首次“云”旁聽繼續“零距離”

文/仲 穎 李凈欣

“會議務實、高效，對我來說參與了立法的不同環節，是一個跟進的過程。”7月20日下午，虹橋街道基層立法聯系點專職干部遲鑫幸運地被邀請參加了市十五屆人大常委會第四十二次會議的網上旁聽。這是市人大常委會首次邀請市民網上旁聽常委會會議，參加“云上”旁聽的35位市民來自各行各業、各個年齡段，一根網線，讓公民和立法機關之間繼續保持“零距離”。

線上旁聽擴大參與范圍

因為疫情影響，公民旁聽常委會會議今年一度按下暫停鍵，為此，市人大常委會積極創新，通過網上旁聽的方式進一步貫徹落實全過程人民民主要求，拓展市民群眾有序參與市人大工作。

“公民旁聽是開門立法的一種形式，是很好的渠道。”上海市申倫律師事務所律師高宇說，作為一名法律工作者，通過旁聽能夠更直接地參與立法，與日常工作形成互動。他希望：“今后多組織公民旁聽常委會會議，讓更多的公民參與立法，了解法律法規制定的過程，增強法律意識。”復旦大學法學院學生朱潤澤表示，線上旁聽的方式擴大了公眾參與的范圍，他建議等疫情形勢好轉后，采取線上線下相結合的方式，一方面滿足大家到現場體驗的需求，另一方面讓更多的市民參與進來。市民呂崢斐說：“直觀的感受是，市人大常委會會議程序非常規范，注重細節，代表委員們履職非常認真，分析深刻。”

去年12月，市人大常委會辦公廳出臺了《關于踐行全過程人民民主進一步完善市人大代表、基層立法聯系點和市民群眾列席或旁聽市人大會議若干意見》，對實行十余年的公民旁聽制度按照全過程人民民主的要求作了進一步細化規定，明確根據審議議題和日程安排，市民群眾可以在現場或通過視頻直播的方式旁聽常委會、市人代會等。

加深立法認識體驗全過程人民民主

“今年以來，我們虹橋街道基層立法聯系點和古北市民中心基層立法聯系點一起聯動就《上海市消費者權益保護條例（修訂草案）》和《上海市環境保護條例修正案（草案）》開展了立法意見征詢。”遲鑫說，因為了解到本次常委會會議將審議這些條例，所以報名旁聽，希望在不同環節接觸到立法工作。“之前我們的工作主要是面向社會、面向居民做立法意見征詢，能夠把學習的途徑延長到立法審議的環節，這也是全過程人民民主的體現。”

認真聽完近兩個小時的會議，高宇表示，平時工作中只是看到法條，現在通過現場旁聽加深了對法規的認識，“不僅知其然，而且知其所以然”。他同時感慨，人大的立法工作任務很重，現實的需求讓人大進一步加快立法速度，“但是可以感受到會前相關工作做得很扎實，所以會議也很高效”。

鄭碩是復旦大學法學院的一名本科生，這學期他恰好選了《當代中國政治制度》這門課。“人民代表大會制度是我國的根本政治制度，我很想更深入立體地了解一下。”在鄭碩看來，旁聽制度提供了一個窗口，讓公民能夠了解自己選舉出的人大代表是如何代表公民行使權利的。

經區人大常委會推薦，嘉定區市場監督管理局消費者權益保護科科長趙暉作為“專業人士”參與了旁聽。他說，在執法實踐中，大量行政資源被以營利為目的的職業打假人占據，甚至演變成敲詐勒索、涉黑涉惡，建議進一步加強對職業索賠、打假的規制，引導公民正確行使投訴舉報權。

目前，旁聽人員的來源主要有網上報名、區人大常委會推薦、基層立法聯系點推薦三種途徑。會后，旁聽公民的意見建議將由承辦部門負責收集匯總，交由相關部門研究參考并以適當形式反饋本人。在市人大常委會辦公廳會務處處長林永勝看來，公民通過旁聽參與立法，拓寬了了解民意、匯集民情的渠道，正是全過程人民民主的生動實踐。后續，還將繼續做好公民旁聽常委會、人代會會議的相關工作，提升參與質量，擴大民主實效。