青島市：打造資質審批“一事全辦”新模式

文|青島市行政審批服務局

推行政務服務“一事全辦”改革，是貫徹落實山東省、青島市深化制度創新加快流程再造攻堅行動的重要舉措，也是進一步深化“放管服”改革、深入推進審批服務便民化，不斷優化青島市營商環境的迫切需要。

當前，青島市建筑業正處于優化產業結構、激發動能增長的攻堅期，加快建筑企業全生命周期服務集成改革，實施流程再造，將開辦建筑企業納入服務主題，推行開辦建筑企業“一事全辦”，有助于筑牢建筑行業高質量發展的堅實基礎。

一、推行開辦建筑企業“一事全辦”意義重大、成效顯著

近年來，青島市行政審批局圍繞不斷提升建筑業服務保障水平，營造建筑業高質量發展環境，實施數字賦能，創新性的開展工程建設領域“證照分離”改革，持續降低制度性交易成本，不斷激發市場主體活力。截至目前，全市共有建筑類企業8500 余家，其中施工企業8000 余家，工程勘察企業49 家，工程設計企業287 家，工程監理企業115 家，市場主體總量同比增長78%。當前，建筑業發展已進入轉型升級新階段，政務服務能力亟需進一步提高，以適應市場發展新需求。以市場份額占比最大的建筑施工企業為例，市場主體主要從事建筑施工生產經營，要依次辦理營業執照、建筑資質和安全生產許可證。

雖然近年來放管服改革力度不斷加大，減材料、減環節等舉措持續推進，審批效率不斷提升，但在實際工作中，市場主體需要先到相應的主體登記部門辦理企業設立登記，領取企業印章，大約需要2 個工作日，獲取營業執照和刻制印章后，再依次到審批部門辦理相應的建筑資質和建筑施工安全生產許可，連帶公示時間，最少需要20 個工作日，上述證照齊全后方可從事建筑施工生產經營。整個過程，市場主體要進行三次業務申報，填報三份申請表，共計200 余項要素，耗時至少22 個工作日，市場主體的體驗感和獲得感依然不強。因此，借鑒其他省市“一事全辦”成功經驗，強化數字賦能，優化開辦建筑企業審批流程，創新開辦建筑企業“一事全辦”顯得尤為重要。

二、先進省市推行“一事全辦”的經驗、啟示

近年來，為進一步便民利企，各地均在探索政務服務“一事全辦”改革，“一事全辦”已成為多地線上線下政務服務的“標配”。

（一）深圳市推行智能服務

深圳市于2019年推出“一件事一次辦”改革，2021年底，對“一件事一次辦”系統進行升級，升級后的系統可以根據群眾選擇的情形，將申辦事項轉化為群眾容易理解的問題，在問答的交互過程中，系統自動計算和匹配，為申請人組合出一套專屬的定制式指南，實現“一件事”辦事指南的智能化、個性化、精細化；同時按照既定規則將多個事項的電子表單自動重新組合，動態組裝一件事表單，實現智能化“一表制”辦理，避免群眾重復填寫。統計顯示，深圳市已推出2107 個“一件事一次辦”及2159 個“一件事導辦”，涵蓋醫療衛生、文化體育、生活便民等服務領域和企業注冊、用工等與生產經營密切相關的領域。

（二）湖南省出臺地方標準并將窗口延伸

湖南省自2019年3月推出“一件事一次辦”改革，將多個部門辦理或多件相關的“一攬子事”，梳理整合成“一件事”，由相關部門提供“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”的“一次辦”全閉環服務。2020年7月湖南省將改革舉措提升為標準成果，發布《“一件事一次辦”服務規范—第1 部分：總則》（DB43/T 1799.1-2020）。標準實施以來，“一件事一次辦”辦理環節平均壓縮70%以上、申報材料平均減少60%以上、辦理時間平均縮減80%以上。在標準規范廣泛應用的基礎上，“一件事一次辦”窗口從省、市、縣、鄉四級政務服務大廳延伸出來，進到醫院、學校、園區等公共服務場所，讓群眾就近便捷辦好出生、就醫、入學、創業等“一件事”。

（三）湖北省建立省級規范

湖北省自2020年開展了9 項“一事聯辦”試點，對跨部門、跨層級、跨區域的多環節多事項進行聯辦,通過“減材料、減流程、減時限、減跑動”方便企業、群眾辦事。2021年初發布《湖北省深化“一事聯辦”工作方案》，新增10 項“一事聯辦”事項全省推廣實施，推薦100 項“一事聯辦”事項由市州試點后擇優在全省推廣。該方案從省級層面對“一事聯辦”進行了規范，同時也采納了基層實際操作過程中形成的意見建議，具有很強的實際操作性。截止2022年1月，湖北省“一事聯辦”事項上線總數3467 個，辦件量達94.3 萬件，平均辦理環節由4 個減至1 個、時限由法定的43 天縮減至9 天、材料由16 份減至8 份、跑動次數由6 次減至1 次。

今年，山東省住房和城鄉建設廳將青島市行政審批局列為探索開辦建筑企業“一事全辦”試點單位，開辦建筑企業“一事全辦”工作尚處于探索階段。他山之石，可以攻玉，先進省市經驗做法為青島市提供了有益借鑒，開辦建筑企業“一事全辦”，就是要打破傳統的“企業設立登記—建筑資質許可—安全生產許可”串聯式鏈條流程，通過打通數據壁壘、整合業務表單、簡化申請材料、重塑鏈條流程等方式，將企業設立登記、建筑資質許可、安全生產許可等多個事項并聯辦理，開啟一次申請、一站辦理的系統化、集成化政務服務新模式，大幅縮短辦理時限，提升跨部門協同工作的效率。充分運用數字前沿技術，借助數字賦能，創新推進流程再造，不斷總結經驗，爭取早日推廣，打造“青島樣板”。

三、探索推行開辦建筑企業“一事全辦”的若干實踐

從表面上看，“一事全辦”只是減少群眾和企業辦事次數，實質上是政務服務理念的再提煉，從服務、政策、制度、環境多方面優化政府供給，集中力量服務到位，以簡政放權提供高效率、高品質、高標準的政府服務。

（一）流程再造，聚力服務企業全生命周期

一是梳理整合，構建四個“一”標準體系。厘清申請人需要辦理許可事項間的相互關聯，將多個關聯事項的多套申請材料、申請表單優化整合為一套材料、一張表單，梳理明確關聯事項間的前后置關系，按照能并則并的原則，將“多事多流程”整合為“一事一流程”，將多個關聯事項的多套辦事指南整合歸集，編制形成“一事全辦”辦事指南，實現辦事標準“一次告知”。

二是優化流程，線上統一入口，線下一窗受理。在“山東省政務服務網青島站”上“一事全辦”專欄，植入開辦建筑企業主題服務，加大“一事全辦”涉及的關聯業務系統的整合對接力度，實現關聯業務系統間的互聯互通和業務協同，為“一事全辦”提供統一申報入口、統一身份認證、統一配置中心、統一分發調度等全流程線上運行系統支撐；線下實施一窗受理，實現統一分發、并聯審批、一口出件等集成式服務流程的有效銜接，并提供咨詢解答、幫辦代辦、證照郵寄等延伸服務。

三是告知承諾，升級建筑資質和安全生產許可證審批模式。開辦建筑企業“一事全辦”選取山東自貿區青島片區為試點區域，充分利用自貿區“證照分離”改革先行先試的制度優勢，憑借建筑資質和安全生產許可證可實施告知承諾審批的便利條件，在開辦建筑企業“一事全辦”標準統一、表單統一、平臺統一的前提下，實現開辦建筑企業各類證照辦理深度集成，企業只需通過統一端口，按要求提報申請材料，并承諾材料真實有效，系統自動識別信息無誤后，及時制證并頒發，省時省力、便捷高效。

（二）數字賦能，打破數字要素流通“數據壁壘”

一是數據共享，申請信息自動輔助填報。在“一事全辦”系統開發自動化輔助填報功能，實現填報指引可視化、信息導入自動化、要素判斷邏輯化為標準，引導申請人快速、準確完成“一張表單”填寫和材料提交；深化“一事全辦”流程中電子印章應用，線上完成企業電子印章的領用、授權和調用，實現電子材料自動加蓋和補蓋印章，改變申報材料加蓋印章掃描上傳的傳統方式，打通全程網辦、不見面審批的“最后一公里”。

二是升級服務，做企業“貼心管家”。以市民中心知識庫為數據支撐，借助AI 智能客服問答系統，將建筑企業“一事全辦”涉及的疑點難點問題整合梳理成知識圖譜和數據庫資源，與企業群眾常見咨詢問題一一匹配并導入智能客服數據庫，同時歸集咨詢人常用的口語化表述方式，實現同一問題的不同問法都能有效匹配標準答案，確保AI 智能客服系統高效、精準答疑解惑。

三是智能導辦，提供全鏈條服務咨詢。將開辦建筑企業“一事全辦”各環節涉及指引信息通過數字技術嵌入至相應的填報頁面，將辦事指南轉化為“白話版”解讀和注釋，為申請人填報過程提供“7×24 小時”在線跟蹤和輔導，解決申請人“填報難”和審批機關“規范難”問題。

（三）先行先試，實現政府側供給與市場需求深度融合

在自貿區試點工作取得成效的基礎上，以點帶面，探索全面拓展建筑企業“一事全辦”的實施范圍。

一是以自貿區為源頭，在全市、全省推廣。開辦建筑企業“一事全辦”工作的推進，很大程度上歸功于建筑資質和安全生產許可均全面實行“告知承諾”方式審批，但囿于該模式目前僅適用于自貿區的企業，更大范圍的推廣需爭取省級行業主管部門的政策支持。下一步，將積極向省級行業主管部門爭取更大范圍告知承諾審批試點，將開辦建筑企業“一事全辦”經驗在全市、全省推廣，打造“一事全辦”青島樣板。

二是以開辦施工企業為起點，拓展至工程建設全領域。施工企業在建筑企業中占比最大，開辦程序相對復雜。工作中，先在自貿區試點開辦施工企業“一事全辦”，條件成熟后，總結試點經驗，將開辦建筑企業“一事全辦”拓展至工程勘察、工程設計、工程監理等工程建設全領域，持續深化政務服務供給側改革，進一步滿足市場主體新需求。

（四）建章立制，鞏固改革試點成果

緊緊圍繞“證照分離”改革相關工作部署，加大力度充分挖掘最新政策紅利，在充分調研論證的基礎上，制定出臺《關于深化“證照分離”改革進一步激發工程建設領域市場主體發展活力實施方案》，明確目標任務，細化工作措施，壓實工作責任，為在青島市全面推行建筑企業“一事全辦”明確執行標準，提供政策支持。此外，與檔案部門積極對接，提前謀劃，明確電子檔案歸檔要求和管理方式，尤其是對多個辦理事項整合為“一件事”后的電子檔案管理，更要著重研究，提前謀劃，確保審批各環節的嚴謹和合規。

（五）加強宣傳，提高政策知曉度和認同感

充分利用官方網站、微信公眾號、主流媒體等多種渠道加強對“一事全辦”改革宣傳。通過將改革前“多件事”和改革后“一件事”的辦理流程、辦理時限、申報材料進行對比解讀，讓企業群眾知曉“一事全辦”帶來的便捷和利好。通過接受電話咨詢、在線網絡咨詢和現場“專區”咨詢為企業答疑解惑、提供業務申辦指導，讓申請人切身感受到便利度的提升。同時，通過宣傳解讀及時告知申請人履行承諾的責任和義務，不實承諾或不履行承諾可能造成的嚴重后果，積極倡導誠實守信的價值準則，營造公平誠信的市場環境。