人大代表直言群眾關心事
——市人大常委會主任會議成員召開聯系代表座談會綜述

文/戴 薇 王玨婧

8 月上旬，市人大常委會主任蔣卓慶，副主任鄭鋼淼、周慧琳、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春、陳靖，秘書長趙衛星分別召開聯系代表座談會，聽取市人大代表對“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作以及人民群眾普遍關心的熱點難點問題等方面的意見和建議，為即將召開的市十五屆人大常委會第四十三次會議（擴大）做準備。會場上，代表們直言群眾關心事，熱烈交流討論，并提出意見和建議。

醫療：打造公共衛生韌性城市

提升城市備災能力。來自醫學領域的代表認為，城市的公共衛生體系相當于人的免疫系統，面對災害，城市也應具備良好的防御力、自愈力和恢復力。上海要加快推進韌性城市建設，就需要健全城市的安全預防體系，尤其是提升目前尚顯薄弱的備災能力，進而維持極端情況下生產供應、生活保供、就醫服務等城市基本功能。特別是公立醫院，除了常規的醫療功能外，在災難來臨時還應當具備救災能力。可以借鑒先進經驗，嘗試由政府購買公共服務，與醫院簽約保留部分床位，以備災時需求。同時增加備災物資和應急物資儲備，常懷憂患意識。

夯實社區衛生服務中心的“網底”功能。在過去的疫情防控過程當中，社區衛生服務中心的作用凸顯。作為社區聯防聯控的第一線，社區衛生服務中心承擔了傳染疾病應急響應、推進構筑免疫屏障、參與社區健康治理、倡導市民健康生活方式、配合有關部門培育志愿者隊伍等任務，已成為城市公共衛生體系不可或缺的部分。有代表提出要進一步夯實社區衛生服務中心的“網底”功能，提升其公共衛生防控、臨床識別篩查和健康公共服務、提供心理支持、社區應急管理、信息應對等方面的能力，以發揮更大的作用。

經濟：疏通復工復產堵點

政策實施需要“全過程”管理。面對疫情影響，市場主體需要穩預期、強信心。政策的支持對于穩預期具有重要意義。有代表表示，助力企業紓困的相關政策除了制定、執行，還需要評估、反饋、監督，進而調控形成政策的“全過程”管理，保證政策落地見成果。例如，有代表在調研中發現，在減免房租方面，政府出臺政策時沒有設置任何前提條件，但部分區和街鎮卻設置了很多門檻，企業無法享受相應政策支持。為企業紓困，不僅需要有政策上的支持，還要防止在政策執行過程中“打折”的現象。

為企業提供更精準的政策支持。復工復產過程中，在扶持中小微企業的同時，也要關注外資企業在疫情當中所受的影響。對部分外資企業而言，它們雖生產、研發在中國，但市場面向全球，本輪疫情可能對其產業布局影響較大，也應給予一定的支持。有代表提出，目前許多企業面臨著技術人員往來不便的問題，對于外資企業跨國地區總部而言，面臨的是人員雙向往來壓力，希望能夠獲得更精準的政策支持。

解決就業難題。為解決大量應屆畢業生“就業難”問題，有代表號召所在企業履行社會責任，千方百計拓展崗位資源。建議國資委根據今年就業形勢，適當提升大型國有企業工資總額，以鼓勵企業吸納更多高校畢業生就業。還有代表結合今年的社區工作者招聘過程中社會人員報名參與人數遠大于應屆畢業生的情況，分析了造成這種現象的原因，認為可能是此次社區工作者承擔了大量艱巨的防疫任務，而造成應屆生對此工作望而卻步，建議社會積極引導應屆生的擇業觀。

進一步挖掘消費潛力。為重振經濟、挖掘消費市場潛力，有代表建議將發展露營經濟與鄉村振興結合，打造出新的消費場景，鼓勵市民將消費的第一站放在上海郊區。代表指出，疫情常態化防控背景下，露營經濟將依托強大的社交、親近自然的屬性成為越來越多市民短途游的選擇，要盡快發展鄉村的配套設施，利用好露營經濟的“磁場效應”。

教育：讓每個孩子都有人生出彩的機會

呵護好最柔軟的群體。圍繞學前教育與托育服務，有代表提出0—3歲幼兒托育服務是比較迫切的民生需求，社會需要健全和完善托育服務體系。建議從建立高質量托育培訓實踐基地，對托育照護者開展專業培訓、崗前心理測試，提高照護者的經濟收入與社會地位，確保從業者勝任崗位和保持隊伍穩定等方面發力。

明確“雙減”政策的初衷。“雙減”政策出臺后，家長與學校有哪些喜與憂？有從事教育工作多年的代表認為，教育是一個非常復雜的命題，社會要想清楚教育為什么而出發。從學校角度而言，要明確教育的初衷是促進人的更好發展，進而促進社會的發展；政府則應積極引導，讓學生和家長明白能讓人的優勢、特長得到充分發展的教育才是好教育；媒體應當承擔起社會責任，讓社會認識教育的價值，更好地推動教育的發展。還有代表提出，作為孩子的家長，“雙減”后最直觀的感受是各種打卡、視頻觀看的任務增加，有些甚至需要家長深度參與方能完成，還有些活動的設置不符合中小學生的知識儲備、能力認知，違背了“雙減”的初衷。

關注教師身心健康。還有代表認為，“雙減”政策出臺后，教學內容和標準沒有減少和降低，在有限的教學時間內，教師需要花更多時間、精力準備教學，壓力很大，希望社會關心一線教師的身心健康。另外，除了日常教育教學工作，學校還要額外承擔許多“進校園”活動，希望政府有關部門對此類活動進行統籌安排，確保學校正常的教育教學不受影響。

科技：打通科技成果轉化“最后一公里”

搭建平臺助力創新企業發展。目前國內科技成果轉化能力相對薄弱，轉化形成的市場機制效應相對不足。技術掌握者團隊的企業經營和市場運營能力相對偏弱，遇到疫情等沖擊后，很難完成2—3年的創業周期，所以應當支持無創業經驗的創新創業團隊更好發展。例如打通政府部門的數據，厘清政府部門職責、形成合力，共同從產業需求端及科技孵化端找到更好的結合點；同時在企業和產業需求與技術供給之間搭建平臺，整合更多創新要素和資源，助力創新企業發展。

依靠科技促進“三農”高質量發展。有代表提出，上海需要在農業科技和種源革命上花力氣、下功夫、做文章，為國家農業現代化和種源安全提供堅強后盾。在上海有限的土地上，創建農業科技和優質種源及其產業發展試驗田、示范區和推廣地，讓創新科技轉化為實實在在的產業成果，促進“三農”高質量、可持續發展；同時打造品牌共享、利益共享和風險共擔的新模式，促進科技創新與產業鏈、供應鏈、價值鏈、生態鏈、服務鏈深度融合，讓農產品在品質、價格上獲得優勢。

居?。鹤審V大百姓“安居”

關注房屋安全問題。有代表指出，上海在二十世紀七八十年代開始建造新房屋，至今已有30年左右時間，房屋安全的問題應當提上議事日程。房屋的設計使用年限是50年，法律規定30年應強制檢測，但是安全問題多數出現在20—30年間，還沒有進行檢測。在房屋修繕維護方面，應當充分發揮基層組織動員的能力，一方面由政府為其提供實用性的指引，另一方面可以開發新建住房保險，為住房的修繕提供資金支持。

加強電動自行車源頭治理。座談會上，電動自行車的安全問題也屢屢被提及。有代表提出，電動自行車進出小區給居民的生活環境帶來了影響，且存在安全隱患。建議加強源頭治理，由交通管理部門對外賣、快遞等重點行業實施電動自行車年檢制度，明確電動自行車強制報廢的年限，對屢次違規充電的電動自行車駕駛員要進行相應的處罰。另外，針對電動自行車充電問題，希望通過加裝電動自行車車棚、充電樁等措施，避免“飛線”充電等引發危險。

激活居民自治力量。在社區治理方面，有代表提出，本輪疫情讓大家看到基層治理最大的力量來自市民，現在很多小區內的志愿者服務體系已經形成，建議維護鞏固這一套體系，用好這部分力量，激發其他社區居民參與社區治理的內生動力。

為社區工作人員減負。在社區治理中，居委會工作人員往往發揮著重要作用。但居委會工作人員普遍面臨著薪酬待遇低、缺乏晉升渠道、工作環境差等尷尬。上面千條線，下面一根針。不足十人的居委會要管理小區方方面面的工作。在調研過程中，有代表發現部分基層社區工作人員心理負擔重、壓力大，且基層人員編制不足，工作力量非常缺乏。建議為社區工作人員減負，進行相應的心理疏導，同時動員社會力量加入社區治理隊伍。