明清層層加征的“黃宗羲定律”

│文 杜君立

明朝滅亡后，明末清初史學家、思想家黃宗羲從歷史角度進行了深刻的反思。他認為，明朝和以前的各個王朝一樣，都是因為權力層層加碼，老百姓負擔過重，積重難返，最后走向崩潰。這被歷史學家秦暉稱為“黃宗羲定律”。

在明清兩朝，朝廷采取了各種手段防止官僚體系在政策執行中擅自加征，但無論是張居正推行的“一條鞭法”，還是雍正皇帝的“攤丁入地”“耗羨歸公”，最終結果卻是將各種加征合法化，因此留下一句俗話：“明稅輕、暗稅重，橫征雜派無底洞。”

減不下去的苛捐雜稅

在《明夷待訪錄》中，黃宗羲剖析了歷代賦稅制度。他發現，每個王朝初期所訂立的稅賦標準是比較合理的，但隨后各種雜稅和附加稅便接踵而來，“天下之賦日增，而后之為民者日困于前”，使人民苦于“暴稅”之三害：“有積累莫返之害，有所稅非所出之害，有田土無等第之害。”

黃宗羲認為，在某種意義上，明朝的滅亡與“一條鞭法”密切相關。明初的稅賦有二稅、丁口稅和各種雜稅，此外又征勞役（力差）和代役金（銀差）。萬歷九年（1581年），張居正實行“一條鞭法”改革，把這些稅全都合并到一起。“一條鞭法”在短期內確實杜絕了許多苛捐雜稅，但好景不長，各種“加派”又紛至沓來，所謂“鞭外有鞭，條外有條”。明朝末期，先后加派遼餉、剿餉和練餉，接著，把三餉一并列入“兩稅”，加派變成法定，帝國的千萬農民被徹底壓垮。

清朝入關之后，立即取消了“三餉加派”，并訂定《賦役全書》，以減輕農民負擔，但隨著官僚體制逐步完善，各種雜稅和加派又死灰復燃。有人對康熙皇帝直言：“今日之農不苦于賦，而苦于賦外之賦；不苦于差，而苦于差外之差。”

最為諷刺的是，根據《賦役全書》，官府為了防止多收多征，特意向每個納稅人提供了一份交稅明細單，叫做“易知由單”，但同時要收取“易知由單”的印制費，而所謂的印制費遠遠超出正常印制成本，且該收費并不列入“易知由單”。迫于無奈，朝廷只好取消了“易知由單”，將稅收征收條例刻在石碑上，立在衙門前。

鑒于歷史教訓，康熙皇帝于五十一年（1712年）正式宣布將稅賦完全固定下來，“今后滋生人丁永不加賦”。此后，雍正皇帝又提出“攤丁入地”，即“丁徭與地賦合而為一，民納地丁之外，別無徭役”。乾隆皇帝繼位，也反復聲明“永不加賦”。

可就是在長達一個多世紀的所謂“康雍乾盛世”，吏治腐敗也達到了某種極致。

清代大臣洪亮吉（1749—1809年）曾記述，在他年輕時，州縣官們就已經能攜帶著足供幾代人鮮衣美食的積蓄告老還鄉了。到他年長時，州縣官們的這種積蓄已十倍于從前。因為州縣官的薪俸一直沒變，那么這就是說，州縣官們在法定收入之外獲得的財富增長了十倍。

按理來說，“攤丁入地”意味著沒有田地的百姓都應免除官府的徭役。但實際情況并非如此，如直隸（今河北省）臨近京師，需要大量兵弁和丁差，便找出各種理由攤派：即使沒有田地，只要有牲口，就要服差役；如果沒有牲口，就按村莊攤派，或者按牌甲戶口，誰也逃脫不了。有的地方干脆按照地畝多少攤征差銀，完全與攤丁入地背道而馳。南方一些地區，諸凡“修葺城垣、公署、刑獄，磚瓦灰石派民供億，而上司過境，勒派民夫多至千數百名，枵腹守候，其苦異常”。這種現象在清朝司空見慣。

清代陜西名臣王杰在給乾隆的奏疏中細數各種差役和攤派：“請先言其病民者：州縣管驛，可以調派里民，于是使臣乘騎之數，日增一日，有增至數十倍者，任意隨帶多人，無可查詢；由是管號長隨、辦差書役，乘間需索，差役未到，火票飛馳，需車數輛及十余輛者，調至數十輛百余輛不等，羸馬亦然。小民舍其農務，自備口糧草料，先期等候，苦不堪言。……至于州縣之耗帑，又有無可如何者。差使一過，自館舍鋪設，以及筵席等等糜費,并有夤緣饋送之事，隨從家人，有所謂‘抄牌禮’‘過站禮’‘門包’‘管廚’等項名目甚繁，自數十金至數百金，多者更不可知，大抵視氣焰之大小，以為應酬之隆殺。”

官員自由裁量度高

中國古代賦稅一直基本都是實物稅，農民的田賦是種什么便交什么。明朝中后期，大量美洲白銀流入中國，帶來了一場前所未有的貨幣革命。在這個背景下，張居正主張將一切賦稅都以白銀上交國庫。

但白銀不同于傳統的銅錢，銅錢為鑄幣，白銀都是自然形態的金屬。將這些從民間收上來的碎銀熔化重鑄為大塊銀錠，難免產生一定的損耗，俗稱“火耗”。為了避免虧空，在征稅時加征火耗便成為清朝的常例。但加征的火耗往往要大于實際火耗，這其實就是官吏的灰色收入。

類似的還有“糧耗”，即征收的糧食在運輸和倉儲過程中發生的損耗，或者被老鼠吃了，或者遺漏。這部分“糧耗”也要額外加上去。

火耗加糧耗合稱“耗羨”，屬于額外加收，加多加少并無明確規定。最可怕的是每過一道衙門，便要加一次耗羨，層層加碼，如此下來，耗羨常常“數倍于正額”。

加州大學歷史博士白德瑞考察清代四川巴縣留下的檔案，發現巴縣農民除了對每1兩田賦額度加征0.15兩的火耗，還要再加征負責發放完糧串票的差役們的伙食費、賦稅登記時所用的紙筆費、捆綁木柜的繩索費，以及根據從賦稅征收地點到縣衙的路程長短來定的押運木柜的路費。這些附加稅加總在一起，很容易就變成在每交1兩田賦的同時被再加征1.5兩到2兩銀子。但更可怕的是津捐，每交1兩田賦，就要交8.6兩津捐。加征部分高出正式稅賦不是一點半點。

耗羨是清朝官場最著名的“陋規”，這些加耗也成為大小官吏貪腐的主要來源，一方面百姓苦不堪言，另一方面朝廷也沒有得到收益。

眼看耗羨越來越重，朝廷最后也實在看不過去。雍正皇帝便提出“耗羨歸公”，首先把耗羨與正賦的比例確定為10%—20%，然后在耗羨中拿出一部分“恩賞”給官吏，美其名曰“養廉銀”。擔心基層官吏將耗羨變成正式賦稅，雍正皇帝特意提出警告：“若將耗羨銀兩俱比照正項錢糧具題報銷，相沿日久，或有不肖官員指耗為正項，而耗羨之外又事苛求，以致貽累小民，此風斷不可長。”

在巨大的利益誘惑面前，雍正皇帝的警告并沒有產生多大實際效果，他很快就發現山東自巡撫到下面各司道，“私受陋規如故”，“養廉銀”有時數倍于正式的薪水。到了乾隆時，皇帝干脆將耗羨徹底合法化，變成正式賦稅的一部分。至嘉慶、道光年間，此類“羨外加羨，耗外加耗”的情況已毫無掩飾、完全公開化了。

根據中國社會科學院古代史研究所研究員郭松義先生統計，光緒間全國地丁銀29781693兩，并征耗銀3490577兩，計33272270兩，朝廷等于在“不加賦”的名義下又增加了約14%的庫銀。

在中國古代，朝廷通過科層化的官僚體系向農民征稅，官吏承受來自上面的壓力，對上負責。官吏行使權力不受農民的監督，也無需對納稅的農民承擔任何法律和道義上的責任。

按照明朝稅制，農民納稅還要包括運送，遠近不一，這一切全憑地方官吏好惡。顧炎武在《天下郡國利病書》中說：“自永樂北都，挽輸道遠，加號滋多。”

按照中國古代歷史規律，在每個王朝中后期，官僚體系都會不斷走向內卷，從成本較低的小政府變成成本高昂的大政府。隨之而來的是，官僚機構疊床架屋，冗員越來越多，人們都想盡辦法擠入官員行列。明初洪武時文武官員只有2.4萬人，到嘉靖時達到12萬人，“居其官不知其職者十常八九”，“一職數官，一官數職”。

官吏數量多了，就需要“沒事找事”，增加更多無意義的政務，手續和關系更加復雜，每個人都忙忙碌碌，卻又于人無益、于事無補。官僚體系基于自身利益，必然想方設法吞噬一切社會資源，層層加征成了官員的一種本能反應。在這種傳統的無限政府模式下，所有改革都只不過是頭痛醫頭、腳痛醫腳。