內蒙古返鄉農民工成功創業的案例經驗研究

嚴 巖

（中共赤峰市委黨校， 內蒙古 赤峰 024000）

1 內蒙古返鄉農民工創業案例分析

農民工，通常是指戶籍地在農村，常住地在城市，以非農業收入為主要收入的勞動力。 根據人社部的研究數據，2025年全國各類返鄉創業人員預計將達1500 萬人以上， 農民工返鄉創業進入飛速增長階段。 如此大規模的人員返鄉創業，必將對于城鄉經濟社會發展起到積極作用。

1.1 內蒙古返鄉農民工創業就業基本情況

近年來，內蒙古自治區經濟保持了良好發展勢頭，發展質量逐步提升，創業就業的環境改善，鼓勵就業創業的政策也同步跟進，因此也吸引越來越多的人返鄉就業和創業。

1.1.1 內蒙古經濟社會發展概況

2019 年， 內蒙古自治區人均地區生產總值為67852 元，已達到中等偏上省份的收入水平。 2020年，全年地區生產總值完成17359.8 億元，按可比價計算，比上年增長0.2%。 其中，第一產業、第二產業都有1-2%的增長；第三產業受疫情影響，下降0.9%。逐漸形成了以農牧業為基礎，服務業為主體，工業結構不斷優化的三次產業格局[1]。同時，民生保障成效顯著。內蒙古自治區黨委一直千方百計穩定和擴大就業，截至2020年12月底，農村牧區勞動力轉移就業248.2 萬人， 就業困難人員就業7.38 萬人，失業人員再就業10.45 萬人，全區城鎮新增就業23.22萬人， 分布完成年度目標任務的101%、147.6%、209%、105.5%；全部超額完成。 在此基礎之上，城鎮登記失業率為3.8%，比年度控制目標低0.7%。

1.1.2 內蒙古返鄉農民工就業基本情況

根據內蒙古自治區統計局的數據， 截止2019年末，全區就業總量達到1331.0 萬人，比2012年增加26.1 萬人。全年城鎮新增就業23.2 萬人，失業人員再就業10.5 萬人。年末城鎮登記失業率3.8%，比上年提高0.1 個百分點[2]。

城鎮就業工作穩步推進。 其中，城鎮新增就業連續8年保持每年增加25 萬人以上， 累計超過212 萬人； 城鎮登記失業率長期保持在4%以內的低位水平。2019年，農牧民工轉移就業254.7 萬人，就業規模不斷擴大。 （見表1）

表1 十三五時期內蒙古自治區就業及失業率情況

十三五時期，內蒙古自治區黨委本著“一人就業，全家脫貧”的擔當，全力推動就業工作。 截至2020年6月底， 內蒙古自治區失業人員再就業3.51 萬人，安置就業困難人員1.71 萬人，動態清零了零就業家庭，貧困勞動力就業工作穩步推進。 同時，自治區各盟市圍繞“一個超過、兩個不少于”就業扶貧的目標， 累計為2500 多萬草原兒女提供就業創業保障。

1.2 內蒙古返鄉農民工創業成功案例分析

隨著內蒙古經濟社會發展和民生福祉越來越好，返鄉創業的人數逐年增多，人才質量越來越高。2020年7月13日至8月10日，內蒙古自治區“十四五”就業促進規劃的課題組成員赴各盟市、旗縣區人力資源與社會保障局、相關企業、園區進行調研，調研新發展階段內蒙古返鄉內蒙古的創業就業和創業帶動周圍就業的情況。

1.2.1 樣本選擇說明

樣本對象是在內蒙古自治區10 個地級市下轄的48 個旗縣區選擇了各盟市返鄉農民工創業帶動就業的成功案例，總計120 個案例：含個體（單獨）創業者樣本90 個、潛在創業者樣本10 個、合作創業者樣本20 個。 經過篩選最后進行統計分析的為80 個。 問卷有效回收率為66.67%。

1.2.2 調查問卷設計

2020年3 月的準備調研階段， 調研組召開調查問卷設計會議，邀請對就業問題有深入研究的專家對《內蒙古自治區旗縣區創業帶就業典型人物信息采集表》的設計提出意見和建議，同時對信息采集表進行了反復的修改。

2020年5 月，調研組將《內蒙古自治區旗縣區創業帶就業典型人物信息采集表》傳真給各盟市人社局的相關領導，對信息采集表的可行性和理解程度進行了再一次的修改。

《內蒙古自治區旗縣區創業帶就業典型人物信息采集表》主要分為三個部分：第一部分為返鄉創業農民工的基本信息；第二部分是調研的對象的基本創業信息，以及創業帶動就業信息；第三部分是相關人士對政府發布的就業促進政策的熟知程度、對政府發布的就業促進政策的認知途徑、對政府就業指導的認可情況、對就業促進政策的宣傳的滿意度等基本情況。

1.2.3 樣本區域

內蒙古自治區，位于祖國的北部邊疆，全區面積為118.3 萬平方公里，占全國總面積的12.3%，根據第七次全國人口普查數據， 全區常住人口為2504.8 萬人， 包括3 個盟市，9 個地級市， 共計22個市轄區、11 個縣級市、17 個縣、49 旗自治旗。 此次調研的120 個案例幾乎涵蓋了當前全區所轄地區的創業帶動就業的所有典型創業帶動就業的行業、類型。

1.2.4 樣本特征

樣本特征主要采集了：創業者的姓名、性別、年齡、所在旗縣、受教育背景、成長過程（經歷）、創業領域、創業過程、目前規模（用工規模、收入規模）、對既有就業政策實施的評價和建議等四個方面。

（1）創業者性別

圖1 內蒙古創業帶動就業典型案例創業者的性別分布情況

樣本中包涵：56 名男性，24 名女性。 在內蒙古自治區創業者就業基本情況普查中，男性創業者數量多于女性創業者，在統計自主創業人員的性別過程中也出現了同樣的情況。 相對來說，女性創業者參與到社會生產的過程中，一般是在一定年限（25-35 周歲）之后，此階段女性往往面臨結婚、生子、照顧孩子，乃至照顧老人等問題。 而大部分自主創業的女性創業者是在結婚生子之前，或者孩子長大成人之后，再重返創業者市場。

（2）創業者年齡

圖2 內蒙古創業帶動就業典型案例創業者的性別和年齡分布情況

樣本中：男性創業者中31-40 歲的創業成功比例最大為46.4%， 其次是40 歲以上的創業者，占32.2%，最后是16-30 歲的創業者，占21.4%。 女性創業者中40 歲以上的創業成功比例最大為54.1%，其次是31-40 歲的創業者，占41.7%這兩部分占比就超過了95%，最后是16-30 歲的創業者，僅為4.2%。 因此，綜合性別和年齡來看，內蒙古創業帶動就業成功的典型案例當中，男性創業者創業的年齡分布比較均衡，而女性創業者在創業過程中受年齡的制約因素很大。

（3）創業者文化程度

綜合性別和文化程度來看，樣本中，男性創業者創業的年齡分布比較均衡，但是女性創業者的平均文化程度更高。

女性創業者初中及以下水平的僅為12.5%，男性創業者為21.4%。 女性創業者中大專及以上學歷的占79.2%，中專和高中水平的是8.3%。 唯一一名研究生水平是女性創業者。

圖3 內蒙古創業帶動就業典型案例創業者的性別和文化程度情況

男性創業者中大專及以上學歷達到60.7%，中專、高中學歷為17.9%。

（4）返鄉創業成功者的行業選擇

《內蒙古自治區旗縣區創業帶就業典型人物信息采集表》 中將創業類型按照一二三產業分為生產，流通，生活服務，新業態，其他共五類。細分門類為：生產，流通領域多為養殖業，種植業，林草，以及農牧產品加工，食品等行業。 生活服務包括餐飲住宿行業，家政，康復理療，裝修，汽修等服務行業。新業態包括信息科技、互聯網、文化影視傳媒、科技公司等。其他領域包括各類培訓學校，學前教育，拓展訓練等等。

樣本中選擇農業種植養殖業的有17 人， 占全部比例的21.3%。 第二產業為12.5%。 選擇第三產業進行創業活動的占82.8%。 由此可見，大部分返鄉農民工在創業過程中更多的選擇進入第三產業，也就是服務行業。

圖4 內蒙古創業帶動就業典型案例創業者的行業選擇

見表2，當前創業帶動就業的典型案例從事生活服務和新業態的居多。 女性因為不擅長生產活動，如養殖業、種植業等，因此基本沒有從事相關行業創業的案例， 女性更擅長從事生活服務類項目。在生產和流通行業，男性創業者人數明顯多于女性創業者人數。在互聯網、信息科技等新業態中，男性創業者人數也明顯多于女性創業者人數。

表2 內蒙古創業帶動就業典型案例的行業選擇情況

通過《內蒙古自治區旗縣區創業帶就業典型人物信息采集表》可以看到，至少41%的創業者都運用互聯網或電商平臺。 在大眾創業、萬眾創新的號召下，互聯網不再只是業內的獨角戲，而是一股互聯網+傳統行業的巨浪。 目前，以種養殖業，畜牧業為代表的內蒙古傳統行業都以個體經營、中小型企業為主，普遍面臨市場有限、貸款難、成本高、技術水平弱、抗風險能力不強等難題，面對行業困境與“互聯網+”機遇，創業者若能夠借用電子商務平臺，把眾多優質農牧業產品推上網，將為企業獲得更多的市場資源。 通過調研訪談也發現，行業內既懂畜牧業，又懂電子商務的人才不多。 由于畜牧業的創業者多居于鄉村或城市遠郊，物流配送和冷鏈運輸成為畜牧業電商的重大挑戰。 值得關注的是，除了新業態中，很多信息科技，科技公司運用互聯網平臺外，一些傳統產業，如養殖業、食品產業也都運用了電商平臺， 積極推動農業結構調整和農業現代化。這些創業者中有相當數量的人選擇了農業中的規模化種植、現代化養殖。 他們帶著新的技術帶回家鄉，而且把家鄉的綠色農畜產品推向市場更廣闊的電商平臺。

第一，新科技領域成功者的共性是依托專業知識學習和打工歷練

學習能力仍然是影響創業者創業行為的一個重要因素，樣本中10 個從事新科技領域的成功者，共性是依托所學專業知識。 10 個樣本中全部都是大專以上的學歷，從樣本的數據中可以看到，新科技領域帶動就業的規模和人員數量相對來說都是比較大的，同時創造的利潤也是更多的。

第二，農民工創業成功者的共性是依托當地特色產業、工藝、技術和資源

樣本創業成功的案例當中，依靠家鄉資源和自身興趣愛好返鄉創業， 結合家鄉的民族特色產業，創業并成功的創業者比例不大，如馬鞍制作、駝奶皂制作、制香、根雕等，這些手藝通常都是父輩流傳下來，如果家中沒有傳承，僅僅是因為興趣愛好，創業者較難掌握手藝。 但是，如傳播傳統文化藝術公司，帶動就業的人數較多，如唱歌、表演、馬頭琴演奏等。還有一種情況，如民族服飾的制作，能夠帶動的就業也比較多。

第三，轉業軍人成功者的共性是依托并放大自身體健優勢、經驗和拓展適用資源領域與空間

大部分退伍軍人退出現役回到地方后，出路主要有兩條：一是接受轉業安置，二是自主就業創業[3]。 目前，絕大多數退役軍人需要自主就業創業，但在經濟發展水平較低的縣市， 企業相對較少，尤其是效益好、規模大、較為穩定成熟的企業更少。而在內蒙古的大部分地區來說當前體能培訓機構和戶外拓展培訓項目屬于近年來比較適合退役軍人自主創業的項目，并且是市場需求量逐漸變大的商業項目。 樣本中的8 個退役軍人中，5 人選擇在這個領域進行自主創業。

第四，生活服務類創業成功者的共性，是從業者經歷了多個角色的體驗和歷練，熟悉掌握了全鏈條、全環節、全時段的創業能力

80 個樣本中有25 個從事生活服務類的工作進行創業并取得了成功。生活服務類創業者成功基本都是能夠熟悉掌握了全鏈條、全環節、全時段的創業能力。 這中間經歷了很多領域的歷練，或者很多挫折，但這越能培養創業者經驗和成功心態。 據文本事例載明可查數據，平均轉業（轉行、挫折、新環境）達2.55 次，證明心路歷程經歷了由理想到現實的變化，只有腳踏實地、積累經驗才是立足立業的關鍵。

第五，女性創業成功者普遍有職業敏感度和更強的責任心

80 個創業成功樣本中有24 名女性創業成功者，而且遍布一二三產業。研究表明：女性創業更容易獲得投資者的認可，因為女性在創業中具備一定優勢，比如說：具有強大的個人執行能力、強烈的風險管控意識和非常審慎的決策及運營判斷力等。

（5）樣本對當前創業就業扶持政策的態度

圖5 內蒙古創業帶動就業典型案例創業者對國家相關政策的了解情況

對當前創業就業扶持政策的了解情況：有效樣本88%的人選擇了“了解并支持”；7%的人選擇“不了解但支持”， 認為自己在創業過程中沒有受到政府就業政策的幫扶；5%的人選擇了“說不清”，因為這一部分創業者在創業過程中不了解國家的政策、沒有涉及到國家相關幫扶政策。

2 內蒙古返鄉農民工創業就業過程中存在的問題

2.1 自身能力方面

因為調研過程中接觸到的多是成功的創業案例，并且能夠產生規模效應，因此，相對于創業不成功的情況， 能反映出創業過程中存在的問題較少。通過案例發現，多數創業者成功的原因主要是在自身能力、學歷以及勞動技能等方面，創業者采取類有效的行動來促進創業知識轉化為創業能力，在繼續深造、外出調研考察和學習之后，補上短板，創業之路就更加順暢。

2.2 市場方面

當新業態來到一個新地區， 會迅速蓬勃發展，相對而言， 第三產業當中的服務業的門檻較低，很多人看到有錢可賺也會迅速加入進來。 但是，市場不是無限大的，一個地區的的購買力和消費能力決定了這個地區的市場容量。因此，即便是新業態，在一定市場規模后，很快就容易變成過度競爭，從而導致都發展不起來的情況。

2.3 政府政策方面

自主創業時遇到的最大困難反映了大學生創業時最常遇到的幾種問題，其中“缺乏企業管理經驗”和“資金不足”，是大學生創業者遇到的首要困難。 這也是創業之初，大多數創業者遇到的第一個問題就是“資金不足”，創業啟動資金多依靠父母提供，他們基本沒有積蓄，因此需要銀行的貸款。而政府盡管支持貸款，但是在銀行或其他金融機構執行過程中，存在很多問題。 一方面，全球經濟疲緩，銀行貸款有壓力和風險。另一方面，國內經濟轉型升級，實體經濟發展困難，還款壓力大，導致銀行不敢放款。

80 個典型創業者在資金，技術，場地，稅收等方面都享受了政府創業優惠政策，這其中與數據來源多為各地人力資源與社會保障局上報有關系，但從調研走訪中也發現， 四類創業者都享受到多種創業補貼，如一次性創業補貼，創業補貼，場地租賃補貼；孵化基地場地、資金減免政策，以及創業培訓補貼等等，有的創業者還享受到創業政策咨詢、創業專家指導等創業服務。這些政策對于激發調動創業者的積極性、創新熱情有著重要的作用。通過政策，政府可以調節引導創業和創業投資的方向，可以通過經濟利益促進創業企業對就業人群的吸納。但在調研中也發現眾多問題， 如政府相關創業扶持政策要求過于嚴苛，受眾范圍不夠廣；稅收優惠政策落實不到位等等。 一部分是當企業需要貸款時， 卻很難及時獲得貸款，被逼無奈可能只能選擇高利貸，以解燃眉之急。

3 內蒙古返鄉農民工創業的成功規律分析

3.1 地區經濟社會發展階段不同

創業者是社會的“弄潮兒”，是促進發展的動力源泉。但是，受不同地區條件的限制，每個時代的成果創業者面對的地區經濟發展階段不同。

3.1.1 當今成功創業者不同于歷史上成功者的社會領域

傳統致富的典型事例，體現為“用貧求富，農不如工，工不如商”。 在此之前的時代，從事農業受自然條件限制和影響大， 提供的是原材料和初級產品，價格低，資金周轉慢，獲利少，故不如做工。工又不如商，商業可利用地區差價、季節差價，一轉手就能賺大錢。 隨著工業化和商品經濟的演進，第一產業的“農”、第二產業的“工”與第三產業的“商”不但同等成為等概率成功的領域。新時期，“互聯網+”為許多生產生活領域新發展創造了契機，同時，眾多新職業應運而生，也拓展更新了人們創業致富的領域[4]。 這是時代進步帶來廣泛新需求的必然反映。

3.1.2 新時代成功創業者的創業模式改變

傳統創業者一般在具備一定財力基礎上選擇創業門類和領域，而且從選擇到成功，都是十幾年甚至幾十年的漫長過程。新時期在沒有資金和財力的條件下，憑借利用現代科學技術，在更廣泛的領域里，在農業、礦業、加工、服務等領域去經營致富，創業過程不再漫長，不再需要漫長的等待，財富較快速度的積累，成為今天召喚青年人創業的社會脈搏。這是信息技術新時期全領域社會生活快速分化組合在每個微觀經濟活動上的反映。

3.1.3 創業者依靠當地獨特旅游資源創業成功

在改革開放40年間，港珠澳、長三角、沿海地區涌現了一批批創業者，他們立足于信息、科技、“兩頭在外”的加工走上成功。 從實地調查情況來看，內蒙古自治區作為邊疆地區，經濟社會發展受制于多方面條件限制，成功創業者基本是“以挖掘當地自然資源、人文資源、歷史情感為依托”，走滿足特色消費之路走向成功。這不得不說是結束溫飽走向全面小康的新階段，為邊疆地區發展帶來的新機遇。

3.2 公共政策的合力作用顯著

近年來，中國經濟社會快速發展和各類人群的快速就業，離不開政府主導體制下公共政策公共管理力量。

首先，國家優化營商環境，宏觀“放管服”，加快政府職能轉變，為創業者消減了體制羈絆。 2020年12月赤峰市出臺 《關于進一步優化營商環境 更好服務市場主體若干措施》， 內容包括全面推行企業開辦全程網上辦，實行“一窗受理、一表填報、全程網辦”。 繼續為新時期大眾創業活動更加便利服務。

此外，工商稅務減免助力創業者的信心，綜合政策活力催生創業者奮力前行新局面。 十八大以來，黨中央采取反對四風一系列措施，內蒙古自治區全面提升政務服務質量和水平，加快營造持續穩定、便利高效、公平透明的營商環境，“放管服”改革實效進一步提升，營商環境取得階段性進展，群眾獲得感和滿意度不斷提高[5]。同時，我國社會征信體系建立以公民身份證號為基礎的統一社會信用代碼終身信用賬號制度，把有關社會主體誠信的各個方面，包括產品質量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費等，都納入到誠信體系建設中來，降低整個社會的誠信風險。

3.3 創業成功者的自身能力

每個人的成功離不開主觀與客觀兩方面的相應條件。 客觀條件是市場機遇，主觀條件取決于個人的能力和努力實干[6]。 勇于奮斗的決心、毅力、汗水是創業成功的前提條件；積累從業知識經驗和能力是成功創業者的支撐條件；從小處著手著眼的實干是低文化群體成功的路線。

勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。 勞動是推動人類社會進步的根本力量，因此勞動創造的財富與國家的發展是相輔相成的。黨的十八大以來中國的經濟發展和各種人士的創業就業的成功是相輔相成的關系，而十八大以來，習近平總書記也多次圍繞勞動的價值、弘揚勞動精神、構建和諧勞動關系等內容進行深刻闡述。今天所處的經濟社會發展階段、 十八大以來公共政策公共管理的合力趨勢、當今創業成功者的自身條件、從群體特征與產業耦合， 共同促成了新時期農民成功創業就業，實現自身發展價值。