國際秩序變革需要更強“金磚聲音”

王友明

有關埃及、沙特等五國有意申請加入金磚機制的消息近來頻繁出現在媒體報道中，這充分彰顯金磚的感召力和吸引力不斷上升。在當前百年變局大背景下，新興力量推動國際秩序更加公正合理的努力受到守成勢力阻攔，美西方力圖依賴盟國體系等繼續壟斷國際權力體系，這顯然有悖于金磚機制建設的初衷。就在國際秩序和國際格局走到“歷史十字路口”之際，金磚機制建設需進一步拓寬思路，全面提升塑造未來國際秩序的能力建設，以扭轉國際制度性權力分配關衡的局面。

首先，按照“區域平衡、分層構建”思路推進金磚擴員進程。金磚若想提升在全球治理體系中的權重，彌補發展中國家在國際體系中的“權力赤字”，就亟須擴員以壯大規模效應。目前，金磚國家已就啟動擴員進程達成基本共識，但在接下來制定擴貝標準和擴貝程序過程中難避爭論和分歧。這就需要成員國正確處理整體利益與個體利益之間的關系。對于任何一個成功的多邊合作機制，其成員必須以整體利益為重，要在實現共同利益的整體突破中實現自身利益。同樣，任何成員國都不得裹挾私貨，刻意排除與自己有利益糾葛的國家，或因擔心影響自身地區代表性而將其他國家拒之門外。

在擴員進程中，對于條件成熟的國家可一步到位地吸納。對于尚未成熟的可循序漸?進，本著區域平衡、分層吸納的原則,　即選擇各地區初步符合條件的國家成為“對話伙伴關系國”，待條件進一步成熟時再將其發展為“硯察員國”，待條件完全成熟時最終吸納為“正式會員國”。

其次，搭建“全球安全高端論壇”為全球安全治理注入正能量。美以北約、“印太戰略”等為抓手在東西兩條線上同時煽動地緣政治沖突，全球安安治理面臨重大風險。在國際形勢中不穩定、不確定、不安全因素日益凸顯之際，中國提出的全球安全倡議引發積極反響。日后，可在今年金磚領導人峰會期間召開“全球發展高層對話會”的基礎上，擇時搭建“全球安全高端論壇”，發出全球安全治理的“金磚主張”：以聯合國為核心的國際安全體系不可動搖,單極霸權安全不可持續,長臂管轄不得人心，地緣對抗式的政治安全體系不符合時代發展需求。以此表明，任何國家都不能將自身安全建立在犧牲他國安全利益之上。

“全球安全高端論壇”的宗旨在于以公平正義引領全球安全治理，以多邊主義理念加強政治安星合作。論壇可邀請其他新興國家和發展中就傳統和非傳統安全問題協調立場，引領全球安全治理向共同、綜合、可持續的方向推進。

第三，及早將金磚合作機制弁格為“金磚合作組織”。關于金磚機制是否升格為組織，歷來爭議不斷。金磚有的成員國認為，維持現有機制比較穩妥，峰會、論壇相對靈活，易于達成共識，峰會宣言約束力小，落實余地大。盡管金磚機制有諸多便利之處，但從上合機制升格為上合組織的成功經驗來看，金磚及時升級總體利大于弊，它能更有效地形成抱團效應應對全球治理的各種挑戰，更有力地爭取國際制度性權力。1996年上合機制成立，五年后便升格為上合組織，此后的各項合作更加有序、有效、有力。金磚機制已運行16年，升級為組織應該提上日程。升格后還需及時設立秘書處，其好處在于不但解決成員國協調事務時找不著人、找不對人的弊端，還能為金磚合作提供發展規劃、事務磋商、法律保障，并且可為輪值主席國提供議題草案、峰會和論壇設計等技術支持。

第四，金磚新開發銀行適時吸納發達國家。作為金磚機制“金字招牌”的新開發銀行打破了國際多邊金融機構盡由發達國家掌控的局面，新興國家和發展中國家首次擁有自己的多邊金融合作機構。新開發銀行成立以來，主營基礎設施和可持續發展兩大項目，貸款無苛刻附加條件,款項落地快、效果好，“高效、精準、務實、安全”的風格為國際金融體系注入一股新動能，不但贏得國際主要評級機構的N5，評級，更吸引埃及、孟加拉國等一批發展中國家爭相加入。盡管取得諸多成績，新開發銀行離成熟的國際金融機構，與金磚國家“抱團改變不公正國際金融體系的目標，都還尚有一定距離。

為此，可在實施新開發銀行第二個戰略目標期間吸納發達國家參加，既展示承諾向全體聯合國成員國開放的包容性，也有助于吸引發達國家金融高端人才、借鑒國際金融治理經驗，以應對日益激烈的同業競爭，并助力新開發銀行在提升投資能力的同時有效管控資金安全，進而深入探索多邊開發銀行咨行新的模式。

概而言之，在全球治理的結構體系和發展方向均發生重大變化之際，金磚機制建設必須與時俱進，呼應全球安全關切,聚焦全球發展事業，不斷為國際秩序和國際體系的變革發展注入積極因素和正能量。▲（作者是中國國際問題研究院發展中國家研究所所長、“金磚智庫與世界金融論壇”高級研究員）