簡(jiǎn)陽(yáng)：聯(lián)動(dòng)提級(jí)監(jiān)督 推動(dòng)村級(jí)“三資”管理規(guī)范化

文 本刊全媒體記者 曾那迦 通訊員 劉長(zhǎng)偉

2021年11月30日，簡(jiǎn)陽(yáng)市原石橋鎮(zhèn)皂角村4組組長(zhǎng)謝某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告。此前，他利用職務(wù)之便，分兩次將2017年和2018年集體土地租金存入個(gè)人及其妻子的銀行賬戶(hù)并占為己有，共計(jì)2.6萬(wàn)余元。

近年來(lái)，簡(jiǎn)陽(yáng)市不少村組干部在村集體“三資”管理上栽了跟頭。

2021年下半年，簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于開(kāi)展村（社區(qū)）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興的工作方案》，重點(diǎn)圍繞村集體“三資”等內(nèi)容，搭建了“紀(jì)委監(jiān)委直接組織力量提級(jí)監(jiān)督、職能部門(mén)全面履行提級(jí)監(jiān)管責(zé)任，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基層監(jiān)督工作機(jī)制。

截至目前，全市就農(nóng)村集體“三資”管理等事項(xiàng)已開(kāi)展督查22次，發(fā)現(xiàn)并督改問(wèn)題21個(gè)，查處鄉(xiāng)村領(lǐng)域群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題6件10人。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)細(xì)化分解工作任務(wù)

村（社區(qū)）集體“三資”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)資源。“‘兩項(xiàng)改革’后，很多村（社區(qū)）都形成了相當(dāng)規(guī)模的集體資金、資產(chǎn)，卻存在管理不夠規(guī)范、制度不夠完善、資源破壞浪費(fèi)等監(jiān)管漏洞，甚至出現(xiàn)貪污侵占、謀取私利等腐敗問(wèn)題。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，市紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)重點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”實(shí)行提級(jí)監(jiān)督，著力打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

據(jù)悉，提級(jí)監(jiān)督主要針對(duì)村（社區(qū)）基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)收入、村（社區(qū)）集體資源管理等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

在運(yùn)行機(jī)制上，該市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建起“室組地”協(xié)同以及“市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委巡察辦（組）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、村（社區(qū)）監(jiān)察工作信息員”五方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，并明確了各監(jiān)督主體監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)同頻監(jiān)督查問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督挖問(wèn)題、村級(jí)監(jiān)督報(bào)問(wèn)題。同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委還成立提級(jí)監(jiān)督工作組，吸納財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、信訪等部門(mén)為成員單位，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的貫通協(xié)同。

2021年，位于宏緣鎮(zhèn)北部的大堰村被選為“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)點(diǎn)位。該村曾是省級(jí)貧困村，在“兩項(xiàng)改革”中與蘭家橋村合并。村里集體資產(chǎn)總額達(dá)到2000余萬(wàn)元。

目前，該鎮(zhèn)已成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。中心主任由鎮(zhèn)綜合辦主任兼任，“三資”會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”委托代理的日常工作。“以前‘三資管理’是村上自己做主，現(xiàn)在所有的資金進(jìn)出都由鎮(zhèn)上層層審簽，讓我們對(duì)基層資金管理有更明確的把握。”宏緣鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記黃元騰說(shuō)道，收走村級(jí)簽審權(quán)一方面可以減少一些廉政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是對(duì)村（社區(qū)）干部的保護(hù)。

拓展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以監(jiān)督效能提升促進(jìn)管理規(guī)范

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)紀(jì)委都定期梳理監(jiān)督情況，每月提交監(jiān)督情況報(bào)告，重要情況和重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市紀(jì)委監(jiān)委已聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市審計(jì)局開(kāi)展試點(diǎn)村集體“三資”專(zhuān)項(xiàng)檢查，并對(duì)試點(diǎn)村每年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)“三資”監(jiān)管規(guī)范化制度化。

目前，該市紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)試點(diǎn)村在財(cái)務(wù)管理、日常監(jiān)督等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，督促試點(diǎn)村發(fā)現(xiàn)問(wèn)題研究整改措施，強(qiáng)化舉一反三。

隨著監(jiān)督力量的注入，個(gè)別村級(jí)干部違紀(jì)違法問(wèn)題得到快速處理。

簡(jiǎn)陽(yáng)市射洪壩街道原柳林村委會(huì)主任李某曾違規(guī)將5社的庫(kù)區(qū)扶持項(xiàng)目資金撥付給12社用于維修道路，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)監(jiān)督后，查清其還在未履行“一事一議”審批程序的情況下，先后4次同意1、2、7社直接向社員籌資實(shí)施堰塘整治等累計(jì)3.7萬(wàn)余元。2022年3月，李某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

類(lèi)似的違紀(jì)違法案件隨著提級(jí)監(jiān)督的實(shí)行浮出水面。近日，該市紀(jì)委監(jiān)委遴選近年來(lái)村組干部“三資”管理、“三務(wù)”公開(kāi)等方面違紀(jì)違法典型案例，制作了《反思“身邊案”莫做“案中人”——簡(jiǎn)陽(yáng)市少數(shù)村組干部違紀(jì)違法案例警示錄》，有效增強(qiáng)村組干部規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)意識(shí)，推動(dòng)村級(jí)“三資”管理規(guī)范化。

“鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，抓實(shí)抓好農(nóng)村‘三資’提級(jí)監(jiān)督是推動(dòng)鄉(xiāng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理走深走實(shí)的有力抓手。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將聚焦鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施、資金運(yùn)行、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動(dòng)全市“三資”監(jiān)管精準(zhǔn)化，堅(jiān)決查處鄉(xiāng)村領(lǐng)域群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供堅(jiān)強(qiáng)保障。