文成縣用“四張表”抓出土地整治高分成果

□ 文成縣自然資源和規(guī)劃局 邢 敏

土地整治是指為增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，對(duì)未利用或者未合理利用的土地進(jìn)行整理、墾造和開發(fā)，包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地和宜耕后備土地資源開發(fā)等活動(dòng)。近年來，文成縣通過緊抓調(diào)查設(shè)計(jì)表、質(zhì)量進(jìn)度表、督查考績(jī)表、驗(yàn)收核查表等“四張表”破解土地整治工作中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，交出了一張土地整治高分成果。2018 年以來，文成縣實(shí)施土地整治項(xiàng)目124個(gè)，總面積達(dá)7829.63 畝，其中旱改水及墾造水田項(xiàng)目79 個(gè)、面積5481.9畝，建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目44 個(gè)、面積759.34 畝，千畝方永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目1 個(gè)、面積1588.39畝，土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)面積位居溫州市首位，有力解決了占補(bǔ)平衡問題，為文成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的土地要素支撐保障。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)表

（一）做細(xì)潛力調(diào)查

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)是開展土地整治活動(dòng)的重要前提。文成縣地處浙南，全縣山地面積占國(guó)土總面積的82.5%，是個(gè)典型的山區(qū)縣，素有“八山一水一分田”之稱。面對(duì)耕地資源少，后備潛力不足困難實(shí)際情況，文成縣按照省市決策部署以國(guó)土“三調(diào)”為底板、綠色生態(tài)為底色進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查分析，全面摸清了耕地后備資源的類型、數(shù)量、分布、開發(fā)潛力等情況為土地整治工作提供有力數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，做到了“資源清、底數(shù)明、潛力足”。

▲文成縣百丈漈鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村金平灣旱改水耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目

（二）做高改造意愿

“群眾愿不愿意，農(nóng)民高不高興”是關(guān)系土地整治成效的首要問題。為了提高當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c土地整治的積極性，文成縣探索出了“耕作便利、水源充足、種植補(bǔ)貼、收入提高、集體壯大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)”等多項(xiàng)切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷母脑煲庠福まD(zhuǎn)了原來的“農(nóng)民不愿改、項(xiàng)目推不進(jìn)”的工作局面。近幾年，在推進(jìn)旱改水、墾造水田等項(xiàng)目時(shí)，農(nóng)民首次改造意愿率都達(dá)到100%。

（三）做實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)

文成縣把國(guó)土空間編制、三條控制線統(tǒng)籌劃定、生態(tài)紅線保護(hù)線等規(guī)劃保護(hù)要求與文成綠色高質(zhì)量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，科學(xué)合理編制了土地整治“十四五”規(guī)劃。經(jīng)過實(shí)踐性強(qiáng)、專業(yè)性透的全流程專業(yè)化設(shè)計(jì)，合理安排縣域內(nèi)旱改水、墾造水田、建設(shè)用地復(fù)墾等項(xiàng)目的規(guī)模、布局和施工時(shí)序，為“十四五”時(shí)期的土地整治工作提供了設(shè)計(jì)指南。

二、質(zhì)量進(jìn)度表

（一）狠抓工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是土地整治項(xiàng)目的生命線。文成縣平均每年新開工建設(shè)土地整治項(xiàng)目30 多個(gè)，呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特征。在項(xiàng)目管理中，始終堅(jiān)持“安全第一、嚴(yán)格要求、精益求精、綜合治理”的方法，通過公開招標(biāo)，引進(jìn)國(guó)有大型集團(tuán)企業(yè)，實(shí)行EPC（工程總承包）模式，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，工程質(zhì)量有了切實(shí)的保障，不少項(xiàng)目打造成為了精品優(yōu)質(zhì)工程。

（二）狠抓項(xiàng)目進(jìn)度

文成縣始終堅(jiān)守“跳一跳夠得著”項(xiàng)目進(jìn)度工作總要求，不斷自我對(duì)標(biāo)、自我加壓狠抓項(xiàng)目開工進(jìn)度和施工進(jìn)度，土地整治項(xiàng)目進(jìn)度呈現(xiàn)出“進(jìn)場(chǎng)快、數(shù)量多、周期短”良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來文成縣實(shí)施的項(xiàng)目從立項(xiàng)到進(jìn)場(chǎng)由原來的2個(gè)月縮短到1 個(gè)月，每年新開工數(shù)量面積提升30%左右，項(xiàng)目平均建設(shè)周期從開工到入庫(kù)時(shí)間由17 個(gè)月縮短到11 個(gè)月，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年入庫(kù)當(dāng)年生成指標(biāo)。

（三）狠抓后期管護(hù)

近幾年，文成縣對(duì)土地整治項(xiàng)目的后續(xù)種植管護(hù)要求不斷提高，把后續(xù)管護(hù)當(dāng)成土地整治工作重點(diǎn)內(nèi)容，在財(cái)政資金十分緊張的情況下仍然進(jìn)一步加大后續(xù)種植的投入。一是及時(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。通過向國(guó)有銀行融資方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費(fèi)和施工單位的工程款及時(shí)撥付到位，確保項(xiàng)目順利進(jìn)場(chǎng)施工。二是加大管護(hù)種植補(bǔ)助。2022 年，種植管護(hù)經(jīng)費(fèi)從原來的每畝每年800 元提高到每畝每年1200 元，而且連補(bǔ)5 年，直接補(bǔ)貼到種植農(nóng)戶。

三、督查績(jī)效表

（一）領(lǐng)導(dǎo)親自督查

縣主要領(lǐng)導(dǎo)每年根據(jù)土地整治工作情況，對(duì)土地整治工作開展定期或不定期督查，重點(diǎn)解決項(xiàng)目中的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)壓實(shí)各方責(zé)任。縣分管領(lǐng)導(dǎo)通過“一月一督查、一季一例會(huì)”等工作措施，緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，緊抓工作落實(shí)，不斷研究解決工作過程中新出現(xiàn)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“直面項(xiàng)目、直擊現(xiàn)場(chǎng)”，具體抓、具體干，把具體問題解決在現(xiàn)場(chǎng)，保障項(xiàng)目“三通一平”等事項(xiàng)進(jìn)展順利。

（二）績(jī)效成果導(dǎo)向

文成縣充分發(fā)揮考績(jī)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，全力推進(jìn)省市重大決策部署的落實(shí)落地。把土地整治項(xiàng)目列入縣委考績(jī)的重點(diǎn)內(nèi)容加以推進(jìn)，實(shí)行項(xiàng)目清單化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化、考核精細(xì)化的績(jī)效成果導(dǎo)向方式，推動(dòng)了土地整治工作取得新成效；把土地整治工作當(dāng)成推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)落地的支撐點(diǎn)，當(dāng)成干部鍛煉成長(zhǎng)的重要平臺(tái)，解決土地要素制約的重要突破點(diǎn)，有力助推文成經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）助力鄉(xiāng)村振興

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。文成縣將土地整治項(xiàng)目作為“農(nóng)民增收、集體壯大”的有力抓手，通過建設(shè)“選址合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、路通水達(dá)、耕作便利”的“最美農(nóng)田”，開拓農(nóng)民增收致富的新渠道，打造鄉(xiāng)村旅游的新熱點(diǎn)。如文成縣百丈漈鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村金平灣、南田鎮(zhèn)高新村旱改水項(xiàng)目，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的網(wǎng)紅打卡熱點(diǎn)，成功帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售，餐飲住宿紅火，助力鄉(xiāng)村振興取得積極成果。

四、驗(yàn)收核查表

（一）縣級(jí)驗(yàn)收全壓實(shí)

縣級(jí)驗(yàn)收是土地整治項(xiàng)目入庫(kù)的第一關(guān)，首關(guān)壓實(shí)最后通關(guān)也就快速。文成縣成立了由縣自然資源主管部門牽頭、農(nóng)業(yè)財(cái)政等相關(guān)部門參與、設(shè)計(jì)監(jiān)理參加的聯(lián)合驗(yàn)收組，全面壓實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的各方責(zé)任，嚴(yán)格按照省市驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，及時(shí)提出驗(yàn)收整改問題，提高了土地整治項(xiàng)目的品質(zhì)，提升了項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)的合格率。

（二）市級(jí)復(fù)核全整改

市級(jí)復(fù)核是項(xiàng)目入庫(kù)的重要關(guān)口，針對(duì)市級(jí)復(fù)核驗(yàn)收提出的問題，文成縣制定了三個(gè)辦法。一是“舉一反三”全整改，明確市級(jí)反饋問題，施工單位要對(duì)今年實(shí)施的全部項(xiàng)目進(jìn)行“舉一反三”的全面整改。二是管理全實(shí)施，設(shè)計(jì)監(jiān)理單位把市級(jí)反饋問題作為重點(diǎn)內(nèi)容全面納入技術(shù)管理體系。三是責(zé)任全落實(shí)，縣級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收組要把市級(jí)反饋意見作為下次項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收行的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行查看。

（三）省級(jí)抽查全通過

省級(jí)抽查是通過檢查項(xiàng)目檔案、復(fù)核測(cè)量成果、查驗(yàn)工程質(zhì)量、聽取村組和農(nóng)戶意見等方法，全面對(duì)整治項(xiàng)目進(jìn)行檢查，是項(xiàng)目報(bào)部入庫(kù)的關(guān)鍵點(diǎn)，關(guān)系耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的生成。文成縣按照“組織管理到位、制度建設(shè)到位、資金落實(shí)到位、項(xiàng)目宣傳到位、工程質(zhì)量到位”目標(biāo)，要求省級(jí)抽查全部通過，力爭(zhēng)為全省土地整治工作提供“文成樣板”。