發(fā)揮財稅政策作用 著力推進共同富裕

文/中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心研究員 趙福昌

推進共同富裕需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是各方利益的交匯點，財稅政策是推進實現(xiàn)共同富裕的重要措施。扎實推進共同富裕，需要正確理解和把握共同富裕的內(nèi)涵，充分發(fā)揮財稅政策作用，促進發(fā)展“做大蛋糕”和促進公平“分好蛋糕”，落實發(fā)展成果全體人民共享，著力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕目標。

科學(xué)理解內(nèi)涵 合理把握路徑

共同富裕隱含著“共同”和“富裕”兩者的辯證關(guān)系。“共同”指向公平，“富裕”指向效率。實現(xiàn)共同富裕本質(zhì)上是統(tǒng)籌經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展和社會領(lǐng)域的公平問題，核心要求是實現(xiàn)有共享理念的高質(zhì)量發(fā)展，共同富裕是共享的發(fā)展，也是發(fā)展的共享。

共同富裕需要從“共同”和“富裕”兩方面把握，協(xié)同考量。“共同”和“富裕”的辯證關(guān)系隱含著實現(xiàn)共同富裕的邏輯路徑：首先是發(fā)展，在增長面臨資源要素約束時要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，鼓勵全社會合法勤勞致富，進一步豐富精神財富，促進社會財富增長和富裕水平提升，做大經(jīng)濟“蛋糕”，只有做大才能有“分”的基礎(chǔ)；在一定富裕程度的基礎(chǔ)上，強化先富帶動后富，完善分配制度體制，只有分好才能調(diào)動積極性，為做大“蛋糕”創(chuàng)造條件，兩者協(xié)調(diào)互動，螺旋式上升，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

基于“富裕”做大“蛋糕”，解決發(fā)展不充分的問題。

首先，推進高質(zhì)量發(fā)展要從供給側(cè)發(fā)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高，不僅要增加供給，而且是增加高質(zhì)量供給。其次，推進高質(zhì)量發(fā)展，要從需求側(cè)發(fā)力，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變化又會催生新的需求。第三，推進高質(zhì)量發(fā)展，要提升生產(chǎn)效率，強化創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。第四，健全分配制度，要素報酬分配要充分反映各自按市場評價的貢獻。第五，宏觀循環(huán)上要實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)暢通，國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局合理，暢通國內(nèi)大循環(huán)；同時，要堅持開放發(fā)展，順應(yīng)時代潮流，利用好國內(nèi)、國際兩個大市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

基于“共同”分好“蛋糕”，解決發(fā)展不平衡的問題。

發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在“三大差距”，即群體收入差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。一是收入公平分配。完善分配體制，統(tǒng)籌好“三次分配”，初次分配是基礎(chǔ)，注重效率，鼓勵合法勤勞致富，堅決取締非法收入；二次分配注重公平，通過健全公共政策體系，縮小收入差距；第三次分配鼓勵高收入群體和企業(yè)更多回報社會，三次分配形成合力，保證收入差距控制在合理范圍內(nèi)，形成“橄欖型”收入分配格局。此外，要強化共享發(fā)展。二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果，補齊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后的短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全國發(fā)展一盤棋，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化重點功能區(qū)的經(jīng)濟帶頭作用，推動?xùn)|北振興和支持西部大開發(fā)，發(fā)揮好中西部地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，縮小區(qū)域間發(fā)展的相對差距。

財稅政策積極發(fā)力

要突出在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕，循序漸進，既要盡力而為又要量力而行，既要強調(diào)效率又要注重公平，財稅政策從“做大”和“分好”蛋糕兩方面統(tǒng)籌兼顧、積極發(fā)力，著力促進構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性。同時，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中間大、兩頭小的“橄欖型”社會收入分配結(jié)構(gòu)，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

充分發(fā)揮財稅政策作用推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“富裕”目標。

財稅政策助力高質(zhì)量發(fā)展，強化質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，做大做好“蛋糕”，實現(xiàn)“富裕”目標。一是財稅政策要加力促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。通過財政補貼及引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠及減稅降費、政府采購“首臺套”等政策，有效推進“三去一降一補”，改善供給結(jié)構(gòu)，既要補齊高端供給不足的短板、弱項，又要去掉低端過剩產(chǎn)能，切實推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是財稅政策要促進公平分配提升消費能力。通過社會保障、稅收優(yōu)惠及轉(zhuǎn)移支付等政策促進需求的合理保障和消費升級，強化財政補貼的作用，促進消費的轉(zhuǎn)型升級，與供給改善協(xié)同，形成需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動。三是多措并舉促進創(chuàng)新、提升效率。強化預(yù)算支出支持基礎(chǔ)研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)化和市場化，強化加計扣除、減計收入等稅收優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，切實發(fā)揮“首臺套”等采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品市場化，分階段突出重點支持創(chuàng)新，同時，強化政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等措施，鼓勵科技創(chuàng)新，提升效率。四是支持綠色發(fā)展，推進高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，合理開發(fā)利用資源，對產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級提供財政補貼、加大稅收優(yōu)惠力度，完善稅制，通過環(huán)境保護稅、資源稅，鼓勵綠色經(jīng)濟發(fā)展。五是財稅政策加力支持新發(fā)展格局。堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場，積極鼓勵對外貿(mào)易，在財稅政策支持國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，完善進出口稅收政策，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和稅目設(shè)置，加強在綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的對外合作。同時，財稅政策要積極支持文化、社會領(lǐng)域發(fā)展，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展。

財稅政策促進公平，實現(xiàn)“共同”目標。

財稅政策要統(tǒng)籌兼顧，促進公平，分好“蛋糕”，實現(xiàn)“共同”目標。

一是財稅政策綜合發(fā)力縮小收入差距。縮小收入差距，是提升人民幸福感和滿意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點在于完善收入分配制度，統(tǒng)籌好初次分配、二次分配和第三次分配的關(guān)系，保證收入差距縮小或控制在合理水平內(nèi)。財稅政策和制度要有利于完善初次分配結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)要素市場貢獻，提高勞動的收入占比。二次分配即收入再分配，強化財稅政策在再分配中的作用，要通過完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，強化低收入者在教育、社會保障、醫(yī)療等方面的保障，促進基本公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)“托低”“補低”；完善稅收調(diào)節(jié)及基本公共服務(wù)保障，形成有利于擴大中等收入群體的比重的分配格局；強化稅收政策調(diào)節(jié)作用，促進房產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅改革，流量與存量調(diào)節(jié)并用，加強對高收入者的收入調(diào)節(jié)，要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，取締非法收入，通過補低、擴中、調(diào)高合力形成“橄欖型”的收入分配格局，促進收入分配公平公正。第三次分配著力發(fā)揮社會的作用，發(fā)展公益慈善事業(yè)，通過給予一定的稅收優(yōu)惠形成良性的激勵機制，對收入分配形成有益的補充。上述三次收入分配政策形成合力，共同推進共同富裕目標的實現(xiàn)。

同時，發(fā)揮財稅政策作用，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。完善社會保障和稅收政策，促進能力建設(shè)，避免收入差距代際傳遞。但是，要注意處理盡力而為和量力而行的關(guān)系，拿捏好勞動者積極性調(diào)動與再分配調(diào)節(jié)力度的關(guān)系，避免出現(xiàn)“鞭打快牛”或“養(yǎng)懶漢”的問題。

二是財稅政策多措并舉縮小城鄉(xiāng)差距。財稅政策要支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和暢通城鄉(xiāng)要素流動。綜合利用財政補貼、貼息、轉(zhuǎn)移支付等政策，優(yōu)化財政資源配置，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村基本公共服務(wù)提供，建設(shè)宜居宜住和美鄉(xiāng)村；強化財政支持糧食保護價收購、加大轉(zhuǎn)移支付力度保障主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保糧食安全，強化農(nóng)民收益保障；落實專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金不退坡，鞏固好脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，做好扶貧和開發(fā)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟振興、組織振興、文化振興，繼續(xù)升級產(chǎn)業(yè)扶貧方式，增強鄉(xiāng)村發(fā)展動力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距關(guān)鍵在于補齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟相對落后的“短板”。

三是發(fā)揮財政體制功能縮小區(qū)域差距。完善財政體制，健全事權(quán)與支出責任劃分，促進區(qū)域財力格局的均衡化，利用好財政生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策，并與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成協(xié)同效應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)域均衡發(fā)展；完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，建立健全生態(tài)流域橫向補償機制，發(fā)揮好不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，促進各地因地制宜、揚長避短，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

此外，財稅政策加力支持文化等事業(yè)發(fā)展，要促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。