區人大常委會專工委應在地方立法中有所作為

文/沈春梅

立法修法工作是反映民意的重要渠道。雖然直轄市的區人大常委會沒有立法和修法權，但應當發揮好立法機構和社會公眾的橋梁紐帶作用，在地方立法工作中有所作為。

一、發揮工委主導作用，提升立法研究的專業水平

區人大常委會專工委在參與立法修法方面有三個優勢：一是與人民群眾的聯系更加緊密，能夠充分反映和表達不同利益主體的多元化需求，使立法更具民主性。二是區縣間的差異能夠得到更充分的反映，立法需求的一般性和特殊性得到兼顧和平衡，使立法更具科學性。三是在法律監督和工作監督實施過程中發現問題更及時和敏銳，并將這些問題轉化為立法和修法的依據，使立法工作更具實效性。立法研究對專工委有較高的專業要求。奉賢區人大常委會推行代表學習培訓常態化，結合前幾年形成的“五專工作法”（專項方案、專題視察、專場座談、專業學習、專門溝通）實踐，組織代表帶著議題參加各種學習培訓活動，提升立法研究的理論和實踐水平。

二、注重調研集聚眾智，增強立法研究的精準性

在“實”字上善謀劃。抓住每一次走訪調研政府職能部門的機會，及時梳理出當年度重點工作所涉及的法律法規，并對執行過程是否存在問題開展征詢。專工委每年與街鎮人大開展監督調研和執法檢查聯動，及時發現法律法規在執行中存在的問題，為立法研究提供依據。專工委依托街鎮人大的代表之家、代表工作站（點）等平臺渠道，為參與立法研究提供基層意見，用實功、出實招。

在“精”字上做文章。專工委重視下選區、下基層調研，通過基層立法聯系點立法修法建議收集、工委委員和專業代表微信平臺征詢收集、代表意見建議和信訪渠道社情民意收集、職能部門書面征詢收集、網絡平臺信息情報分析收集的“五收集法”工作機制，集聚眾智、匯聚合力，使立法修法建議既能體現公眾參與、公民認可、民主議事，又能體現工作的專業性和精準性。近年來，奉賢區人大常委會提交的3件議案被市人代會列為正式議案；對地方立法修法工作提出的62條意見建議中有部分被采納。

三、始終堅持民本理念，夯實立法研究的民意基礎

持續跟蹤，提升立法修法研究的實踐性。專工委持續關注新出臺的國家政策，關注趨勢性問題，通過持續監督，提升研究工作實效。2018年開展“二孩背景下學前教育趨勢性問題”研究。2019年針對學前教育推進情況開展專項調研，形成調研報告并通過專題審議。2020年繼續關注深化學前教育治理改革，推進“全國學前教育普及普惠區”創建，加快學前教育普惠健康發展。2021年召開4場專題座談會，邀請部分人大代表、相關職能部門、教育專家和工作者、企業負責人等共同研究剖析影響本市、本區“學前教育和托育服務”瓶頸問題。

專家賦能，提升立法修法研究的專業性。專工委充分發揮特聘委員的專業優勢，開展專題討論和調研活動，組織他們共同參與立法修法研究工作。在《對〈上海市臺灣同胞投資權益保護規定〉作部分修改的議案》的研究過程中，發揮特聘委員曾經長期從事人大工作和經濟工作的優勢，運用比較法，深入分析比較北京、長三角省份相關法規的內容，聽取街鎮、開發區、經濟園區、臺資企業意見建議，提出符合上海實際的修法建議。

關注民生，提升立法修法研究的實效性。專工委堅持以人民為中心的立法理念，關注人民群眾反映強烈的“老小舊遠”問題，注重吸收人民群眾對最關心領域和基本公共服務的需求及意見。著眼于養老服務高質量供給，提出在《上海市老年人權益保障條例》中增設獨生子女家庭護理假。為實現學前教育高質量發展，提出《關于加快制定具有上海特點的〈上海市學前教育條例〉的議案》。這些立法修法建議是奉賢區人大常委會貫徹以人民為中心重要理念的實踐成果，維護了廣大人民群眾的根本利益，使立法修法建議更接地氣、更聚民意、更集民智，體現了全過程人民民主的參與性和有效性。