高校維修改造項目施工進度審計研究

徐娜娜

（南京信息職業技術學院 審計處，江蘇 南京 210023）

近年來，隨著社會經濟的發展和國家對高校“雙高計劃”的實施，高校需不斷加強自身建設，提高辦學質量，增強社會吸引力，而高校原有的教學環境落后，配套設施不齊、使用功能等已經不能滿足師生的需求，同時也制約著高校整體建設的發展，當前高校正積極推動校內工程項目的維修改造。維修改造項目雖然在流程上同于新建項目，但是在實際操作中存在眾多不利因素影響項目的推動，進而影響項目的計劃工期，進度滯后不僅會增加工程成本還會給師生的學習和工作帶來諸多不便。高校維修改造項目能否保質保量按照計劃工期順利竣工，這就對進度把控提出了高要求。因此為加強維修改造項目施工進度的監督管理，高校審計處也將進度審計作為工作重點。關注各個環節產生的不利于進度的因素，逐個探討分析，有效杜絕停工、窩工、進度滯后現象，更有助于完善高校內部控制，提高高校工程項目管理水平。本文在總結歷年高校維修改造項目審計發現問題的基礎上，結合具體例子，簡要提出幾點建議，為高校維修改造項目施工進度的控制提供參考。

1 工程審計中發現高校維修改造項目施工進度的影響因素

高校維修改造項目的需求主體一般為各院系、行政部門或工程管理部門，因此項目在立項階段是由這些相關部門牽頭組織實施，并根據高校的工程項目管理辦法配合其他部門推進項目。高校維修改造項目從立項階段到竣工驗收階段的具體流程如圖1。

由圖1可見，高校維修改造項目在實際施工中雖由工程管理部門負責，但是前期準備工作不到位也會對后期施工進度造成影響，同時高校維修改造項目由于自身的特點，造成影響施工進度的因素和社會上一般建設工程有共性也存在區別。

圖1

1．1 項目需求方的影響因素

高校維修改造項目基本是為了給學校師生創造更好的學習生活環境，教師學生是項目的直接受益者。項目在立項階段往往會需要分院教師提出相應的需求，在建設過程中也會需要他們的參與，并且施工中還要考慮是否影響師生的教學科研活動。

（1）立項前期論證不充分。分院教師缺乏專業的建設工程管理知識，在提出項目需求時只是根據自己的主觀感覺提出的，并沒有考慮某些需求在后期實施過程中是否可行。立項過程中出具的可研報告沒有經過有經驗的專家論證，只是內部組織相關領導及教師對可研報告進行走過場的分析論證，導致施工方案比較模糊，規模不明確，重點不突出，后期在施工中技術參數變更大，直接影響施工進度。

（2）全天有效施工時間短。高校維修改造項目都是在原來的建筑基礎上重新改造裝修，在改造的過程中，師生的教學科研活動勢必受到影響，如噪音污染、設備搬遷等。同時高校學生大多數都是住校，施工單位在前期拆除時一般只能在下午5:00～9:00期間施工。這樣每天的有效施工時間就會縮短，項目的工期就會后延。另外，實驗室中很多大型設備搬遷存在一定的難度，只能就近存放，就導致施工時不能整體進行拆除改造，只能按照房間設備是否易搬的順序進行拆除裝修，甚至有些設備沒有找到合適的存放地，以至于這個區域的改造裝修一直處于停滯狀態，最終導致工期不停的后延。

1．2 項目設計方的影響因素

（1）設計人員溝通不到位。在高校維修改造項目施工圖設計過程中，設計單位與使用部門溝通少，深入現場不夠，對于使用部門的功能性需求了解不是很透徹，使用部門對于設計的標準與要求往往只能通過其他部門間接的轉達給設計單位，設計單位可能理解出現偏差，不能滿足不同使用部門的不同功能要求。如某分院維修改造項目的電氣圖設計中，使用部門需要添置新的實驗設備和空調設備等，原來的用電荷載不能滿足用電需求，但是設計單位在設計過程中只對裝修部分進行了溝通，忽略了電氣部分，造成后期施工時墻面開槽布線粉刷后又重新拆除，對電氣圖重新變更設計，這在造成人員窩工的同時，導致工期延期。

（2）設計圖紙不深化不細致。由于設計單位和設計人員的人為因素，有些設計方案不合理，未能結合項目的實際使用功能進行設計；或施工圖設計深度不夠，施工圖中沒提供大樣圖，一些工序的具體做法圖紙中沒有注明，個別該做的工序圖紙上沒有顯示，導致工程量清單漏項；或設計存在大量失誤，造成施工中大量的設計變更和修改，延長了項目的建設周期，更增加了建設成本。

1．3 項目管理方的影響因素

（1）工程管理部門協調不到位。高校維修改造項目以裝修、強弱電改造為主，裝修、強電、弱電是由三家施工單位施工，分別由工程管理部門和信息化發展中心管理，整個項目由工程管理部門總協調。施工工序不一樣，三家單位的進場順序也不一樣，這就需要工程管理部門來協調進場時間，如果某家施工單位進場延后，就會造成后續施工單位的施工延后，最終導致項目工期延后。同時在施工過程中三家的施工工序可能會有交叉，協調管理不到位話就會對已完工的部位造成二次破壞，重新施工必將影響項目建設周期。

（2）監理單位監管力度不夠。工程管理部門委托的監理單位在高校維修改造項目上配置的監理人員專業水平不夠、經驗不豐富、責任心不強、管理協調能力弱，不能根據施工現象的實際情況及時采取有效措施，不能滿足工程監理需要。如某維修改造項目中，施工單位為了節約成本，直接高空拋擲建筑垃圾，不僅造成了下面樓層的窗戶及外墻乳膠漆的破壞，還破壞樓宇周邊的綠化帶。監理單位在監管過程中，不僅沒有及時制止該行為還默認其作為，這不僅損壞了校方的利益，產生安全隱患，重新修補返工也會造成工期的滯后。

（3）國資部門對施工合同簽訂不嚴謹。施工管理過程是一個完整的合同履行過程，合同內容不全面不細致就會造成后期施工管理的缺失，導致工程工期拖延成本增加。在高校維修改造項目中，工期約定是項目建設的重要核算指標，也是合同簽訂時必須明確的內容。國資部門在簽訂合同時工期約定不合理，也不明確項目開工和交付日期。后期施工中有些項目每天的有效施工時間短，就造成整個項目的建設周期后延，超出約定的工期。同時由于合同簽訂雙方對合同中各自的權利義務意識比較淡薄，再加上在簽訂合同過程中針對工期延誤問題，國資部門沒有制定具體的懲罰措施，因此施工單位在施工過程中沒有對工期延誤問題引起高度重視，在具體的施工過程中沒有按照審批過的進度計劃開展工作，存在消極怠工問題，給項目的施工進度造成一定的的負面影響。

1．4 項目實施方的影響因素

施工單位是把建筑和設施由藍圖變成實體的關鍵實施者，施工單位的施工水平直接影響著項目的工期與質量。

（1）施工單位綜合能力偏低。施工單位在項目部配置的管理人員水平有限，經驗不足，協調管理能力不強；施工隊伍銜接不到位、施工班組調度不及時及作業人員技術不足。如維修改造項目中校方為了節約成本，直接在原有地面鋪設地膠，現場技術人員由于專業經驗不豐富，忽略了地磚的滲透性沒有砼地面強，在自流平鋪設后沒干透就直接鋪地膠，造成地膠干裂起皮，最后不得不重新返工，導致人力物力和時間的浪費。另外，高校維修改造工程由于自身規模的局限性，預算金額不高，所以沒有綜合實力較強的施工單位來競標，中標單位施工工藝不精細、作業水平粗糙，所以在具體施工中常會達不到項目需求方的要求而頻繁出現返工現象，這不僅影響施工成本也對工期造成了延誤。

（2）進場材料不達標。高校維修改造項目招標時，根據招標文件制定的評標體系中價格分占比高，有的能達到70%。有的施工單位為了達到中標目的，盲目壓價，中標后為了追求利潤，就降低材料的標準以次充好。如某項目中鋁扣板要求是1.0mm厚，施工單位在投標時提供的樣品也是1.0mm厚，但是在材料進場時提供的厚度只有0.6mm,這兩種鋁板的市場價相差近40元/㎡，材料驗收不合格導致實際的施工進度受到了直接的影響，延誤了項目的工期。

2 加強高校維修改造項目施工進度管控建議

2．1 完善制度建設，加強前期準備工作

學校建立有效的項目評審制度，對維修改造項目的功能需求、建設標準、投資計劃、設計概算等進行評審；建立大中型項目入項目庫管理的立項機制，并結合學校中長期規劃，加強論證，做實做細學校項目庫。同時，學校也要籌建校內專家庫，對項目進行設計、招標前的技術論證，對編制專項資金項目的清單進行把關論證。項目在上辦公會前，使用部門組織專家對擬開展的項目進行充分論證，聽取各方意見，制定詳細的施工方案，施工方案中要充分考慮高校的特有因素，如涉及學生作息時間和教學可研活動等，待方案通過學校的評審后，再上會研究。此外，使用部門在項目開始立項前，就要及時清理現場、搬空房間，將學生的課程提早安排到其他合適的教室，聯系校內其他部門進行設備安置和教學活動的管理或者由校方出面統籌規劃。

2．2 擇優選擇設計單位，加強設計合同管理

首先，編制設計招標文件時，完善評分細則，充分考慮設計單位的業績、獲獎、項目主持人的職業資格、設計人員配套、市場行為倒扣分及對項目的詳細優化方案與設計概算。采用綜合評分法，得分最高者中標。設計合同中要列明責任條款，對設計深度予以約定，細化圖紙質量條約和違約責任范圍。其次，高校在設計單位設計深化過程中，要督促設計人員加強與使用部門的溝通交流，對設計人員進行考勤，定期組織使用部門、國資處、工程管理部門及設計單位召開設計例會，并做好會議記錄，對設計方案進行溝通與修改、協調各專業之間出現的設計矛盾。同時要落實合同條款，減少校方損失，發揮合同真正的價值。最后定稿的設計圖紙要經過使用部門、國資處、工程管理部門及設計單位多方簽字認可后才能進入到工程招標環節。

2．3 優化項目評標過程，規范合同內容與流程

在編制項目招標文件時，國資部門要根據維修改造項目的用途、項目現狀、建筑面積、改造內容、建設標準，通過查找工期定額的方式來確定合理的工期。評標時為確保合理低價中標，要將投標單位的報價橫向作匯總分析，在此基礎上結合招標控制價進行比對研判，對工程量大的項目單價加大核查力度；同時審查施工方案中施工技術、人員配置、施工進度、安全文明施工是否合理、施工措施費是否按照方案取費，最終基于所有項目單價構成要素合理性的分析，擇優選擇中標單位。與中標單位訂立合同時，合同的主要條款要與招標文件、中標人的投標文件一致，中標人在投標時做出的承諾也是合同的一部分。國資部門在對各方面因素做好詳細的分析下擬定合同：合同要素要齊全，明確施工質量指標、開竣工日期、材料質量、職責權限和違約責任等，做到權責清晰。同時高校應建立健全施工合同過會審簽制度，各層級部門負責人都要領會吃透合同條款，以確保履職盡責到位，對涉及到本部門的合同條款要更加關注，以便后期及早安排相關人員傾力參與項目管理。

2．4 提升過程監督管理，強化內部協調共管

（1）成立工程項目建設組，按照高校規章制度嚴格遵守工程項目建設組管理，由項目組對施工項目進行管理與監督，小組成員各司其職、定期交流反饋信息，施工關鍵節點要現場審查驗收，協調各個專業施工隊伍進場施工，共同推進項目建設。

（2）完善監理考核機制，不定期檢查監理人員履職盡責情況，定期檢查監理日志、工程資料歸檔分類情況，最終監理的執行力度與費用掛鉤。

（3）嚴格把關進場材料驗收，切實落實工程參建各方主體責任，進場材料做到三證齊全，與實物相符，對不合格的材料按照合同約定進行一定的懲罰；同時督促施工單位按照投標文件配齊配足人員和機械，壓實延誤工期處罰條款，嚴格按照合同約定追究施工單位違約責任；對重要環節施工作業人員現場施工進行抽查，檢查其操作是否規范標準、工藝方法是否熟練，不合格者讓施工單位重新更換人員直到合格為止，如果由此造成的工期延誤由施工單位承擔。

3 結語

高校維修改造項目是高校改善辦學條件，美化校園環境的重要手段，是全校師生員工關注的內容。為了確保維修改造項目能夠高質高效的完成，對其施工進度的管控尤其重要。高校審計處在對項目實施全過程跟蹤審計時發現影響施工進度的因素受到諸多部門影響，希望通過工程審計，高校內部能夠采取針對性的措施對各個不利因素進行合理管控，實現促進提高高校內部控制，促進落實管理責任、促進提高資源效益性的目的。