“專精特新”為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家強(qiáng)基固本訪中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 翟曉汀

今年，我國(guó)已正式邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列，數(shù)以萬計(jì)的專精特新中小企業(yè)在各領(lǐng)域、各行業(yè)貢獻(xiàn)了眾多科研成果和新興技術(shù)，以創(chuàng)新“基石”鋪就了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展之路。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，“專精特新”中小企業(yè)以專注鑄專長(zhǎng)、以配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)新贏市場(chǎng)，成為提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、解決“卡脖子”問題的關(guān)鍵所在。以下為采訪實(shí)錄：

工信部公布的第四批專精特新“小巨人”企業(yè)培育名單顯示，今年入選企業(yè)總量高達(dá)4328 家，接近前三批入選企業(yè)數(shù)量的總和。數(shù)量上的劇增，凸顯了我國(guó)專精特新中小企業(yè)在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、提高科技創(chuàng)新水平、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)等方面，發(fā)揮著怎樣的重要作用？

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

近幾年，工信部等有關(guān)部門遴選創(chuàng)新型中小企業(yè)、不斷增加“專精特新”中小企業(yè)入選名單，旨在全社會(huì)營(yíng)造培育專精特新中小企業(yè)、加快提升各地創(chuàng)新型中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高科技創(chuàng)新水平、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的濃厚社會(huì)氛圍，有力促進(jìn)了各地專精特新中小企業(yè)的快速發(fā)展。特別是2022年6 月工信部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，明確了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式等創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)3 個(gè)層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，將進(jìn)一步推動(dòng)各地中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展，成為各地邁向現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)新征程的推動(dòng)力量。

盡管眾多企業(yè)入選了國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)培育名單，但企業(yè)間在專業(yè)化程度上存在較大差異，僅有少部分企業(yè)具備行業(yè)話語權(quán)，“專精特新”中小企業(yè)在研發(fā)、融資等方面面臨著哪些困難？若要實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展，應(yīng)該著重解決哪些問題？

工信部之所以在實(shí)施“專精特新”方向上將中小企業(yè)劃分為三類，并分類分布加以推進(jìn)，就是充分考慮到了我國(guó)占比90%的中小企業(yè)在生產(chǎn)力水平、技術(shù)素質(zhì)、地域分布等多方面的差異，從而有目標(biāo)地推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也是充分考慮到眾多中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低、經(jīng)營(yíng)管理水平和專業(yè)化水平有待提升，各地在培育中小企業(yè)的政策環(huán)境、激勵(lì)方式、制度條件等方面的客觀現(xiàn)實(shí)有所不同。

中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、融資條件等方面存在許多困難，需要按照國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和扶持政策，盡快解決發(fā)展的瓶頸和短板。其中最關(guān)鍵的就是要在宏觀層面、產(chǎn)業(yè)層面形成培育“專精特新”中小企業(yè)的服務(wù)生態(tài)。

一是要構(gòu)建政府部門、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)即專業(yè)化服務(wù)商聯(lián)合支持的多元化企業(yè)服務(wù)生態(tài)。政府部門一方面要以認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼、資源傾斜等方式直接支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)并以提供機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等形式給專精特新企業(yè)提供人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等支持；科研院所要多在人才、技術(shù)等領(lǐng)域以項(xiàng)目合作方式扶持專精特新企業(yè)；金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為專精特新企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段提供相匹配的科技金融服務(wù)，等等。

二是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭大企業(yè)的作用，引領(lǐng)專精特新企業(yè)在縱向和橫向領(lǐng)域加盟其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)生態(tài)鏈條。

三是各地區(qū)要結(jié)合地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地域特點(diǎn)出臺(tái)政策，因地制宜支持專精特新企業(yè)發(fā)展，形成中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快發(fā)展專精特新中小企業(yè)對(duì)于供給側(cè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈方面具有什么重要意義？“鏈長(zhǎng)制”正在全國(guó)各地鋪開，應(yīng)該如何正確理解“鏈主”和“鏈長(zhǎng)”的關(guān)系？各級(jí)政府作為“鏈長(zhǎng)”，應(yīng)該如何轉(zhuǎn)變政府職能，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈治理？

：黨中央強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、解決核心技術(shù)“卡脖子”難題中的重要作用，是具有遠(yuǎn)見、審時(shí)度勢(shì)的重要方略。我國(guó)廣泛分布的巨大中小企業(yè)群體是國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是目前補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的關(guān)鍵所在。

我國(guó)配套齊全的工業(yè)部門是大中小企業(yè)和國(guó)家科研院所共同組成的不可分割的整體，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、配套化、新穎化等目標(biāo)導(dǎo)向，就是看到了中小企業(yè)在專業(yè)化領(lǐng)域中的獨(dú)特作用。事實(shí)上，從德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展來看，許多企業(yè)是能在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域有所突破的，其成熟的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)用模式可以充分借鑒。

用“鏈主”“鏈長(zhǎng)”來比喻行業(yè)龍頭企業(yè)和有為政府在創(chuàng)新堅(jiān)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的角色定位，就是要充分發(fā)揮行業(yè)龍頭大企業(yè)在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域、更好發(fā)揮從中央到地方政府政策支持中的引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。各級(jí)政府要在解決信息不對(duì)稱、彌補(bǔ)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不靈、減少鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新能力方面的負(fù)外部性作用方面提升制度治理效能，從而讓創(chuàng)新性中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)快速成長(zhǎng)、精彩紛呈。

各級(jí)政府要在專精特新中小企業(yè)的資金支持、信貸支持、創(chuàng)新協(xié)同、人才支撐、精準(zhǔn)對(duì)接方面發(fā)揮好政府治理優(yōu)勢(shì)，既要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源有效配置的決定性作用，又要充分發(fā)揮有為政府的積極作用。