示范區(qū)人大“跨域一體、共享未來”

文/孫 盈 劉云平

建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣人大在上級人大指導下，根據(jù)青浦、吳江、嘉善人大共同助推長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設合作框架協(xié)議精神，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，寓支持于監(jiān)督之中，推動各地政府同向發(fā)力，加強協(xié)同聯(lián)動，加快區(qū)域深度融合，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能，為長三角一體化國家戰(zhàn)略實施貢獻人大智慧和力量。

深化跨區(qū)域合作 助力營商環(huán)境優(yōu)化

2020年4月10日，上海市第十五屆人大常委會第二十次會議審議通過了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是上海市營商環(huán)境建設的一部綜合性、基礎性法規(guī)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場主體合法權益提供了強有力的法治保障。

青浦區(qū)人大常委會于2021年4月至9月開展《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，堅持深入調(diào)研與解決問題結合，執(zhí)法檢查與督促整改結合，以打造長三角最具制度競爭力的營商環(huán)境為目標，跟蹤監(jiān)督查找法規(guī)貫徹實施和營商環(huán)境建設中存在的不足，把握問題實質(zhì)，提出有針對性的建議。

2022年，青浦區(qū)出臺了優(yōu)化營商環(huán)境5.0版方案，方案結合進博會、長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐、新城建設等重大戰(zhàn)略，深化長三角“一網(wǎng)通辦”、推進長三角數(shù)據(jù)共享、推進涉稅事項“跨省通辦”、開展知識產(chǎn)權跨區(qū)域聯(lián)保共治和管理服務一體化、推進環(huán)境信用體系建設跨區(qū)域合作等。

推動高頻事項數(shù)據(jù)共享 提升法院執(zhí)行協(xié)作能力

今年，三地人大監(jiān)察司法委開展關于長三角一體化示范區(qū)執(zhí)行協(xié)作工作情況的調(diào)研，青浦區(qū)人大常委會會議聽取和審議了法院關于推進長三角一體化示范區(qū)執(zhí)行協(xié)作工作情況的報告。

受疫情影響，三地人大監(jiān)察司法委按照年初商定的工作方案，先協(xié)商確定調(diào)研重點，集中匯總焦點問題，再分頭聯(lián)系各地相關單位，最后共享調(diào)研成果，先總后分再合，大大提高調(diào)研的質(zhì)效。示范區(qū)三地法院協(xié)同政務數(shù)據(jù)管理部門，根據(jù)《長三角示范區(qū)執(zhí)行在線迭代升級合作框架協(xié)議》，持續(xù)拓展區(qū)域執(zhí)行協(xié)作廣度，逐步將執(zhí)行聯(lián)動、協(xié)作范圍延展至示范區(qū)三地，簡化示范區(qū)執(zhí)行手續(xù)、規(guī)范示范區(qū)執(zhí)行流程，擴大委托事項范圍，全面推進財產(chǎn)過戶等事項的區(qū)域協(xié)助執(zhí)行，真正實現(xiàn)“示范區(qū)三地同標準辦理”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嘉善法院搭建的執(zhí)行在線平臺不僅可以聯(lián)通嘉善政務“最多跑一次”機關內(nèi)部協(xié)同辦事平臺進行事項辦理，還能將權限向青浦法院和吳江法院開放，實現(xiàn)三地同步“一站式”查控。而青浦法院目前僅能通過人工快速查控的方式辦理異地委托執(zhí)行事項，此舉雖能實現(xiàn)“人到即查”，但上海地區(qū)涉及執(zhí)行協(xié)作高頻事項的政務數(shù)據(jù)尚未開放，嘉善法院、吳江法院就無法通過青浦法院的執(zhí)行在線平臺進行事項查控，執(zhí)行協(xié)作效率和跨域便利度將受到一定影響。青浦區(qū)人大監(jiān)察司法委將此情況上報，市級部門正積極溝通協(xié)調(diào)，著力推動信息權限開放，助力發(fā)揮示范區(qū)司法資源和信息技術優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共建共享，促進執(zhí)行管理、執(zhí)行效率和司法保障水平共同提升。

創(chuàng)新一體化協(xié)作制度 助力打造公益檢察品牌

青浦區(qū)人大監(jiān)察司法委自2019年起就跟蹤監(jiān)督檢察院公益訴訟工作，對標示范區(qū)“生態(tài)綠色”定位，支持促進“一府一委兩院”及各部門、社會各方面有序協(xié)同，推動實現(xiàn)工作廣泛聯(lián)動、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進，服務保障長江經(jīng)濟帶生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，形成公益訴訟整體合力，捍衛(wèi)綠水青山，助力打造“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的綠色生態(tài)檢察模式。

近日，青吳嘉三地檢察機關在線簽署《關于長三角生態(tài)環(huán)境一體化示范區(qū)檢察機關公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償與聯(lián)合基地工作意見》，探索從區(qū)域項目協(xié)同向區(qū)域一體化檢察協(xié)作的制度創(chuàng)新，提升示范區(qū)水生態(tài)和河湖治理法治化水平和檢察協(xié)作能級，將位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)的青浦“最江南”公益訴訟創(chuàng)新實踐基地、吳江生態(tài)環(huán)境保護基地、嘉善長三角一體化公益訴訟創(chuàng)新實踐基地打造成示范區(qū)檢察機關公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)合基地。

傾聽示范區(qū)之聲 打造全過程人民民主實踐地

長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展既是中共中央自上而下的要求，也是2億多長三角人民自下而上的熱切期盼。青浦區(qū)人大常委會始終把人民利益擺在至高無上的地位，著力解決人民群眾關心的現(xiàn)實利益問題。

今年3月，《青浦區(qū)人大常委會關于支持和保障上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點（金澤鎮(zhèn)人大）工作的辦法》印發(fā)，為基層立法聯(lián)系點在長三角地區(qū)協(xié)同參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法等方面發(fā)揮作用提供了制度保障。金澤鎮(zhèn)人大基層立法點是全市唯一一個設在示范區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)的基層立法聯(lián)系點，在全國首個家庭農(nóng)場法規(guī)《上海市促進家庭農(nóng)場發(fā)展條例》進行意見征詢時，邀請長三角地區(qū)的農(nóng)戶們參與座談會。農(nóng)戶們提出區(qū)域內(nèi)缺少曬谷場，運輸?shù)酵怄?zhèn)烘干成本又高。基層立法聯(lián)系點原汁原味匯總建議并上報市人大，最終出臺的法規(guī)中補充了關于“烘干晾曬設施”的條款——“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當通過資源統(tǒng)籌等方式幫助家庭農(nóng)場解決烘干晾曬、貯藏保鮮、農(nóng)機服務以及相關設施、設備的保障和更新等問題。”從零散的農(nóng)戶建議到正式的法規(guī)條文，基層立法聯(lián)系點拓寬了公眾有序參與立法的途徑，使立法更接地氣、合實情。8月，金澤鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點將開展推進長三角區(qū)域居民服務一卡通若干規(guī)定意見征詢會，為推動長三角地區(qū)立法更合民意、更惠民生作出貢獻。

推進基礎設施互聯(lián)互通 深度融合共享未來

今年7月13日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會暨首屆示范區(qū)全鏈接大會舉行，將“跨域一體、共享未來”鐫刻在三地攜手前行之路上。同日，滬蘇嘉城際鐵路開工儀式舉行，作為開工儀式的重要一環(huán)，上海示范區(qū)線一期工程在青浦新城站開工點同步舉辦開工儀式。滬蘇嘉城際鐵路上海段項目建成后，將構建長三角一體化示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡主骨架，實現(xiàn)上海與江蘇、浙江兩省的跨省域互聯(lián)互通，從而大幅提升示范區(qū)內(nèi)交通可達性和便利性，擴大虹橋國際開放樞紐輻射面，支撐青浦新城發(fā)展，進一步推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。隨著青浦、吳江、嘉善三地合作不斷深入，今年，三地人大還將協(xié)同聽取“水鄉(xiāng)客廳”公共基礎設施及服務配套的規(guī)劃建設情況，在協(xié)同聯(lián)動中定位好履職坐標，持續(xù)深化合作，全面參與到長三角一體化建設的火熱實踐中。

長三角地區(qū)同飲一江水，同為一家親，彼此心連心。疫情期間，蘇州疫情防控阻擊戰(zhàn)在吳淞江北岸二村二居打響時，青浦區(qū)六屆人大代表、白鶴鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心護士長陳潔帶頭沖鋒，逆行向前，與大部隊一起星夜馳援，默默堅守、攜手戰(zhàn)疫、共克難關。在大上海保衛(wèi)戰(zhàn)中，長三角多地人大致信慰問支持青浦區(qū)人大代表積極抗疫。今后，三地人大還將繼續(xù)展現(xiàn)人大擔當、人大作為、人大溫度，共同書寫助力長三角一體化國家戰(zhàn)略實施的人大答卷。