打贏人才爭奪戰，確保國家人才安全

孫學玉

隨著世界百年未有之大變局的日漸明晰，國家和地區間的競爭更加激烈，新的國際人才爭奪戰即將打響。多國調整相關政策，大力吸引或留住各類高端人才。人才安全是國家安全從屬概念，在保障經濟安全、科技安全方至政治安全中具有戰略意義。其中，既有因人才短缺、結構失衡、作用不彰等引發的國家發展瓶頸-問題，也有留學生學成不歸、人才外流等人才資源流失等問題。面對新形勢新要求，必須認真學習領會習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，超前研判，集成措施，講求策略，夯實根基，有效維護國家人才安全。

建好法治護欄，加強國家人才安全保護

習近平總書記強調：“當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。”需要看到，近些年來，美西方對流出或擬流出人才采用恫嚇手段，阻止其回流原屬國或服務其他國家。突破美西方國家對我人才的限制，除及時調整有關政策外，還應從法治角度，加強立法，彌補缺失、規避風險，為維護國家人才安全提供制度保證。應深入分析各國人才流動相關法律條款，做到知彼知己。過去，有的人才進入他國工作，但職位仍保留在原屬國，甚至領取薪酬。美西方國家法律對此類人才是嚴格限制的。我們應加強法律風險評估，對歸國熟來華工作的人才進行合規性審查，不接受某些崗位人才的兼職“雙跨”，以免陷入不必要紛爭。

加快制定人才促進法。發達國家人才法律法規體系相對成熟，既有人才綜合立法，又有人才分類立法。相比而言，我國人才法律法規建設尚處于摸索階段：一是立法層次較低，行政規章和規范性文件居多，上位法律和行政法規較少；二是立法權限不明，影響法規約束力和權威性；三是立法質量不高，人才政策法規覆蓋面不寬，法規間相互配套協調不足，操作性和執行效率不強；四是立法的國際通用性不夠，難以適應人才國際競爭需要。建議加快制定人才促進法，規范人才與人才、人才與社會、人才與各類組織之間的權利義務關系，充分體現人才流動規律，反映人才創新創造特點，嚴格保護知識產權，明確人才發展預期，增強人才“恒心”，讓人才創新創業無虞。

調動社會力量引才聚才。國外專業人才一般分布在教育單位、科研機構和各類企業，用人主體相對獨立。國內地方政府和部門面向海外結團組隊，犬張旗鼓引才攬才，效果不一定好。應鼓勵社會機構和企業組織通過建立獵頭公司、人才市場等手段，自主靈活覓才、引才、用才，推動“走出去”就地使用各類人才，降低人才進出境成本，規避人才流動安全風險。

建立特殊人才遂行保護制度，為國家戰略研究、特殊工程項目、重大科研攻關等領域人才建立人才庫，全方位加‘強監督、管理、服務開展人才安全培訓，增強入才自我防范意識，善于規避風險、化解風險，提高自我安全保護,能力。

堅持自主培養，夯實國家人才安全基礎

習近平總書記指出：要“走好人才自主培養之路”“提高人才供給自主可控能力”。立足國內，走人才自主培養之路，實現人才自主可控，是確保國家人才安全的根本之策。近些年來，我國科技創新能力大幅提升，但有重大影響的成果不多，不少領域仍處于跟跑階段。這與長期以來我國的人才培養質量有直接關系。從長遠看，必須堅定不移把戰略:重點放到人才自主培養上來。

聚焦創新型人才培養。與農耕文明、工業文明不同，信息社會、創客時代的鮮明特征是創新和變革，如果一個國家和地區教育違背人。培養現實邏輯，沉湎于知識的復制囤積，就不可能培養并擁有規模龐大的創新人才隊伍。應圍繞當今世界新一輪科技革命和工業革命走勢，深研教育的時代性、針對性，著力提升學生的想象力、創造力。應按照整體性、協同性、連續性要求，全面深化教學改革，更新教育內容和方法體系，鼓勵教師創造性地教，學生創造性地學，營造鼓勵創新、支持創新、投身創新的濃厚氛圍，讓創新動機、創新思維、創新能力根植廣大青少年群體中。應逐步革除重感性輕邏輯、重道輕術、重通輕專等人才培養陋習，處理好“知”與“識”、“通”與“專”的關系，改進人才教育評價方式，形成科學有效的激勵機制。

優化人才培養結構。影響人才安全因素不僅有規模和質量問題，也會有結構問題。應重視建立人才培養結構與經濟社會發展需求相適應的劫態調控機制，圍繞戰略新興產業、創新驅動發展、中國式現代化等培養人才，確保與社會需求深度融合、有效對接。應大規模、大范圍推進人才培養專業結構調整，適當壓縮辦學水平不高、社會需求不旺的哲學、社會科學、文化藝術專業學生招生規模，做到少而精;擴大自然科學、工程技術、技能人才招生比例，做到多而專，確保數理化、天地生等理工專業人才培養保持足夠規模。應通過優化人才培養結構，努力為國家和鬼會培養更多“適銷對路”人才，防范人才供給領域出現戰略性、結構性、系統性風險。

統籌人才培養周期。青少年學習渠道的拓展，學習手段的現代化，學習效率的提升，加快了人才培養進程，縮短了人才成長周期。學校教育必須適應人才成長變化規律要求，積極主動推進變革。建議壓縮基礎教育、高等教育學制，增加青少年在企業、農村、軍營、社會組織等領域學習實習時間，促使其陶冶意志品格，增強社會責任感。碩士研究生學制也應區分類型，視情況縮短在校學習時間，讓他們盡快進入機關、企業、敦研機構和社會組織，加強理論知識與實踐相結合。

借鑒國外經驗，規避國家人才安全風險

西方主要國家走向強盛的發展歷程，背后都有一系列人才政策的支持，其做法對于參與國際人才競爭、維護人才安全有借鑒意義。近些年來，英國的“杰出人才簽證”、德國的“藍卡制度”、以色列的“卓越計劃”、加拿大的“首席研究員計劃”、歐盟的青年專業人才跨境培養計劃、韓國的“智力回歸計劃”、泰國的“人才回流計劃”、巴西的“博士扎根計劃”，以及美國在俄烏沖突爆發后誘挖俄羅斯科學家的行動等，都在國際人才爭奪中產生較大影響。應重視開展對這些國家人才政策的動態研究，把握其變化規律和變化趨勢，通過不斷降低海外人才流入成本，提升人才流入意愿和實際效用。

在這一過程中，應保持更加自信開放心態，柔性軟性彈性引才用才。探索實行針對急需緊缺人才的特殊制度，完善人才簽證、永居、移民、國籍、稅收、金融、社會保障等政策體系和相關法律制度。突破國籍、戶籍、地域、人事關系、社會保障等剛性約束，破除因身份改變、家庭遷徙、子女教育、環境適應等帶來的流動難題，盡可能滿足多元多樣的人才需求。如采取更加靈活方式，“設立海外研究機構”“遠程在線指導”“工作外包”“靈活彈性工作時間”等，以此分享全球智力資源。

發揮國家大裝備平臺聚集作用。用好國家科技大設備、大裝備、大平臺，發起國際大科學計劃，構筑全球人才競爭制高點，形成戰略支點和雁陣格局，使之成為出成果、聚人才、避風險、創經驗的人才高地。從學術氛圍、創新平臺、文化生態等方面營造更富吸引力的類海外、超海外軟環境，打造多元循環人才生態系統，暢通人才流動渠道，降低人才歸國來華成本，形成“虹吸效應”。

發起創建國際人才合作組織。隨著人才國際間的大規模、大范圍流動，國際人才矛盾沖突不斷加劇，亟須建立國際人才管理、協調、約束機制。可由我國-政府發起倡議，會同若干國家籌建“國際人才合作組織”，掌控話語權，爭取主動權。，通過創建國際人才合作組織，重點解決四個問題:構建人才培養、使用、流動、評價等國際合作體系，既可以吸收引進發達國家人才，也可以向落后國家和地區提供人才服務；消除人才流動壁壘，降低人才流動成本，促進人才合理流動；建立人才矛盾糾紛多邊協商機制，減少國與國之間的直接沖突，降低人才競爭風險，遏制和扭轉發達國家對發展中國家的人才“套利”行為，打破少數國家壟斷稀缺人才格局。

加強忠誠教育，筑牢國家人才安全防線

忠誠國家是職業操守，也是內心信念，具有持久力和穩定性。應大力宣傳“兩彈一星”精神，引導人才恪守“科學無國界、科學家有祖國”的信念，始終高揚愛國主義旗幟，自覺維護國家利益、榮譽和尊嚴，正確處理個人利益與國家利益關系，把個人聰明才智與國家需要結合起來，把個人追求與各族人民的幸福安康結合起來，把個人理想與實現中華民族復興的中國夢結合起來，形成國家利益至上的價值追求，鑄牢矢志不移的國家忠誠意識。對于損害國家利益、泄露國家機密的行為，應果斷處置。

培育創新精神。人才的基本特質在于創新。實現創新必須保證人才具有獨立人格和自由探索的環境，鼓勵人才異想天開、敢為天下先，讓鼓勵創新、寬容失敗成為一種文化、一種精神。科學研究人員應始終瞄準國際科技前沿，不斷提出原創思想、原創理論和原創技術，不可襲人故智、步人后塵。大力褒獎為“中國制造”升級為“中國創造”“中國智造”作出貢獻的人才，激勵其將專業才能轉化為推動國家發展進步的強大力量。

建立人才大數據庫。把國內國外、體制內體制外人才大數據聚合起來，形成贏化、系列化的人才數據集，在此基礎上進行深度挖掘、聚類分析、精細加工等，探尋人才開發、使用和管理規律。根據國家產業發展需求，通過智能算法高精度進行人才搜，尋、舉薦、溝通、引進、合作等服務國家經濟社會發展。面對人才數據不全、底數不清、分布不明，以及教育機構、企業組織人才找人難、用人不易等問題，整合政府、社會組織和企業藪據庫，建立統一的國家人才大數據平臺，發布人才流動信息，為用人主體提供引進、使用、評價、培訓等技術支持。加強人才規模、結構、質量動態分析，建立人才安全預警機制，服務國家總體安全。(作者是國家民族事務委員會專職委員)