基于危大工程的施工安全質量隱患問題分析與建議

陳衛國[上海臨港經濟發展（集團）有限公司， 上海 201315]

隨著我國建筑行業的高速發展，建筑工程施工安全質量問題日益凸顯，大型安全質量事故時有發生，其中危大工程占事故總數的比例高居不下[1]。危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程[2]。在眾多施工內容中，危大工程具有數量多、分布廣、管控難、危害大的特點，一旦發生事故，將造成難以估量的人員傷亡和經濟損失。因此，危大工程施工是施工安全質量管理中的重中之重，將直接關系著人民生命和財產安全。

黨和國家高度重視對于危大工程的管控。2018年3月，住房城鄉建設部令第 37 號發布《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（以下簡稱“規定”），旨在加強對建筑工程中危大工程安全管理，防范安全事故。2019年9月，上海市住房和城鄉建設管理委員會發布《上海市建設工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（以下簡稱“細則”）以規范上海市危大工程安全管理工作。

作為工程建設五方責任主體之一的建設單位，上海臨港經濟發展（集團）有限公司（以下簡稱臨港集團）更需高度重視對危大工程施工過程中的安全質量檢查與管控，積極貫徹與落實規定和細則的相關要求。因此，本文將對臨港集團在建工程各危大工程施工過程中檢查出的問題進行整理、原因分析和工作建議，最終總結概括臨港集團危大工程管理現狀，并從建設單位角度提出管控建議，為行業如何貫徹和落實危大工程管控提供參考和借鑒。

1 危大工程檢查問題分析及對策建議

筆者對臨港集團近 30 個在建工程進行了持續近 1 個季度的飛行檢查，危大工程檢查項目主要覆蓋腳手架搭設、卸料平臺、高支模施工、深基坑施工、鋼結構安裝、高處作業、吊籃施工、幕墻安裝共 8 類。并從人、機、料、法、環等方面進行原因分析，并提出對策建議。筆者所在企業危大工程檢查問題分析匯總詳見下表 1。

表1 危大工程檢查問題分析匯總表

（續表1）

2 危大工程管控現狀問題總結

2.1 管理人員專業素養不足和安全意識淡薄

基于上述的問題歸納和原因分析，對相似原因進行同類項合并，對目前企業在建工程危大工程的管控現狀總結得出如下 3 個方面。

在危大工程管理過程中，人的因素關系重大。從表 1 中可以看出，主要體現在以下幾點：部分項目管理人員缺乏對危大工程的識別能力、隱患識別能力不足、管理過程中僥幸心理普遍存在等。為了實現進度和成本目標，忽視了安全目標的項目屢見不鮮，僥幸心理長期、官方存在。良莠不齊的管理人員以及建設、施工和監理從上到下的安全生產意識淡薄，導致安全隱患長存。因此，健全的管理人員招聘制度、以及管理人員的專業和安全意識培訓是必要的。

2.2 安全管理管理工作落實不到位

安全管理制度落實主要體現在：施工單位施工專項方案、施工交底等內容過于簡單，缺乏針對性和指導性；施工過程中的違章操作帶來的安全隱患，如腳手架的違規搭設、安全防護工具的隨意拆除等；建筑材料質量不達標帶來的安全隱患，如表 1 中提到的使用非標準全鋼腳手架搭設附著式腳手架。由此可見，雖然各參建單位都建立了自身的質量安全管控體系，但往往缺少對危大工程的專項管理制度，并且缺乏足夠的執行力實施管理制度。

2.3 各參建主體監管的缺失

危大工程管理中各參建主體監管的缺失主要體現在交底、檢查、巡視、驗收的不到位。

尤其體現在對危大工程識別的缺項漏項、施工單位專項施工方案的不落實、部分危大工程方案缺少監理的審核等。專項安全員、監理單位的安全監管的缺位，將極大地增加危大工程項目安全隱患風險，監管力度還需進一步落實和加強。

3 提高危大工程現場管控水平的建議

（1）建立危大工程管理體系。建設單位應建立企業級危大工程管理體系，并在項目部層面具體落實危大工程管理體系，建立識別危大工程、建立項目危大工程管控清單、編制專項方案、交底、檢查、驗收和臺賬記錄全過程的標準化管理。明確危大工程實施管理過程中，項目各參建主體對于危大工程管理的組織架構和職責分工，并制定符合項目實際的危大工程管控流程。體系搭建后通過各單位的配合和落實，保障每個環節按程序完成，使得危大工程全過程屬于受控狀態。

（2）提升施工單位的質量安全管控水平。施工單位應嚴格落實安全生產責任制度的落實；加強對員工的職業素養和安全意識培訓，確保持證上崗；組織專業力量提升對危大工程的方案的編制水平，保障方案內容的可行性、針對性及審批流程的規范性；科學組織施工、建立程序落實危大工程的專項方案施工。

（3）加強監理單位的監理管理力度。監理單位應嚴格落實總監責任制，提升工程監理人員的專業素養、安全意識和識別危大工程的能力。要求監理人員履行在危大工程識別、評估、方案審核、施工檢查、巡視和驗收全過程的監管職責。

4 結語

隨著工程監管部門在危大工程管控體系方面建設的不斷完善，作為建設單位，亟須逐步建立起規范化、標準化的一套適用于自身的危大工程管控體系，以推動建設單位全過程和全方位地管控危大工程，有利于實現自身管理水平提升和建設單位品牌建設。