服務(wù)“手把手”。組建市級相關(guān)部門“服務(wù)員”團隊，在項目審批、項目推進、竣工驗收等環(huán)節(jié)對企業(yè)提供靠前指導(dǎo)服務(wù)。如“審批服務(wù)團隊”提前幫助企業(yè)梳理篩選需辦理的審批事項，指導(dǎo)企業(yè)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可等各項材料的編制和設(shè)計，使其初步達到預(yù)審批狀態(tài)，確保最快速度完成各項審批。“項目推進團隊”不定期對全市重點項目開展實地走訪服務(wù)，對項目推進過程中存在的問題及時協(xié)調(diào)解決，零距離為企業(yè)排憂解難。“竣工驗收團隊”及時主動與企業(yè)對接溝通，做好聯(lián)合驗收前技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，使項目達到符合驗收標準的條件，為多方聯(lián)審做好驗收各項準備工作。

三、發(fā)力竣工環(huán)節(jié)，實施“完工即竣工”抓“簡辦”

海寧市秉承“早一天也好”理念，對房屋建設(shè)和市政工程竣工驗收備案、人防工程或兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案、房產(chǎn)測繪備案、建設(shè)工程規(guī)劃和用地“兩驗合一”、節(jié)水“三同時”驗收、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)、檔案驗收等各項驗收環(huán)節(jié)流程再造、資料精簡、時限壓縮，促使建設(shè)項目早日投產(chǎn)達效，實現(xiàn)“完工即竣工”。

▲海寧市創(chuàng)新開展建設(shè)工程竣工規(guī)劃和用地“兩驗合一”

一是規(guī)劃用地“兩驗合一”。出臺《海寧市建設(shè)工程竣工規(guī)劃和用地“兩驗合一”管理辦法（試行）》，將建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實和用地復(fù)核驗收兩個事項整合，由傳統(tǒng)建設(shè)工程項目先實施竣工規(guī)劃核實、達到合同約定投資強度后再進行用地復(fù)核驗收的模式，改為企業(yè)簽訂項目投資強度承諾備案表，在完成各項建設(shè)內(nèi)容后一并申請，實現(xiàn)“一次申請、一口受理、一套材料、一次核驗、一份結(jié)果”，企業(yè)辦理由原來“至少跑兩次”減少到“最多跑一次”，申請材料由7 份以上壓縮到最多3 份，辦理時限全部為即辦制。

二是全面推行“綜合測繪”。出臺《海寧市工程建設(shè)項目綜合測繪工作實施方案》《海寧市建筑工程“竣工測驗合一”改革實施辦法》，將工程建設(shè)項目前期的規(guī)劃定線放樣，以及在竣工驗收階段的規(guī)劃核實測量、綠地核實測量、用地復(fù)核測量、人防核實測量、消防核實測量、地下管線測量和房產(chǎn)測繪等測繪中介服務(wù)，整合為一個綜合測繪項目包，構(gòu)建“政府部門引導(dǎo)、業(yè)主自主委托、機構(gòu)統(tǒng)一測繪、成果共通共用”的測量模式，全面推進工程建設(shè)項目綜合測繪改革，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，測繪效率提升50%以上，工業(yè)項目測繪費用降低50%、其他項目測繪費用降低30%。

三是聯(lián)合驗收竣工備案。在項目主體工程、輔助工程、配套設(shè)施等已按批準的設(shè)計要求完成建設(shè)，并初步具備消防、環(huán)評、水保等方面驗收條件后，由項目單位通過“線上+線下”等方式提出驗收申請，各驗收部門主動上門開展驗收技術(shù)指導(dǎo)，及時開展單項竣工驗收工作，限時辦結(jié)并出具驗收意見；市住建局在項目交工完成、部門出具單項驗收意見的基礎(chǔ)上，且符合驗收標準的情況下，由15 個工作日壓減到1 個工作日，完成項目竣工驗收備案，實現(xiàn)“完工即竣工”。