碳中和背景下鄉村生態振興協同機制研究

劉 娜，李勛華

（重慶財經職業學院 重慶 402160）

中國鄉村數量多，差異大，既有城市化程度較高的地區、一般地區和純農業地區的區別，也有沿海、山區、內陸地區的差異，實現鄉村振興需要政策、資源、人才的協調發展。2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018~2022年）》中明確指出鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等五個方面，鄉村生態振興是落實鄉村“五位一體”戰略布局、推進生態文明建設的重要內容。2020年9月，習近平總書記在第75屆聯合國大會上提出“中國將在2060年前實現碳中和”的目標，2021年國務院《政府工作報告》中指出“制定2030年前碳排放達峰行動方案”，中國進入低碳發展階段。在鄉村振興戰略與“雙碳”目標的雙重歷史責任下，鄉村生態振興與鄉村“雙碳”目標一致，都須堅持鄉村綠色發展，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

1 鄉村生態振興的地位

生態振興是鄉村振興的主要內容、重要基礎、重要抓手。鄉村生態振興通過提高農業資源利用效率、治理農業環境污染、改善農民人居環境，構建健康的農村生態系統，對產業振興、人才振興、文化振興、組織振興產生重要的影響和作用。只有生態環境建設好了，才能更好的發展農村產業、吸引優勢人才、推廣鄉村文化、提升組織管理績效。

2 鄉村生態振興協同機制建設中的問題

2.1 農村環境保護法律規范分散，生態問題管理難度大

農村生態問題包括生態規劃、資源利用、污染治理、環境改善等多個方面，不同問題歸屬的部門不一致，協調管理困難。涉及農村環境保護的法律規范散見于環境保護法、固體廢物污染環境防治法、土地管理法、長江保護法、鄉村振興促進法等相關法律中，缺少農村畜禽糞污處理、重金屬污染耕地、土壤污染、流域環境和近岸海域污染等方面的法律制度。另外，關于耕地質量保護、人居環境整治、農村生態監測、土地污染防治、農村生活垃圾處理等方面的制度法規較少，對農村生產、生活破壞生態環境的管理難度較大。

2.2 鄉村自然資本增值緩慢，生態修復碳匯交易少

目前我國鄉村生態保護市場機制尚不完善，對現金補償、對口支援、碳匯交易、社會捐贈等多種補償手段的標準和模式不統一，鄉村自然資本增值緩慢。農村信貸和債券機制、市場監管機制不完善，企業對農村節能環保項目投資較少，社會資本參與農村綠色發展的路徑渠道不夠暢通，市場價格與市場供求的緊密性、關聯性較差。農村用水權、排污權、碳排放權交易制度不健全，森林、草原、濕地等生態修復工程的碳匯交易較少。

2.3 部門、區域協作交流少，協同交流難度大

中央和地方的相關部門之間的職能范圍和管理權限不明確，區域間的人才培養、生產布局、生態治理等方面的協作與交流較少，跨區域的環境大數據庫和環保信息共享平臺尚未成型，對跨區域生態環境問題的應對處理較為困難。

3 鄉村生態振興協同機制理論依據

鄉村生態振興涉及政府、村級組織、企業、農民等多元主體，政府、企業、農民基于自身的需求，通過資源整合實現供需平衡。協同理論可通過對子系統進行分析、優化，推動各系統之間相互合作，從而實現鄉村振興目標，為鄉村生態振興機制建設提供理論支撐和實踐指導。

3.1 協同理論相關論述

20世紀70年代德國著名物理學家哈肯（Hermann Haken）教授提出了協同理論。協同理論認為多個子系統之間存在相互影響而又合作的關系，大量子系統在一定條件下，通過自己的內部協調會從無序到有序轉變，產生巨大的協同作用和合作效應。協同理論以信息論、控制論、突變論等理論為基礎，與許多學科緊密相關，將協同理論引入鄉村生態振興機制研究，為解決機制建設方面的問題提供了新的思維模式。

3.2 協同理論為生態振興機制建設提供有效范式

協同研究的是復雜開放系統，研究對象具備復雜、開放的特征。水系治理、推廣衛生廁所、環境污染治理、清潔能源改造、人居環境改善是鄉村生態振興的主要工作，不同的工作任務之間也存在較大的聯系和影響，如把單獨的一項任務作為一個子系統，鄉村生態振興本身就是一個復雜的系統。《中華人民共和國鄉村振興促進法》中指出，各級人民政府應當建立政府、村級組織、企業、農民等各方面參與的共建共管共享機制，涉及多個方面的相互配合與協助，符合協同理論研究的系統特征。在系統內部，由政府、村級組織為主體構建起一個宏觀管理系統，以企業、行業為主體構建了一個支持系統，以農民為主體構成了一個輔助系統，各系統具備不同的職責和功能，各自相互影響、相互聯系。在系統外部，根據國際趨勢、國家政策、社會導向等因素，不斷融入外界的信息、技術、資金，促進鄉村生態振興機制不斷創新與變革，才能更好地貫徹鄉村振興戰略。

4 碳中和背景下的鄉村生態振興協同機制

用協同理論分析鄉村生態振興機制建設，可分為管理協同、資源協同、技術協同、人才協同、信息協同四個方面。管理協同，建設跨區域、跨部門的聯合管理中心，共同制定規劃，相互監督實施；資源協同，整合政、企、農等多方的資源，構建滿足生態發展需要的資源體系；技術協同，構建技術共享機制，讓技術快速服務到鄉村生態治理過程中；人才協同，聯合相關的研究所、高校、企業的專家共建鄉村生態振興智庫，在學校建設定向培養班級，解決人才需求問題；信息協同，建設專門的環境大數據資源庫、信息庫，監測和管理農村生態大數據，為環境修復、改造提供有效決策信息。

4.1 管理協同，構建跨區域、跨部門的協同管理機制

農村生態問題并不是獨立存在的單一問題，農藥化肥使用、土地污染、垃圾處理、能源革新等多個問題是相互關聯影響的，隨著水域、地域的接近，這些問題也會影響著周邊區域的生態。為了更好的解決生態問題，建立跨區域、跨部門成立專門的生態振興管理中心，系統規劃鄉村生態治理問題，提高工作處理效率，更好地推進鄉村生態振興戰略。例如，依托成渝地區雙城經濟圈建設契機，四川、重慶兩地聯合建設川南渝西融合發展試驗區，著力推進生態環保聯防聯控等7大重點任務，為實現跨區域生態振興協同管理奠定基礎。同時，農村生態環境問題涉及到生態環境、自然資源、農業農村、住房和城鄉建設、水利等多個部門，聯合成立農村生態治理部門，主動協調各部門的管理職能，簡化企業、農民的辦事流程，完善環評審批和備案制度；制定鄉村生態治理機制，積極推動企業參與鄉村生態治理，加強與企業的信息溝通和交流，協同制定鄉村生態治理方案，組織召開生態環境推進會，集中力量解決鄉村生態治理中的難題和困難，更好地推進農村生態持續改善。

4.2 資源協同，構建政府、企業、農民一體的協同投入機制

地方政府引導企業開展綠色生產，提高企業的生態環境保護意識，鼓勵企業參與生態治理。制定政府、企業、農民為一體的生態環境治理投入機制，鼓勵政府部門、企業加大資金投入和支持，加強企業就鄉村生態環境治理的方法、手段跟政府部門對接，打造政企聯動的生態治理模式，實現優勢資源互補。進一步明確政府、企業、農民在鄉村生態治理中的責、權、利，政府主導整體規劃、政策支持，加大政策性投入；企業積極履行綠色生產理念，開展節能減排行動，增加企業擔當，主動承擔生態稅費，并投資建設生態治理、環境保護方面的公司，主動改善自然環境；農民作為鄉村生態振興的參與者和受益者，嚴格按照國家相關政策法規開展農業生產，合理使用農業資源和處理生活垃圾，并自覺參與保護農村環境的宣傳中，主動承擔保護家鄉的綠水青山的責任。

4.3 技術協同，構建研發、應用一體的協同研究機制

鄉村生態環境需要從產業重構、污染治理、能源優化等多個方面著手，在“雙碳”目標的引領下，對新技術具有非常大的需求。圍繞技術研發制定政校企協同研究機制，整合研究所、高校、企業專家資源，構建鄉村生態振興新技術攻關團隊，搭建技術研發與應用推廣為一體的研究中心，著力突破生態農業、生態養殖、農村排污治理、土壤治理、水域修復、廢棄物資源化等多方面的核心技術，為實現鄉村生態振興提供可靠的智力支持。

4.4 人才協同，構建定制培訓、系統培養一體的人才培養機制

人才是實現鄉村生態振興的重要抓手，培養可持續發展的鄉村生態治理人才能更好的推動鄉村生態振興的實現。科學的人才培養機制是解決鄉村生態治理人才重要保障，整合鄉村基層組織、生態治理企業、相關高校的資源，以鄉村生態治理需求為導向、生態治理企業技術應用為手段，依托高校制定專門的短期培訓計劃和長期的人才培養方案。集中針對當地農民、返鄉農民工等群體進行短期的生態保護、綠色生產技術培養，在加強環境保護的同時實現農民增收的問題。對有時間、精力參加系統培訓的大學生、農民工、退伍軍人、下崗職工進行系統的人才培養，按照全日制人才培養標準，制定2~3年的職業技術培訓，一方面增強技術能力，另一方面提高學歷水平，整體提升農村居民的綜合文化素養，能主動解決在社會發展變化過程中的新問題。

4.5 信息協同，構建鄉村生態環境大數據共享機制

綜合國家、省、市、縣多級環境保護系統監測系統，構建生態環境大數據平臺，及時掌握大氣、水、土壤等方面的監測數據，完善生態環境監測數據集成共享和共享機制，打通生態監測數據傳輸的層級壁壘，及時對生態環境危害進行預警。制定生態環境監測信息發布機制，及時準確發布生態環境監測信息，全面推進鄉村生態環境網上服務平臺建設，讓群眾在網絡平臺上及時了解生態環境監測信息，也能及時反饋意見，及時接收到關于環境工作的建議，把握鄉村群眾需求，制定有效的生態環境保護和治理策略。

5 結語

近年來，國家大力推進鄉村振興戰略，鄉村產業、人才、生態、文化、組織“五個振興”協同發展，對接中國“雙碳”目標，建設生態宜居的鄉村環境是人民的福祉。聚焦鄉村生態環境面臨的核心問題，在管理、資源、技術、人才、信息等方面構建協同發展機制，整合不同系統的要素，構建鄉村生態大數據共享平臺，積極落實跨區域、跨部門的管理協同，整合政府、企業、農民的資源構建資源協同投入、技術協同研發、人才協同培養的體系，政府、企業、農民一體的投入協同，打造優勢互補的生態系統，進而實現農村產業、生態的系統化發展。