資源枯竭型城市工業用地擴張特征研究
——以潛江市為例

汪 琪

（廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司，廣東 廣州 510000）

資源枯竭型城市是指資源開發走向枯竭狀態的資源型城市。該類城市曾為我國經濟增長做出了重要貢獻，但目前呈現出主體資源消耗殆盡、經濟結構失衡、失業人口較多、城鎮空間布局不合理等問題，推動其轉型升級成為研究重點。工業用地在資源枯竭型城市的建設用地類型中占主導地位，其擴張則體現著該類城市的發展路徑和方向。資源枯竭型城市工業用地擴張是一個長期而復雜的過程，科學認知其特征，對實現工業用地高質量發展具有重要意義。

當前，工業用地擴張特征的研究較為豐富，主要關注于總體規模、空間布局和產業結構等方面。研究方法上，呈現出從單一定性研究向多元定量方法研究發展的趨勢；研究區方面，基本涵蓋了全國、城市群（帶）、城市、鄉村等多尺度層面。資源枯竭型城市研究則主要關注于特征與問題、空間結構、轉型與可持續發展等問題，對于工業用地的研究深度有待加強?？傮w來看，工業用地擴張特征的研究較為豐富，雖然資源枯竭型城市經歷了長時間、高強度的資源開發利用，具備自身發展的特殊性，但針對資源枯竭型城市工業用地擴張的研究有所欠缺?；诖?，文章以資源枯竭型城市潛江市為例，運用核密度估計、空間自相關、區位基尼系數等方法，研究2011～2019年工業用地擴張的特征，以期為研究區及其他資源枯竭型城市工業布局優化提供科學依據。

1 研究區概況

潛江市是湖北省直轄縣級市，有全國十大油田之一的江漢油田?，F狀工業用地面積約28平方公里，在城鎮建設用地中占比29%。潛江依托石油資源崛起，2009年被批準為全國第二批資源枯竭型城市。經過長期開采，境內石油可采儲量瀕臨枯竭，原有的、高度依賴石油開采及加工所建立的工業體系受到巨大沖擊。2011～2019年，依托潛江高新技術產業園區，其產業發展和經濟水平大幅提升。

2 研究方法及數據來源

2.1 研究方法

2.1.1 空間相關性分析

空間自相關可用以檢驗變量在不同空間的相關性。文章通過Moran’s I和核密度估計揭示工業用地擴張的集聚特征。Moran’s I計算公式為：

N是空間單元總數；Wij是空間權重；Xi和Xj是空間單元i和j的屬性；是屬性平均值。Moran’s I值大于0表明工業用地擴張呈空間集聚，小于0表明呈空間差異性，等于0表示隨機分布。

核密度估計計算公式為：

F（x）表示核密度值；n為空間單元總數；h為帶寬；d是數據維數；（X-Xi）為要素X到要素Xi的距離。

2.1.2 區位基尼系數

區位基尼系數可用以測度產業分布的均衡程度。文章選擇絕對基尼系數衡量工業用地擴張在各鄉鎮之間的不均勻性，計算公式如下：

式中：n為空間單元總數；xi和xj為單元i和單元j的工業用地擴張規模占總規模比例。G的值介于0～1，G越小表明擴張分布越均衡，G越大表明越不均衡，G＞0.5即高度不均衡。

2.2 數據來源及處理

文章數據來自中國土地市場網潛江市工業用地出讓結果公告，包括項目名稱、位置、面積等信息，獲取2011～2019年樣點共270個。利用百度地圖獲得樣點經緯度，之后導入ArcGIS軟件中，得到出讓工業用地分布圖，見圖1。工業用地出讓數據能夠反映工業用地擴張的規模和分布，能很好反映地區工業用地的擴張情況。

圖1 2011-2019年潛江市出讓工業用地分布圖

3 研究結果與分析

3.1 規模變化特征：仍是建設用地擴張主體，但擴張規模有所下降

工業用地出讓結果顯示，2011～2019年，潛江市共出讓工業用地270宗，面積共1 107.82 hm2，市域出讓面積之和3 732.32 hm2，工業用地占比達30%，仍是建設用地的擴張主體。歷年數據顯示，潛江市工業用地擴張規模演變具有一定的波動性，2014年以來擴張規模逐漸收緊。

3.2 集聚形態特征：多核心集聚與軸帶擴散并存，礦產資源指向性不顯

圖1顯示，2011～2019年潛江市工業用地擴張分布以中心城區、鎮區和園區為主。這些地區較為充足的勞動力、產業基礎為工業發展提供了保障。潛監公路、襄岳公路、國道G318等道路周邊因便利的交通條件，也成為擴張首選地。此外，Moran’s I測算結果為正且通過了Z檢驗，表明潛江市工業用地空間擴張呈現出一定的空間正相關。運用核密度估計法進一步探析其集聚形態，結果顯示楊市工業園、江漢鹽化工業園、華中家具產業園為擴張重心，園區平臺的拉動作用顯著，且沿著交通干道形成三條集聚帶，呈現出多核心集聚與軸帶擴散并存的特點。

得益于基礎條件的改善及相關規劃制度的指引，潛江市粗放式工業用地增長向集聚性分布轉變效果顯著。需要注意的是，潛江市工業用地擴張并未顯現出明顯的礦產資源指向性，與傳統認知不符。究其原因，為擺脫主體資源的過度依賴，潛江實行多元化工業發展戰略，導致工業用地跳出單一的礦產資源區集聚方式，呈現出全域擴散的特征。

3.3 均衡程度特征：呈“北強南弱”不均衡布局，傾向于在實力較強的鄉鎮布局

為了探究工業用地擴張在潛江市全域布局的均衡性，以鄉鎮為單位對工業用地出讓數據進行統計分析。區位基尼系數測度的G值為0.50，表明研究期內潛江市工業用地擴張分布不均衡。具體來看，總口管理區、楊市辦事處、潛江經濟開發區、王場鎮、園林辦事處、后湖管理區、張金鎮工業用地擴張最明顯，這些地區以園區作為工業的重要載體，較強的經濟實力和工業發展基礎吸引了較多的工業用地。泰豐辦事處、積玉口鎮、高石碑鎮等地區工業用地擴張規模排名靠后，這些地區的經濟水平、產業發展基礎相對較弱，工業總產值、人口數量在全市排名靠后；此外，廣華辦事處隨著資源枯竭而陷入發展困境，轉型升級下則以優化升級現有產業、提升土地集約節約利用、發展綠色循環經濟為主，工業用地擴張規模較少。

3.4 空間區位特征：近郊區指向性明顯，逐漸向城市外緣擴散

基于潛江市發展現狀，分別以主城區、距主城區15 km以內、距主城區15 km以外的方法將鄉鎮劃分為主城區、近郊區、城市外緣三個地域層次進行研究。結果顯示，研究期內潛江市工業用地擴張規模分別為 72.60 hm2、798.75 hm2、236.47 hm2，近郊區指向性明顯。由于工業生產對環境的影響和居民對品質生活的需求，中心城區通過“退二進三”逐漸轉型，近年來嚴格控制工業用地增長。為保證工業經濟的穩步提升，工業用地逐漸向城區周邊擴散，尤以楊市辦事處、總口管理區、潛江經濟開發區、王場鎮、周磯辦事處等近郊區為擴張主體，這些地區到中心城區距離較近，有利于發揮城區的輻射帶動作用。此外，運糧湖管理區、漁洋鎮等邊緣鄉鎮也出現了部分工業用地擴張，呈向城市外緣擴散的態勢。

4 結論與討論

文章以潛江市為例，分別從規模變化、集聚形態、均衡程度、空間區位等方面探究資源枯竭型城市工業用地擴張的特征。通過空間自相關、核密度估計、區位基尼系數等定量研究方法，主要得出如下結論：

（1）工業用地不斷擴張，但擴張規模逐漸減小，未來資源枯竭型城市將由粗放式擴張轉向集約型擴張；（2）工業用地擴張的集聚特征顯著，呈現出明顯的近郊區指向性、園區指向性和道路鄰近性；（3）工業用地在各鄉鎮之間擴張分布的差異較大，以園區作為工業的重要載體，較強的經濟實力、良好的工業發展基礎對于工業用地具有一定吸引力；（4）工業用地擴張的分散格局逐漸形成，總體上呈現出“大分散，小集聚”態勢，未來可能進一步向城市邊緣轉移?？傮w來看，潛江市工業用地擴張的礦產資源指向性不顯，一定程度上與非資源枯竭型城市的發展規律相符；究其原因，面臨主體資源瀕臨枯竭的困境，潛江市逐漸擺脫對資源的過度依賴，探索多元化發展路徑，以實現工業轉型升級及城市可持續發展。