深圳市軌道交通基礎設施高質量發展試點工作方案深圳市地鐵集團有限公司貫徹落實《深圳市全國基礎設施高質量發展試點工作方案》的實施方案

文：辛杰丨深圳市地鐵集團有限公司黨委書記、董事長

深鐵集團為落實深圳市全國基礎設施高質量發展試點工作方案要求，研究編制了《深圳市軌道交通基礎設施高質量發展試點工作方案》，在總結深圳軌道交通發展成就、存在問題以及困難挑戰的基礎上，提出了深圳軌道交通基礎設施高質量發展試點的指導思想、基本原則、發展目標和工作思路。

2021年11月18日，國家發展改革委員會批復深圳成為全國首個開展基礎設施高質量發展試點的城市。試點要求：按照基礎設施高質量發展方向，統籌存量與增量、傳統與新型基礎設施，推動跨界引領發展、跨區域一體發展、跨領域協調發展、跨前沿技術融合發展，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

軌道交通是城市基礎設施的重要組成部分之一。近年來，深圳市軌道交通建設投資占重大項目比例約30%，軌道交通對于公交出行的分擔率約60%。深圳市地鐵集團有限公司（以下簡稱：深鐵集團）必須在軌道交通基礎設施高質量發展試點上主動擔當、積極作為，因此，研究制定了《深圳市軌道交通基礎設施高質量發展試點工作方案》（以下簡稱：發展方案）。

一、發展基礎

在深圳市委市政府的堅強領導下，深鐵集團經過20多年的接續奮斗，在基礎設施領域取得了一定成績。

地鐵建設方面，全市已建成運營12條、419.33公里地鐵線路，深鐵集團完成總投資約2570億元。目前在建線路16條（含延長線）、在建里程達到227公里、總投資達2374億元。

交通樞紐建設方面，深鐵集團已建成并負責運營羅湖、福田、深圳北站、深圳東站、車公廟等5個重要交通樞紐，在建前海、崗廈北、黃木崗和大運4個綜合交通樞紐。

國鐵和城際鐵路建設方面，目前1條高鐵（深汕鐵路）和4條城際鐵路（穗莞深城際機前段及前皇段、深大城際、深惠城際、大鵬支線）全面進入主體施工階段，在建里程達332公里，總投資約2177億元。同時，履行政府出資代表職責，負責廣深港、廈深、贛深、深茂、廣汕、穗莞深城際等6個國鐵和城際鐵路項目的出資和股權管理。

軌道運營方面，截至2021年底，全市地鐵運營里程419公里（其中深鐵集團負責388公里），2021年全網日均客流599萬人次；全市地鐵公交分擔率60.6%。目前，深圳城軌運營里程位居全國第六，客流量位居大陸第四，線網建設密度、客流強度、通勤便捷性等指標位居中國內地城市第一，列車準點率、列車運行可靠度、設備可靠度等技術指標位居全國前列。第三方評價的乘客滿意度評分逐年提升，達到“非常滿意”水平。

站城一體開發方面，“軌道+物業”模式日益與城市深度融合，深圳每公里與地下空間接駁面積、地下空間的開發體量、城軌TOD綜合開發指數等指標均居全國之首，已創造出良好的經濟效益，有力反哺軌道交通。

科技創新方面，大力推進智慧地鐵、建筑工業化、建筑機器人、互聯網、人工智能、5G通信等先進技術的集成應用，以重大項目帶動突破，在列車全自動運行技術、裝配式車站及預制道床、雙模式盾構、BIM技術等方面取得重大成效。

綠色低碳發展方面，將綠色理念貫穿始終，已形成綠色發展新格局。積極推廣泥水分離設備和資源再利用、分布式光伏發電等新技術；傾力打造海綿城市生態車輛段；通過推進智慧地鐵建設、能源管理平臺和智能信息化平臺搭建、深化科技節能，大力推動節能減排。

經營業績方面，確立了“三鐵合一”和“四位一體”的產業布局。目前，集團資產規模、營業收入、利潤總額等主要財務指標均處全國同行領先地位，企業信用評級為AAA級，具備千億級的綜合融資能力。資源經營方面，軌道交通產業鏈已延伸至規劃設計、工程咨詢、建材物資、商業經營、酒店管理、文旅傳媒等領域，“軌道+”生態圈初具規模。

綜上，深鐵已做好準備，能夠為軌道交通高質量發展提供強有力的組織、人才、技術、管理和資源支撐。

問題與差距：一是在統籌存量與增量，改革傳統建設運營模式，突出科技賦能，實現速度與質量并重、規模與效益并舉等方面，仍需要進一步提升；二是對標全球標桿城市，城軌發展水平仍有差距；三是企業內部管理慣性大，精細化程度等方面需進一步提升。

二、總體要求與思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實深圳市委市政府工作部署，加快建設一流設施、一流技術、一流管理、一流服務、一流效益的軌道交通基礎設施，有力支撐粵港澳大灣區和深圳都市圈建設，以實際行動彰顯“厚德載運、深鐵為民”的企業精神。

（二）基本原則

一是安全為先。要持續把牢建設和運營的安全底線，運用創新的安全管理工具，不斷提高安全管理效率、完善安全管理體系，確保創造價值無安全之憂。二是價值為綱。以創造社會價值和經濟價值“雙價值”為導向，既要為市民提供安全、便利、貼心的出行體驗；又要全面提高企業經營能力，實現資源經營效益最大化和企業可持續發展。三是創新驅動。秉承深圳創新精神，承接先行示范區創新驅動的戰略要求，在新能力、新技術和新模式等三方面形成可復制、可推廣的創新發展模式。四是開放合作。基于軌道交通核心主業，搭建充分平臺化合作的軌道交通生態系統，積極開展對外合作，提升市場競爭力和行業影響力。五是持續升級。以堅定的信心和決心致力于從角色到任務、從業務模式到業務能力、從管理思維到管控方式的全維度升級，實現企業全面蛻變和持續攀峰。

（三）發展目標

第一階段：到2025年，在建及已投運的軌交線網超過1500公里，已投運的線網（含對外提供城軌運營等服務的線路）超過1000公里。運營安全、服務質量等指標達到世界一流水平，構建以乘客需求為導向的卓越運營體系，信息化、智能化、智慧化水平進入世界先進行列，打造2-3個樞紐站城一體世界級標桿。

第二階段：到2030年，在建及已投運的軌交線網超過2000公里，通勤強度比肩世界一流城市群。基礎設施的規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化、綠色化與建設安全水平位居世界前列。打造5個以上樞紐站城一體世界級標桿。交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，成為全球數智交通企業典范。

第三階段：到2035年，兩個“1000公里”基本建成運營，在業務模式、業務能力和創新能力等方面具有全球競爭力，成為全球城市軌道交通的行業標桿。

（四）總體實施思路

總體實施思路可概括為 ：一條主線、五個升級、六大方向、四層保證。（總體實施思路見圖1）

圖1 深圳市軌道交通基礎設施高質量發展試點總體實施思路

堅持一條主線 ：以高質量發展為主線，夯實“三鐵合一”和“四位一體”產業基礎，大力推進“軌道+”戰略，加快構建“一鏈兩環”發展模式，實現軌道交通、產業鏈生態圈以及城市發展的三重聯動。

突破五個升級 ：突破目標、格局、模式、創新、活力五個升級任務，成為全球城軌交通高質量發展標桿。

聚焦六大方向：聚焦區域協同一張網、樞紐開發一體化、資源經營重效益、綠色低碳可持續、創新驅動數智化、政策保障制度化，將具體任務分解到18個重點領域中。

夯實四層保證：黨的領導、組織協調、資源保障、深化改革，為高質量發展提供強有力的保證。

三、保障措施

（一）加強黨的領導

堅持和加強黨的全面領導，要切實提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到推進軌道交通基礎設施高質量發展試點的全過程。充分發揮各級黨組織的作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平，為實現本方案目標任務提供堅強保證。

（二）加強組織協調

在市委市政府的統籌部署下，深鐵集團內部成立由集團主要領導牽頭的工作小組，加強政府溝通、部門協同和上下聯動，建立健全實施協調推進機制，加強組織保障體系建設，舉全集團之力推動方案的有效落實。

（三）強化資源保障

建立政策、土地、資金、能源、技術、人才等資源要素保障機制，對納入高質量試點方案的重大項目、重要工作、重大改革任務予以充分支持和保障。

（四）深化國企改革

深鐵集團作為本方案的實施主體，要通過持續深化改革，在推動產業布局優化和結構調整上取得新的成效，在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮基礎性作用，在創新引領方面發揮突出性作用，在提升軌交產業鏈供應鏈水平上發揮主導性作用，在提高國有企業活力和效率上取得新的成效，堅定不移將企業做強做優做大，不斷增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

深鐵集團將充分發揮軌道交通優勢，憑借全鏈條的投資建設、經營能力和市場化組局能力，統籌推進多網融合、資源共享和科技創新，推進軌道及周邊城市用地高效整合，推進軌道無縫融入城市發展，培育軌道和樞紐經濟發展新業態，為深圳的空間創新利用和城市高質量發展貢獻“深鐵智慧”，爭取在全國范圍內“先行示范”。