用好法律武器防控疫情全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振
——在市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議上的講話（2022年7月21日）

上海市人大常委會(huì)主任 蔣卓慶

本次會(huì)議表決通過了五件地方性法規(guī)，是常委會(huì)加快立法步伐、提高工作效率的充分體現(xiàn)。其中兩件法規(guī)與建設(shè)上海國際消費(fèi)中心城市緊密相關(guān)。修訂通過的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》回應(yīng)本市消費(fèi)領(lǐng)域的新情況新問題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播銷售、隨機(jī)銷售、跨境電商等模式中經(jīng)營者的義務(wù)，強(qiáng)化本市消保委相關(guān)職能，進(jìn)一步營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振的促進(jìn)作用。通過的《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》加強(qiáng)法治創(chuàng)新和制度探索，允許在浦東開展化妝品定制式生產(chǎn)，允許在符合監(jiān)管要求的區(qū)域內(nèi)開展進(jìn)口化妝品相關(guān)包裝和貼標(biāo)活動(dòng)，允許第三方機(jī)構(gòu)建立化妝品原料服務(wù)供應(yīng)平臺(tái)等，有力支持上海和浦東時(shí)尚消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)先行先試。本次會(huì)議通過的《上海市環(huán)境保護(hù)條例修正案》是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的一項(xiàng)民生立法、環(huán)保立法，固化了本市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對市民集中反映的城市光源過度照射造成的干擾問題作出一系列法治防治規(guī)定，填補(bǔ)了本市“光污染”防治法律空白。通過的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和全國人大常委會(huì)相關(guān)決定，推進(jìn)人大行權(quán)履職的重要法規(guī)，第一次系統(tǒng)規(guī)范了本市人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和結(jié)果使用等，并創(chuàng)設(shè)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析“2+X”制度、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督智庫制度等。通過的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的決定》是針對當(dāng)前本市就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貫徹中央和市委穩(wěn)就業(yè)惠民生決策部署，由相關(guān)委員會(huì)緊急組織起草的法律性決定，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織各方在促進(jìn)就業(yè)方面的法定職責(zé)，匯聚全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的共識(shí)和合力，具有很強(qiáng)的針對性，體現(xiàn)了市人大常委會(huì)在特殊時(shí)期的特殊擔(dān)當(dāng)和特殊作為。

本次會(huì)議還聽取了2018年以來本市加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。希望市政府深入踐行習(xí)近平法治思想，深入總結(jié)疫情防控中依法行政實(shí)踐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高政府立法質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，全力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快形成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)上海法治政府建設(shè)水平再上新臺(tái)階。

下一階段，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極發(fā)揮人大職能作用。

一是要著力推動(dòng)疫情常態(tài)化防控措施落細(xì)落實(shí)。市委指出，當(dāng)前本市疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，必須保持高度警醒警惕，把疫情應(yīng)急處置作為當(dāng)務(wù)之急，切實(shí)提高速度和效率。

市人大常委會(huì)要用好疫情防控法律武器，組織好三項(xiàng)工作。一是深化《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》，落實(shí)個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施情況執(zhí)法檢查。目前，由法制委、教科文衛(wèi)委、辦公廳、研究室成立的執(zhí)法檢查工作專班已完成四個(gè)區(qū)執(zhí)法調(diào)研，抓住典型案例深入分析，并向四個(gè)區(qū)逐一反饋了執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和建議。同時(shí)，向市層面提出守住居民小區(qū)防線，守住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群防線，守住重點(diǎn)區(qū)域防線等三道防線，發(fā)揮“場所碼”“數(shù)字哨兵”核驗(yàn)功能，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)對重點(diǎn)人群核酸檢測結(jié)果的核查功能，鞏固來之不易的疫情防控成果。二是要深入開展健全完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制、常態(tài)化防控機(jī)制落實(shí)、疾控體系改革推進(jìn)、疫情防控信息化建設(shè)、公共衛(wèi)生基層社會(huì)治理等重點(diǎn)，推動(dòng)本市公共衛(wèi)生體系在基礎(chǔ)設(shè)施、核心能力、學(xué)科人才、工作機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是針對疫情中暴露出來的問題，切實(shí)抓好新修改的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》貫徹執(zhí)行，修改完善《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，完善突發(fā)事件中環(huán)境保護(hù)和公共管理的應(yīng)急處置措施。

二是要全力促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年全市生產(chǎn)總值同比下降5.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。市人大常委會(huì)要積極運(yùn)用法治手段推動(dòng)相關(guān)部門以超常規(guī)的舉措加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)。

要充分發(fā)揮立法引領(lǐng)功能，高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)立法工作。深入調(diào)研、破解難題，抓住堵點(diǎn)難點(diǎn)完善法規(guī)條文，高質(zhì)量制定好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、服務(wù)辦好進(jìn)博會(huì)條例，以及浦東新區(qū)促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展若干規(guī)定、浦東新區(qū)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法規(guī)，更好支持本市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、改革創(chuàng)新取得突破。

要充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)有效投資增長效應(yīng)。認(rèn)真組織實(shí)施《關(guān)于開展市重大工程建設(shè)監(jiān)督工作的若干規(guī)定》，堅(jiān)持定期聽取市住建委市重大辦關(guān)于市重大工程疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)情況的匯報(bào)，確保本市重大工程疫情防控、投資進(jìn)度和安全生產(chǎn)全面受控。要深入開展《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)“城中村”全面治理、老舊小區(qū)加快改造，更好高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

要堅(jiān)持深入基層、深入企業(yè)，了解實(shí)情，匯集民意。按照市委要求，持續(xù)開展“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查工作，深入傾聽企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難，推動(dòng)各項(xiàng)惠企紓困政策落地見效，更好地促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。