“專精特新”為建設現代化國家強基固本訪中共中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏

文/《經濟》雜志、經濟網記者 翟曉汀

今年，我國已正式邁入創新型國家行列，數以萬計的專精特新中小企業在各領域、各行業貢獻了眾多科研成果和新興技術，以創新“基石”鋪就了我國高質量發展之路。中共中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏在接受《經濟》雜志、經濟網記者專訪時表示，“專精特新”中小企業以專注鑄專長、以配套強產業、以創新贏市場，成為提高核心競爭力、解決“卡脖子”問題的關鍵所在。以下為采訪實錄：

工信部公布的第四批專精特新“小巨人”企業培育名單顯示，今年入選企業總量高達4328 家，接近前三批入選企業數量的總和。數量上的劇增，凸顯了我國專精特新中小企業在提升國家競爭力、提高科技創新水平、促進制造業升級等方面，發揮著怎樣的重要作用？

中小企業是我國國民經濟和社會發展的生力軍，是建設現代化經濟體系、實施國家創新發展戰略、加快構建新發展格局、推進經濟高質量發展的重要基礎。

近幾年，工信部等有關部門遴選創新型中小企業、不斷增加“專精特新”中小企業入選名單，旨在全社會營造培育專精特新中小企業、加快提升各地創新型中小企業核心競爭力、提高科技創新水平、促進制造業升級的濃厚社會氛圍，有力促進了各地專精特新中小企業的快速發展。特別是2022年6 月工信部印發了《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，明確了優質中小企業在產品、技術、管理、模式等創新標準，構建了包含創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業3 個層次的優質中小企業梯度培育體系，將進一步推動各地中小企業向專業化、精細化、特色化、新穎化方向發展，成為各地邁向現代化國家建設新征程的推動力量。

盡管眾多企業入選了國家專精特新“小巨人”企業培育名單，但企業間在專業化程度上存在較大差異，僅有少部分企業具備行業話語權，“專精特新”中小企業在研發、融資等方面面臨著哪些困難？若要實現更加精細化、專業化發展，應該著重解決哪些問題？

工信部之所以在實施“專精特新”方向上將中小企業劃分為三類，并分類分布加以推進，就是充分考慮到了我國占比90%的中小企業在生產力水平、技術素質、地域分布等多方面的差異，從而有目標地推進中小企業發展戰略，也是充分考慮到眾多中小企業創新能力不足、抗風險能力較低、經營管理水平和專業化水平有待提升，各地在培育中小企業的政策環境、激勵方式、制度條件等方面的客觀現實有所不同。

中小企業在技術研發、融資條件等方面存在許多困難，需要按照國家扶持中小企業發展的目標和扶持政策，盡快解決發展的瓶頸和短板。其中最關鍵的就是要在宏觀層面、產業層面形成培育“專精特新”中小企業的服務生態。

一是要構建政府部門、科研院所、金融機構、行業龍頭企業即專業化服務商聯合支持的多元化企業服務生態。政府部門一方面要以認定獎勵、資金補貼、資源傾斜等方式直接支持專精特新中小企業發展，通過政策引導、建設精準對接服務平臺并以提供機構補貼、研發補貼、購買服務、風險共擔等形式給專精特新企業提供人才、技術、資金、市場等支持；科研院所要多在人才、技術等領域以項目合作方式扶持專精特新企業；金融機構要主動為專精特新企業成長的不同階段提供相匹配的科技金融服務，等等。

二是充分發揮行業龍頭大企業的作用，引領專精特新企業在縱向和橫向領域加盟其產業鏈供應鏈，形成大中小企業融通發展的企業生態鏈條。

三是各地區要結合地區發展戰略和地域特點出臺政策，因地制宜支持專精特新企業發展，形成中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化的核心競爭力。

加快發展專精特新中小企業對于供給側補鏈強鏈方面具有什么重要意義？“鏈長制”正在全國各地鋪開，應該如何正確理解“鏈主”和“鏈長”的關系？各級政府作為“鏈長”，應該如何轉變政府職能，幫助產業鏈上的核心企業協調產業鏈治理？

：黨中央強調充分發揮“專精特新”中小企業對我國產業鏈供應鏈補鏈強鏈、解決核心技術“卡脖子”難題中的重要作用，是具有遠見、審時度勢的重要方略。我國廣泛分布的巨大中小企業群體是國家整體產業鏈的重要環節，是目前補鏈強鏈的關鍵所在。

我國配套齊全的工業部門是大中小企業和國家科研院所共同組成的不可分割的整體，我們強調發揮中小企業專業化、精細化、特色化、配套化、新穎化等目標導向，就是看到了中小企業在專業化領域中的獨特作用。事實上，從德國、日本等發達國家中小企業發展來看，許多企業是能在關鍵核心技術領域有所突破的，其成熟的經驗和運用模式可以充分借鑒。

用“鏈主”“鏈長”來比喻行業龍頭企業和有為政府在創新堅強產業鏈供應鏈的角色定位，就是要充分發揮行業龍頭大企業在攻克關鍵核心技術領域、更好發揮從中央到地方政府政策支持中的引領和服務支撐作用。各級政府要在解決信息不對稱、彌補市場競爭不靈、減少鼓勵技術創新能力方面的負外部性作用方面提升制度治理效能，從而讓創新性中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業快速成長、精彩紛呈。

各級政府要在專精特新中小企業的資金支持、信貸支持、創新協同、人才支撐、精準對接方面發揮好政府治理優勢，既要讓市場發揮資源有效配置的決定性作用，又要充分發揮有為政府的積極作用。