基于EPC總承包模式下火電建設項目大安全管理

劉 磊，孫瑋康

（中國能源建設集團浙江省電力設計院有限公司，浙江 杭州 310012）

隨著國家經濟水平的持續發展，人們日常生活、工作對用電量的需求不斷增加，一些大型的EPC模式下的火電建設項目隨之落地實施。與傳統的管理模式相比，EPC總承包模式具有任務集中、責任明確等方面的優勢，近年來在電力建設項目中得到了廣泛的使用，但由于EPC總承包管理模式仍處于探索完善階段，經常因為安全管理認識不到位、主體責任落實難、業主對施工過程參與度和控制度低等因素，導致工程安全和質量問題。同時在國家社會的大環境下，傳統安全觀念逐漸向“大安全”理念轉變。現今的安全管理，更側重于全面管控事故，將安全管理作為一個系統工程來管理。項目安全管理作為質量與進度的前提條件，貫穿于整個建設項目工程全生命周期，如何做好工程項目建設過程中的安全管理工作，建立有效的保障與監督體系，保證項目建設過程中作業人員的人身安全，保證項目進度持續穩定向前推進，保證施工企業的社會信譽和經濟效益，是每個項目安全管理人員應該思考的問題。

筆者結合江西省某2×660 MW機組新建工程項目的安全管理工作，通過總結在項目建設周期內，安全管理工作中安全管理體系建設、本質安全管理能力建設以及智慧工地建設對項目安全管理工作進行闡述和思考，以期為同行業工作者提供幫助與借鑒。

1 大型火電建設項目建設特點

大型火電建設項目區別于一般的工程建設項目，存在特殊性，必須掌握其特殊性是做好項目安全管理的基礎。

（1）建設規模大。相比一般的工程項目，大型火電建設項目建設規模大，投資額幾十億甚至上百億，投入巨大的人力、物力和財力。項目按階段分為勘測、設計、采購、施工、試運等環節，建設周期長達數年。

（2）專業性強。本項目建設2臺660 MW超臨界燃煤發電機組，同步建設高效除塵、脫硫、脫硝和超低排放等環保設施及鐵路專用線，涉及高壓用電、新材料焊接、大型土木、大型水工等專業施工，對于施工和安全管理人員的專業性也提出了很高的要求。而普通的技術人員的專業水平尚待提高。

（3）高空作業多。鍋爐廠房、汽機廠房等高大建筑物本身的建造為高空作業，而且其內部大型設備多，涉及大量的設備起吊和安裝。

2 火電建設項目主要安全風險分析

2.1 管理風險

首先是項目對安全管理工作的重視度不夠，安全認識不深刻。在實施火電建設項目安全管理的過程中，項目領導人或者決策者主觀意識上忽視安全管理的重要性，將工程進度的持續推進放在首位，對安全管理工作的認識不夠深刻，忽視了項目安全是實現項目經濟效益和社會效益的重要保證。為了片面追求項目完成進度要求，會同時設計、采購、施工，產生各工種交叉作業的現象，監理工作更是無法正常且有序開展，留下安全隱患。

除此之外，在項目實施的過程中，擔心安全工作需要花費大量的投資，為了控制項目成本，使用相對落后的安全技術手段，導致作業人員長期暴露在危險環境中，自身安全意識得不到提高，增加了安全管理的難度。項目各級管理人員會存在僥幸心理，認為安全事故不會發生在自己身邊，主觀忽略了電力建設項目過程中安全隱患的復雜性與危險性。種種原因，導致項目安全管理工作無法推進。

2.2 人身傷害風險

（1）火電建設項目高峰期現場施工人員超過2 000人，且參建人員綜合素質參差不齊，增加了安全管理的難度。

（2）項目建設全過程使用的機械設備種類較多，例如起重機械、金屬加工機械、木工機械、混凝土加工機械、龍門吊、軌道吊以及各種小型加工工器具。涉及的危險性較大的分部分項工程多。在這種復雜環境中作業，人身傷害事故發生的可能性顯著增加。

2.3 設備和物質風險

火電建設項目涉及的專業種類多，例如電氣、鍋爐、機械、建筑暖通、管理等，大量新技術、新設備、新工藝應用，造成安全事故的發生往往不是由于一種因素導致的，而是多種因素交叉導致的。例如，在建設過程中，需要進行大量的焊接作業，焊接使用的乙炔、氧氣氣瓶如果缺乏管理，容易導致氣體泄露爆炸事故；防腐作業使用的防腐材料本身具備一定毒性，管理不當容易導致中毒事故的發生；調試階段，施工現場大量設備處于帶電狀態，管理不當容易造成觸電事故；旋轉機械缺乏防護罩容易導致機械傷害事故的發生等。因此，設備和物質風險是火電建設項目安全管理工作的重點之一。

3 安全生產管理體系建設

為實現人員、設備、管理的有機結合，做好安全生產、保證長期穩定的安全生產局面，通過全員、全方位、全過程的共同努力保證安全生產，杜絕各類安全風險帶來的事故隱患。項目部根據工程的生產要求與安全要求，落實安全生產管理體系建設，建立安全生產保障體系、安全生產監督體系和應急管理體系。

3.1 安全生產保障體系

人是實施項目安全管理工作的主體。建立“以人為本”的安全生產保障體系是實施安全管理工作的必要前提。本項目成立安全生產委員會（如下圖）。

安全生產保障體系明確項目經理為第一生產和安全負責人的主體責任，其職責主要包括貫徹落實安全生產的有關要求，保障安全生產投入，協調解決安全與質量、進度、成本、效益的關系。其次，由項目部各科室負責人對安全生產有關要求進行執行落實，治理事故隱患，保障現場作業環境安全。

3.2 安全生產監督體系

項目部建立由項目各級安全負責人組成的安全生產監督體系。負責發現事故隱患，提出解決措施，監督整改閉環。其次，定期對各部門負責人和各區域、班組負責人履職情況進行監督考核。實現全員參與、人人監督、協調作戰，實現對監督人的監督、對管理者的監督、對考核者的考核，達到各盡其職、各負其責、良性循環的安全生產局面。

3.3 應急管理

項目部成立以安全生產委員會為班底的應急領導小組，負責預案的管理和應急救援工作的組織和指揮；各施工單位建立突發事件應急領導機構，明確責任并設專人負責，組建應急搶險救援隊伍和專家隊伍，聯合項目部與當地具備專業資質的應急救援隊伍簽訂服務協議。

4 本質安全管理能力建設

4.1 本質安全的概念

本質安全管理的概念最早起源于安全電路的設計，經過數十年的發展與推廣，逐漸應用到工程建設項目中。在本質安全管理理念中，人、設備、環境是構成系統整體的三個要素，通過控制人的不安全行為，管控設備的不安全狀態，創造安全的工作環境實現作業現場本質安全化。

4.2 控制人的不安全行為

（1）落實安全生產責任制：在項目建設初期，分別與項目部組成部門與個人簽訂部門安全生產責任書以及個人安全生產責任書，明確各級部門以及部門組成人員的安全生產責任。

（2）安全管理制度建設：從項目整體出發，制定項目管理條例。建立人員準入制度以及行為管理制度。對進入現場作業人員的年齡、身體情況進行嚴格把控，對于年齡超過60歲、具有先天性身體缺陷的人員禁止進入施工現場從事相關活動，特殊工種對作業人員的年齡及身體情況要求應嚴格按照相關規范實施。其次，通過行為管理制度嚴格約束人的不安全行為，杜絕施工現場違章行為的發生。

（3）做好安全教育培訓，提高安全意識：嚴格落實三級安全教育制度，提高作業人員的安全意識，從本質上杜絕不安全行為的發生。首先，安全培訓要遵循有教無類的原則開展，根據施工人員的素質情況，以簡單易懂的方式對施工人員進行培訓，培訓方式包括事故學習、專項培訓，例如起重作業專項培訓、高處作業專項培訓、腳手架專項培訓等，通過培訓，提高施工人員的安全意識以及技術水平；其次，定期召開項目內部安全會議，講解安全專業知識，提升項目安全管理人員的專業能力。

4.3 管控設備的不安全狀態

施工現場的設備主要包括施工機械設備以及永久性設備。首先要成立機械設備管理部門，配備專職機械設備管理人員，建立機械設備安全管理網絡。其次，制定施工機械設備準入制度，對進入施工現場的機械設備進行嚴格把控，落實機械設備提前報審、驗收制度。對于進入施工現場的機械設備做好日常檢查工作，制定定期維修保養計劃，及時對設備進行檢維修，確保機械設備各項性能處于良好狀態，對于國家規定的特種設備，嚴格按照相關標準統一管理。調試期間，對于帶電的永久性設備，首先應做好書面告知，其次應對現場做好警戒隔離防護，懸掛警示標語，防止觸電事故的發生。

4.4 創造安全的工作環境

（1）立足現場，做好過程管控：做好施工現場的安全管理工作。現場管理的主要手段包括日常巡查、周檢查、專項檢查、旁站等。日常巡查要落實到工作日常，及時發現施工現場存在的問題，及時整改，將事故隱患及時控制；周檢查是每周的定期檢查，每周對施工現場進行一次全面的排查；專項檢查包括施工用電、消防、機械、腳手架、臨邊孔洞、高處作業等針對某項危險性較大的作業開展的檢查；安全旁站是對各種危險性較大的作業進行的過程監管，落實危險性較大作業的安全技術交底工作，保證安全防護設施的可靠有效，辨識作業面周圍環境中存在的風險等。其次督促作業人員及時清理現場因施工產生的建筑垃圾，營造良好的作業環境。

（2）做好風險源管控工作：隨著工程進度的推進，施工作業面的變化，勢必會帶來風險源的更新迭代，因此，需要定期對施工現場的風險源進行徹底排查、整治管控，提高施工作業環境的本質安全性。首先，定期做好施工現場風險源的辨識工作，對可能存在的風險源進行徹底排查，提前編制風險源辨識清單，并針對性地提出有效的控制措施加強風險源管控；其次，管控風險源，對提出的風險管控措施落實情況進行監督，確保在風險源存在的周期內管控措施落實到位，杜絕弄虛作假、不作為情況的存在。

5 打造智慧工地平臺，強化現場管控

為確保現場作業安全可控、在控、能控，依托“互聯網+”技術，結合施工現場特點，打造智慧工地管理平臺。實現工程管理的數字化、高效化、及時化和科技化，提高管理效率。采用視頻監控、人臉識別、車輛識別等多種技術手段。為有效監控施工現場施工車輛信息，進入施工現場的車輛進出場時間將會被車輛管理模塊記錄，從而做到對施工現場車輛進行有效把控。利用人臉識別技術，落實施工現場勞務實名制，完成實名制登記后的人員可通過門崗處的人臉識別系統進出施工現場，進出記錄可在人員管理模塊中查詢。通過這種實名制管控的方式，可以有效監控進出場人員，有利于管控工地作業人員的進出，杜絕外界閑散人員進入，確保工程質量和安全生產。

其次，利用視頻監控及環境監測技術，打造施工現場管理模塊。通過在施工現場特定位置布置溫度監測點、噪音監測點，實時采集施工現場溫度、噪音數據，通過與模塊設置的預警閾值比較，從而起到報警、警示作用。視頻監控主要由采集端、數據傳輸、監控室三部分組成。根據施工作業面，將施工現場劃分為若干區域，通過在不同區域安裝各類監控設備，對施工現場各區域進行遠程監控，監控設備采集的視頻信息采用無線網橋以無線網絡的方式發射、傳輸到監控室，監控室將實時圖像信息顯示在電子顯示屏上，同時對其進行保存。監控室工作人員可以根據實時圖像對施工現場作業情況及時進行反饋，對于施工現場無法落實責任方的違章行為，可通過視頻中心查看保存的視頻信息落實相應責任方。

6 結束語

電力建設工程安全是質量和進度的前提。面對復雜的作業環境、多變的危險因素，做好建設項目的安全生產管理體系建設、本質安全型工地的建設以及借助“互聯網+”的高新技術構建智慧工地平臺輔助管理是非常必要的。筆者通過對實際項目中安全管理工作經驗的總結，提出了一些微不足道的看法，希望能給同行業工作者提供一些借鑒與參考。目前，我國的電力建設項目安全管理工作還存在很多的不足，未來還需更多的學者、管理人員不斷去探索。