示范區人大“跨域一體、共享未來”

文/孫 盈 劉云平

建設長三角生態綠色一體化發展示范區是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣人大在上級人大指導下，根據青浦、吳江、嘉善人大共同助推長三角一體化發展示范區建設合作框架協議精神，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，寓支持于監督之中，推動各地政府同向發力，加強協同聯動，加快區域深度融合，把人民代表大會制度優勢轉化為區域治理效能，為長三角一體化國家戰略實施貢獻人大智慧和力量。

深化跨區域合作 助力營商環境優化

2020年4月10日，上海市第十五屆人大常委會第二十次會議審議通過了《上海市優化營商環境條例》，這是上海市營商環境建設的一部綜合性、基礎性法規，為持續優化營商環境、維護市場主體合法權益提供了強有力的法治保障。

青浦區人大常委會于2021年4月至9月開展《上海市優化營商環境條例》執法檢查，堅持深入調研與解決問題結合，執法檢查與督促整改結合，以打造長三角最具制度競爭力的營商環境為目標，跟蹤監督查找法規貫徹實施和營商環境建設中存在的不足，把握問題實質，提出有針對性的建議。

2022年，青浦區出臺了優化營商環境5.0版方案，方案結合進博會、長三角一體化發展、虹橋國際開放樞紐、新城建設等重大戰略，深化長三角“一網通辦”、推進長三角數據共享、推進涉稅事項“跨省通辦”、開展知識產權跨區域聯保共治和管理服務一體化、推進環境信用體系建設跨區域合作等。

推動高頻事項數據共享 提升法院執行協作能力

今年，三地人大監察司法委開展關于長三角一體化示范區執行協作工作情況的調研，青浦區人大常委會會議聽取和審議了法院關于推進長三角一體化示范區執行協作工作情況的報告。

受疫情影響，三地人大監察司法委按照年初商定的工作方案，先協商確定調研重點，集中匯總焦點問題，再分頭聯系各地相關單位，最后共享調研成果，先總后分再合，大大提高調研的質效。示范區三地法院協同政務數據管理部門，根據《長三角示范區執行在線迭代升級合作框架協議》，持續拓展區域執行協作廣度，逐步將執行聯動、協作范圍延展至示范區三地，簡化示范區執行手續、規范示范區執行流程，擴大委托事項范圍，全面推進財產過戶等事項的區域協助執行，真正實現“示范區三地同標準辦理”。

調研發現，嘉善法院搭建的執行在線平臺不僅可以聯通嘉善政務“最多跑一次”機關內部協同辦事平臺進行事項辦理，還能將權限向青浦法院和吳江法院開放，實現三地同步“一站式”查控。而青浦法院目前僅能通過人工快速查控的方式辦理異地委托執行事項，此舉雖能實現“人到即查”，但上海地區涉及執行協作高頻事項的政務數據尚未開放，嘉善法院、吳江法院就無法通過青浦法院的執行在線平臺進行事項查控，執行協作效率和跨域便利度將受到一定影響。青浦區人大監察司法委將此情況上報，市級部門正積極溝通協調，著力推動信息權限開放，助力發揮示范區司法資源和信息技術優勢，實現信息共建共享，促進執行管理、執行效率和司法保障水平共同提升。

創新一體化協作制度 助力打造公益檢察品牌

青浦區人大監察司法委自2019年起就跟蹤監督檢察院公益訴訟工作，對標示范區“生態綠色”定位，支持促進“一府一委兩院”及各部門、社會各方面有序協同，推動實現工作廣泛聯動、區域發展協調推進，服務保障長江經濟帶生態高質量發展，形成公益訴訟整體合力，捍衛綠水青山，助力打造“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的綠色生態檢察模式。

近日，青吳嘉三地檢察機關在線簽署《關于長三角生態環境一體化示范區檢察機關公益訴訟生態環境損害賠償與聯合基地工作意見》，探索從區域項目協同向區域一體化檢察協作的制度創新，提升示范區水生態和河湖治理法治化水平和檢察協作能級，將位于長三角生態綠色一體化發展示范區先行啟動區內的青浦“最江南”公益訴訟創新實踐基地、吳江生態環境保護基地、嘉善長三角一體化公益訴訟創新實踐基地打造成示范區檢察機關公益訴訟生態環境損害賠償聯合基地。

傾聽示范區之聲 打造全過程人民民主實踐地

長三角一體化高質量發展既是中共中央自上而下的要求，也是2億多長三角人民自下而上的熱切期盼。青浦區人大常委會始終把人民利益擺在至高無上的地位，著力解決人民群眾關心的現實利益問題。

今年3月，《青浦區人大常委會關于支持和保障上海市人大常委會基層立法聯系點（金澤鎮人大）工作的辦法》印發，為基層立法聯系點在長三角地區協同參與立法、監督執法、促進守法、宣傳普法等方面發揮作用提供了制度保障。金澤鎮人大基層立法點是全市唯一一個設在示范區先行啟動區內的基層立法聯系點，在全國首個家庭農場法規《上海市促進家庭農場發展條例》進行意見征詢時，邀請長三角地區的農戶們參與座談會。農戶們提出區域內缺少曬谷場，運輸到外鎮烘干成本又高。基層立法聯系點原汁原味匯總建議并上報市人大，最終出臺的法規中補充了關于“烘干晾曬設施”的條款——“鎮（鄉）人民政府應當通過資源統籌等方式幫助家庭農場解決烘干晾曬、貯藏保鮮、農機服務以及相關設施、設備的保障和更新等問題。”從零散的農戶建議到正式的法規條文，基層立法聯系點拓寬了公眾有序參與立法的途徑，使立法更接地氣、合實情。8月，金澤鎮人大基層立法聯系點將開展推進長三角區域居民服務一卡通若干規定意見征詢會，為推動長三角地區立法更合民意、更惠民生作出貢獻。

推進基礎設施互聯互通 深度融合共享未來

今年7月13日，長三角生態綠色一體化發展示范區開發者大會暨首屆示范區全鏈接大會舉行，將“跨域一體、共享未來”鐫刻在三地攜手前行之路上。同日，滬蘇嘉城際鐵路開工儀式舉行，作為開工儀式的重要一環，上海示范區線一期工程在青浦新城站開工點同步舉辦開工儀式。滬蘇嘉城際鐵路上海段項目建成后，將構建長三角一體化示范區軌道交通網絡主骨架，實現上海與江蘇、浙江兩省的跨省域互聯互通，從而大幅提升示范區內交通可達性和便利性，擴大虹橋國際開放樞紐輻射面，支撐青浦新城發展，進一步推動長三角更高質量一體化發展。隨著青浦、吳江、嘉善三地合作不斷深入，今年，三地人大還將協同聽取“水鄉客廳”公共基礎設施及服務配套的規劃建設情況，在協同聯動中定位好履職坐標，持續深化合作，全面參與到長三角一體化建設的火熱實踐中。

長三角地區同飲一江水，同為一家親，彼此心連心。疫情期間，蘇州疫情防控阻擊戰在吳淞江北岸二村二居打響時，青浦區六屆人大代表、白鶴鎮社區衛生服務中心護士長陳潔帶頭沖鋒，逆行向前，與大部隊一起星夜馳援，默默堅守、攜手戰疫、共克難關。在大上海保衛戰中，長三角多地人大致信慰問支持青浦區人大代表積極抗疫。今后，三地人大還將繼續展現人大擔當、人大作為、人大溫度，共同書寫助力長三角一體化國家戰略實施的人大答卷。