基于鄉村振興戰略背景下甘肅省白銀市新型職業農民培訓調查＊

張明娟，常培榮

（甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730070）

1 新型職業農民培養的研究背景及其意義

改革開放以來，我國工業化、城鎮化在不斷推進，隨著農村青壯年勞動力大量外流，造成鄉村振興實施的人才短板，尤其缺乏具有較高文化水平、掌握一定專業技術和營銷管理知識的新型職業農民。早在2012年，中央一號文件就提出了培育新型職業農民，在此之后，隨著鄉村振興戰略的實施，加快建設現代農業生產體系，提高生產效率，促進農業產業化，提高農業勞動力的素質能力成為迫切需要。因此，中央和地方陸續出臺一系列政策，大力開展新型職業農民培育工作[1]。

鄉村振興戰略需要堅實的人才基礎來實現農業的現代化。運用先進的農業裝備，提高農民的綜合素質，培養具有科學理念，對知識技能等有一定追求的新型職業農民，使其能夠快速掌握先進農業生產技術、經營管理知識，提高農業勞動生產率，并奠定堅實的人才基礎，為發展生態農業做鋪墊[2]。

2 甘肅省白銀市新型職業農民的現狀

2.1 甘肅省白銀市的基本地理位置和情況

甘肅省白銀市地處黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶。白銀市面積共有21 209 km2，這里盛產銅、煤、黏土等多種礦產資源，黃河以S型貫穿全境。由于種種原因，城市以工業生產為主，農村以農業為主，農村的經濟發展十分緩慢，發展資金短缺，更沒有高新技術、新型人才，導致勞動力不斷轉移，土地被拋荒[3]。

在鄉村振興、全面脫貧等政策的推動下，白銀市許多鄉鎮發展鄉村旅游，挖掘鄉村文化資源，推動農民創業就業，農村經濟不斷發展，生活水平也有了提高。要加快農業現代化步伐，留住青年勞動力，必須要更好地培養新型職業農民、優化新型職業農民培養體系，使農村農業可持續發展，因此針對白銀市新型職業農民目前的情況進行了一項調查研究。

2.2 甘肅省白銀市有關新型職業農民的調查情況

鄉村振興策略使當地農民的經濟壓力得到了緩解，有渠道了解新技術、新知識的農民不僅學會了如何更好地種植養殖，還可以全家出動一起學習工作。白銀市堅持規劃引領，根據當地的具體情況，建設了銀西工業園、白銀現代農業科技示范園和水川黃河假日城，以培養養殖、種植、工業、旅游業等新型職業農民并進一步帶動農民提高經濟收益。

以種植類和旅游類新型農民為典型，通過訪談和問卷調查，了解白銀現代農業科技示范園農業教育的具體情況。自2011年以來，該園區響應國家政策，采取“政府+園區+農戶”的經營模式，經過政府的引導，依托高校和科技研究所使農民有了技術支持，而市場運作由園區經營維護，成為集農業新技術和新品種示范推廣、科普教育培訓、休閑觀光娛樂于一體的現代化農業科技示范園。

目前園區使用政府下撥鄉村振興資金統一征收農民的土地，支付農民每畝700元，并重新搭建了新型大棚（園區旁115間，林場300間），實現半自動化的現代農業；通過當地的氣候計算分析得出墻體最適合的厚度、卷簾機棉被的厚度等達到種植蔬菜水果的最適溫度并配有先進的設施，如滴灌、水培等；由園區統一規劃灌溉時間，通過灌溉時間的規律性和科學性提高生產效率；農民可自主選擇種植種類以及銷售方式；園區內有溫室花藝區、水培蔬菜區等，作為旅游觀賞教學基地；園區旁種植有草莓、西紅柿、黃瓜等，作為觀賞采摘基地；以旁邊旅游景點“花海”和園區帶動銷售，其他為各種蔬菜銷售。由農民付園區一間大棚每年共4 000元的費用（3 000元的租金、200元的電費和800元的水費）使用這些新型大棚。

園區的負責人與農科院的蔬菜種植專家、藥監局和農殘檢測局的專業技術人員等進行對接，并通知農戶來培訓學習進而推進新型農民的培訓，同時在此過程中會發放一些小禮物，如某化肥試樣、抽紙、菜籽、農業方面的書本等，并推銷肥料產品，推廣蔬菜水果新品種。具體培訓內容有種植、施肥、灌溉等技術，以及宣傳普及專業種植知識，如農藥用量、農藥殘留量，安全知識如消防演練等。培訓方式有課堂教學、現場指導、優秀學員分享交流、學習書面內容等。

該現代化農業科技示范園發揮出了創新創業園區和孵化實訓基地的作用，充分匯聚了農村產業振興的力量，為鄉村振興提供了有力的支持。

3 甘肅省白銀市村民對新型職業農民培訓的意愿情況

3.1 白銀市新型職業農民政策現狀的認識與分析

伴隨著中央和地方推行的相關政策逐步落實，農民的思想在不斷地進步，新型農民培訓也略有成效，但新型職業農民培訓體系現處于起步階段，還存在許多問題和困難，如在訪談調查時發現，白銀市的農民主要為兼職農民和全年外出務工農民，農村的居民逐步向城鎮流動，越來越少的人從事務農活動，對于現存農民的培訓工作比較困難，見表1。

表1 白銀市村民對新型職業農民培訓的意愿

3.2 白銀市村民關注的培訓內容

由表2可知，所調查村民中主要關注的是培訓費用（82.67%）、培訓時間（78.67%）、培訓內容（73.33%）。農村的經濟水平相對較低，有很多人在為生活而發愁，因此，對于費用較為關注。在農村大多是早上和偏下午在棚內工作，中午大棚內溫度過高，不適宜干活，當培訓與干活時間發生沖突時他們不會選擇去培訓，因此農民較關注培訓時間，其中有75%的村民希望培訓時間可以在飯后一小時，利用空閑時間進行培訓，以防耽誤他們的工作，如果培訓有效，他們還是十分愿意擠出時間去學習。培訓內容是否能夠獲取新技術和是否能夠學以致用，提高農民的生產效率、增加收入是村民們較關心的。

表2 白銀市村民關注的培訓內容

在培訓方式的問題上，較多的村民希望現場指導學習。村民們的文化程度并不高，書面語言不能很好地理解，現場指導可能會效果更好；其余人中支持參觀考察和學員交流的較多，村民們在參觀考察過程中可以看到更好的種植成果，學員交流可以更好地溝通，效率更高。

3.3 對于白銀市新型農民的調查結論

調查顯示，大部分村民有興趣參加新型農民培訓，通過學習新技術來增加經濟收入，對于他們來說最主要的問題是培訓效果。改變傳統的種植方法對較少接受新知識的村民們來說是一件比較困難的事，但村民們都抱有認真學習新技術的態度，即使有諸多問題，在政府的幫助下，未來也將會迎刃而解。

4 甘肅省白銀市培養新型職業農民存在的問題

4.1 培訓政策不明確，政策落實不到位

近些年國家不斷出臺了培養新型農民的政策，政府也在逐步落實和支持相關培訓，但是大多數政策是宏觀的，落實性不夠好，鄉村人才不足，關于培訓的目標、內容、方式等缺乏細致性的指導意見；另外，各地的實際條件存在差異，政策的落實還需要各個相關部門交流銜接，而不是各自為戰，效果重復且實效性不高。

4.2 培訓體系不完善，村民參與度不高

地方各級政府未形成完善有效的配套體系，而健全且規范化的農民培訓要有充足的資金投入、良好的師資隊伍和不受限的實訓場地等，目前的情況是沒有健全的培訓機構，政府監管困難，培訓工作流于形式[4]，具體問題如下：

4.2.1 培訓內容不夠多元化

由于師資力量缺乏，沒有系統完善的培訓體系，培訓內容不全面、陳舊，只停留在表面，沒有結合當地農民的實際需求制定有針對性的培訓內容，導致培訓不佳。例如，培訓內容側重于農業生產知識，忽視了生產模式和營銷手段的創新培訓。

4.2.2 培訓方式過于單一

目前的農民教育培訓體系受培訓資源限制的影響，無固定的老師、持續的頻次和現場實訓次數少，未形成較大規模的現代農業示范園。這種傳統的不可持續的培訓方式不能滿足農民的實際需求，很難調動其積極性，使其接受能力差，培訓效果較差。

4.2.3 農民缺乏主動性

農民留在農村，深受“面朝黃土背朝天”的傳統思想，文化水平較低，接受新鮮事物的能力差，享于安穩生活，不愿意做出改變；政府宣傳沒有使農民正確認識培訓，部分農民認為付出時間參加培訓而無實際作用，他們不知如何將新技術運用在實際生產中轉化為經濟效益。

4.3 培訓效果難以持續

傳統的農民培訓結束后，培訓單位沒有組織回訪調查培訓效果，農民無法及時消化所學知識并應用到實際生產中，導致培訓效果不佳。雖然新型農民職業培訓注重建立長期培訓機制，采取送教下鄉和教師入戶的形式，面對面地解決農民的實際問題，但是培訓教師不在身邊，省市專家下鄉需要一段時間，微信和電話無法清楚地解釋他們遇到的問題的時候，可能會錯過解決問題的最佳時機，影響培訓效果。

5 對新型職業農民培養的建議

5.1 國家政策和地方政府的大力支持

5.1.1 加大產業扶持政策

政府政策的支持是農民們積極參與培訓的精神支柱。首先，加大政策扶持對家庭條件困難的農民進行資金的補助；其次，注重農產品的營銷政策，應設置專門的收購地點令無法順利銷售自己農產品的農民沒有后顧之憂，讓農民可以更放心的種植。

5.1.2 加大培訓資金的投入

資金缺乏是農民不參加培訓的主要問題，為減少農民的擔憂，政府應對自愿參加培訓的農民實行免費培訓政策，讓積極參與培訓的農民免去困擾。對一些特別貧困的地區，政府不僅要免去培訓費用，還要進行一些必要的補助。另外，政府還應設立農產品的標準度，對種植產品質量優秀的農民進行資金獎勵，以此來鼓勵其他農民，整合多方力量，推動新型職業農民培訓的進行。

5.2 培訓體系的健全和完善

新型職業農民培訓需要多方參與、共同努力，才能將培訓體系健全和完善，最大化地落實工作。在政府各級部門的扶持下，加大宣傳強度，積極吸收各方力量參與到新型職業農民的培訓中來，調動農民的積極性共同學習和完善。

5.2.1 針對地方需求，合理培訓內容

培訓內容應該多元化，不僅僅是農業種植技術，還可以涉獵經濟管理、法律法規、生態文明等，使當地的收入來源不僅僅局限于種植行業，還可以是養殖業、旅游業等，發展多樣產業，開拓農民的視野，增加經濟收益。以白銀市現代農業基地為例，派遣相關專業的技術人員指導當地種植適宜生長的大棚西瓜、辣椒、茄子、番茄等和養殖豬羊等。

5.2.2 改善培訓方式，調動農民積極性

由于村民文化程度不高，很多書面的東西村民們都無法理解，有的甚至看不懂，而現場指導與課堂教學相結合則充分有效地解決了這個問題，因此，采取傳統理論和現代實踐相結合，多加派專業人員對村民們進行實地教學，將培訓轉移到生活和農業基地中；豐富教學手段，在訪問的過程中，也發現有一些文化程度較高的當地農民參加培訓后可以高效、充分地掌握培訓知識和技術并更好地與其他村民交流，因此，應更大程度地推廣學員之間的相互交流，優秀學員傳授經驗。如此以來，村民們既可以輕松學會專業技術，也能在不懂的時候隨時提問，很大程度上推進了新型職業農民的培訓進度。

5.2.3 組建專業化師資力量

采取“走出去”“引進來”相結合的方式，構建立足于當地經濟的專業師資隊伍。“走出去”是指積極鼓勵當地的青年到高校、企業去提高專業實踐能力，“引進來”是指從高校、農科院等引進具有一定專業知識和豐富經驗的專職或兼職技術人才，吸引更多青年人才返鄉，培育大量的鄉村人才，助力鄉村振興[5]。

5.3 長效培訓效果的落實

甘肅省農業高校與白銀市鄉鎮簽訂合作協議，建立起校地合作，安排師生去地方實習并解決當地的農業技術問題，派遣專業老師指導，跟隨培訓、隨訪與反饋，建立新型職業農民培訓檔案，將培訓效果持續落實下去。

6 結論

增強新型職業農民管理，推進社會主義現代化發展，使農業現代化、科學化，根據實際情況不斷完善體系，創新培訓方式，提高新型職業農民培育精準度，最大化發揮政策保障作用，大量投入資金建立新型職業農民培養制度，吸引廣大有志青年投身于鄉村建設，使農村的勞動力不再向城市大量流動，根據實際情況不斷完善體系，使鄉鎮農業現代化、科學化[6]。