采集網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 三級(jí)協(xié)同齊推進(jìn)

文/張麗萍

近年來，松江區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把協(xié)同推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為貫徹全過程人民民主的重要實(shí)踐載體，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，立足實(shí)際、勇于探索，全力推進(jìn)設(shè)立在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村的基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

構(gòu)建“1+16+X”網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)化支撐保障

黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)是市人大常委會(huì)唯一設(shè)在村級(jí)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。為推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)功能拓展、提質(zhì)增效，近期，松江區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的工作方案》。

結(jié)合村級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)的特點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)各街鎮(zhèn)分別選擇一個(gè)村（居）委會(huì)作為聯(lián)系點(diǎn)共建單位（共16個(gè)），全面參與立法修法意見征詢、調(diào)研采集等工作，并結(jié)合本社區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法工作，在加強(qiáng)社區(qū)管理、重大事項(xiàng)決定等方面不斷拓展民主實(shí)踐領(lǐng)域，形成區(qū)內(nèi)“示范群體”。聯(lián)系點(diǎn)還鏈接全區(qū)人大代表“家、站、點(diǎn)”，形成全區(qū)立法修法建議采集“1+16+X”網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，區(qū)人大常委會(huì)整合區(qū)內(nèi)司法機(jī)關(guān)、法律院校、律師協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)等資源，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各鎮(zhèn)人大、街道人大工委做好轄區(qū)內(nèi)民主實(shí)踐共同體、人大代表“家、站、點(diǎn)”的工作指導(dǎo)。廣大基層干部群眾紛紛表示，老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)得到了更加充分的保障。

堅(jiān)持示范引領(lǐng) 全過程踐行人民民主

方松街道泰晤士小鎮(zhèn)居委會(huì)、石湖蕩鎮(zhèn)東夏村村委會(huì)、葉榭鎮(zhèn)大廟村村民委員會(huì)……一張覆蓋全松江的立法修法建議采集網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起了基層村居組織參與立法實(shí)踐的工作機(jī)制，更支撐起了松江區(qū)踐行全過程人民民主的“四梁八柱”。

隨著網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，全過程參與立法的實(shí)踐隨之開展。今年以來，圍繞市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的制定，作為重點(diǎn)參與的單位，黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極發(fā)動(dòng)，16個(gè)共建單位和全區(qū)人大代表“家、站、點(diǎn)”廣泛參與。圍繞保障農(nóng)民居住權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)研究方向，在區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，聯(lián)系點(diǎn)設(shè)計(jì)形成2份調(diào)查問卷發(fā)放292人次，召開4場(chǎng)座談會(huì)，參與人數(shù)達(dá)60人次。宅基地確權(quán)登記、宅基地資格權(quán)的認(rèn)定、相對(duì)集中居住過渡期保障機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式……一個(gè)個(gè)農(nóng)民和村級(jí)組織關(guān)心關(guān)注的問題被拋出、聚焦并得到熱烈的討論。

經(jīng)過整理，這些問題通過立法建議的方式，由黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)這個(gè)“直通車”傳遞到了立法機(jī)關(guān)，為市人大常委會(huì)起草市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例提供參考。

全面參與立法 人民民主實(shí)踐有獲得感

隨著聯(lián)系點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，越來越多來自基層人民群眾的聲音得到充分聽取和全面反映，有效拓寬了立法修法意見建議的采集面，拓展了民主實(shí)踐的覆蓋面，全過程人民民主的氛圍日益濃厚。

在近期的市環(huán)境保護(hù)條例修正案、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、市婦女權(quán)益保障條例等3部法規(guī)草案征求意見過程中，聯(lián)系點(diǎn)有效發(fā)動(dòng)、共建單位和“家、站、點(diǎn)”積極組織，共舉行了362次宣傳釋法、問卷調(diào)查、座談交流等活動(dòng)，征詢3194人次意見建議，匯總形成修改意見109條。其中，“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)者對(duì)未成年人提供充值、購(gòu)買道具付費(fèi)服務(wù)時(shí)，應(yīng)設(shè)置最高限額”“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益行為的，可以依法提起相應(yīng)的公益訴訟”等基層干部群眾提出的意見建議被采納。

“以前總覺得立法是市級(jí)部門的事情，和自己沒有什么關(guān)系，老百姓只要遵守好法律法規(guī)就行了。沒想到，自己也能參與到立法的過程中，基層群眾的聲音真的能夠被立法機(jī)關(guān)聽到。”得知自己提出的建議被采納，一名群眾高興地表示。