縣級應急廣播系統建設方案分析

王宏偉

（天水電視調頻轉播臺，甘肅 天水 741000）

0 引 言

縣級應急廣播系統的建設是國家應急廣播體系建設的重要環節。縣級應急廣播播控平臺連通多種傳輸覆蓋網，控制、連通各個覆蓋終端，直接服務廣大民眾，是實現預警信息有效覆蓋、發揮應急效用的基本保障。建設好縣級應急廣播系統，能夠解決應急預警信息及時送達的問題，最大程度地降低民眾的生命財產損失。全國應急廣播體系建成后，應急作用發揮的好壞，很大程度上取決于縣級應急廣播系統的建設，因此，建成、建好縣級應急系統意義深遠、責任重大。目前，應急廣播系統的建設全部利用數字編碼、解碼、動態加密、數字簽名及可尋址管理技術等先進理念作為技術導向，充分利用現有的廣播電視覆蓋網絡（有線數字電視網、調頻廣播無線覆蓋網、地面數字電視無線覆蓋網）進行傳輸覆蓋，實現多級預警信息廣播、定時廣播、電話遠程插播以及終端開關機等功能[1]。本文將對縣級應急廣播系統的重點環節、重要功能進行詳細介紹。

1 縣級應急廣播系統建設

根據轄區內各個鄉鎮特殊的地理位置、獨特的地形地貌特征及現有的廣電信號網絡覆蓋情況，結合目前現有有線電視傳輸覆蓋網、調頻廣播覆蓋網、地面數字電視無線覆蓋網的發展現狀，縣級應急管理部門制定出符合本地區實際情況的應急廣播建設技術方案[2]，整體架構如圖1 所示。縣級應急廣播系統架構采用分級結構，根據行政級別進行劃分，系統具體分為縣（區）播控平臺、鄉（鎮）播控平臺、行政村廣播室。

圖1 縣級應急廣播系統框圖

1.1 縣級應急廣播播控平臺建設思路

縣級應急廣播播控平臺是整個應急廣播系統的關鍵，應建在縣級行政或信息中心。播控平臺應具備正常廣播節目傳送、突發應急廣播接入、上級廣播信息接入、緊急信息切播、多信源控制播發、設備運行維護及管理、系統維護及管理、信息接入安全許可、傳輸網絡建設及管理等功能，能夠根據日常工作和應急管理的要求，安全可靠、可管可控地向指定區域定向播發緊急預警信息、安全預防宣傳以及日常廣播轉播等[3]。縣級播控平臺一般應具備以下職能。

（1）實現縣級應急廣播平臺、相關職能部門及鎮、村應急插播信息許可接入功能。

（2）實現下游設備備案、參數指定及相關設備的注冊管理功能。

（3）實現預警信息發布、存儲、查詢及統計功能。

（4）實現音頻調度及編碼，至少支持8 路信號的并發接入。

（5）實現遠程電話插播，至少支持2 路信號以上的并發接入。

（6）實現短信應急插播，至少支持2 路共享手機短信同時轉換語音實時廣播。

（7）實現突發事件預警信息及其他廣播內容可在播控機房內存儲和監聽監管，通過查詢日志和內容回放確保播出的內容可被追溯。

（8）實現與其他媒體設備的無沖突連接，呈現圖片、音頻、文字等多種播出模式的播發管理。

（9）實現對基礎參數、指定參數以及管理設置操作日志的存儲，做到定期自動備份。

（10）實現多模傳輸的編碼格式適配和統一調度與管理。

（11）實現主備手動倒換功能，各子系統采用服務器搭建。若主用系統發生故障，備用系統可瞬間接管所有工作設備，確保整個應急系統不間斷正常運行[4]。

1.2 鄉鎮級應急播控平臺建設思路

為了充分利用資源，鄉鎮應急廣播播控平臺應建立在鄉鎮廣播室，負責接收上級應急廣播信息，實現語音流媒體、短訊、短信內容、電話語音內容等廣播信源的分發，并且能夠根據本地工作實際條件定制日常播出計劃，向管轄區的行政村提供上級主管部門和本地政策信息的宣傳[5]。鄉鎮級播控平臺一般應具備以下職能。

（1）無預警廣播信息時，可以開啟轉播本級主流調頻廣播，并根據系統指令對下游應急廣播終端進行相應的開關機控制。

（2）在縣級播控平臺的指導下，控制本轄區內或指定地點的接收終端開關機，同時播發上級發布的指定內容。

（3）在縣級播控平臺的指導下，能夠通過應急分控平臺輸入或拷貝文字信息，實現對所覆蓋區域或終端進行文字轉語音廣播。

（4）在縣級播控平臺的指導下，能夠通過應急分控平臺對本級系統進行終端設備注冊及管理。

（5）在縣級播控平臺的指導下，能夠通過應急廣播系統網管技術實現對鄉鎮級終端設備的參數設置和運行狀態監測監管。

（6）使用本地話筒輸入、RCA 音頻輸入和USB輸入，用于本地日常廣播和主流廣播轉播。

（7）能夠實現通過GPRS 或IP 方式回傳終端狀態信號到縣級播控平臺，實現上級對下級的遠程監控。

（8）工作模式的自動切換。在日常情況下，應急廣播采用預設正常音量播放，遇突發應急預警時，廣播自動調節至高音量狀態播放，首先從聽覺上起到預警作用。

（9）當系統收到應急預警信號時，立即播放應急廣播，保證所有主、備設備正常工作，保證能不間斷播出[6]。

1.3 村級應急廣播建設思路

村級廣播室是應急廣播信息的覆蓋點，主要功能是把上級播控平臺傳來的各類預警信息源及時播放出去，覆蓋到轄區每個角落，讓廣大民眾在第一時間得到權威、準確的信息，并在得到信息后迅速做出相應的應對措施。村級廣播室主要有以下職能。

（1）上級無預警信息的情況下，實現本轄區日常廣播播出。

（2）實現電話緊急廣播。通過撥打固定號碼，經過系統授權后可直接對本村所轄的終端進行預警應急廣播。

（3）實現短信轉語音緊急廣播。將短信文字信息發送到縣級播控平臺，經過系統審核、授權通過后，直接對本村進行文字轉語音預警廣播。

（4）利用多功能擴大機內置監測模塊，將設備參數信息和狀態回傳到上級播控平臺，實現遠程監控。

（5）應用于農村居民比較集中并且日常廣播有插播需求的行政村。

2 縣級應急廣播系統的功能實現

作為國家應急體系的關鍵部分，作為鄉鎮級和村級應急廣播系統的上級平臺，縣級應急廣播系統占據非常重要的地位，具有極其重要的作用，一般應實現或支持如下功能。

（1）支持隨時預警功能。縣級播控平臺可根據實際情況提前設置預警信息和覆蓋區域，在突發情況下，值班人員直接按下應急操作按鈕，在管理員確認后，相對應的信源及覆蓋區域終端設備自動喚醒，同時廣播設備自動切換為音量最大模式，進行緊急預警廣播。

（2）支持廣播定時播出。根據實際需求，可以提前設置最多30 個播放任務，并且各個播出任務之間的設置互不干擾，可實現有人值守、無人值班的工作模式。

（3）支持設置優先級播出。縣級播控平臺可根據工作模式設置應急廣播播出優先級，設定的基本原則是“先上級后本級”。在實際工作中，必須做到在預警信息發布過程當中高級別的預警廣播可以中斷低級別的預警廣播，實現優先播出。

（4）可實現縣區、鄉鎮、村級管理員對所轄區農村公共和個人接收終端的語音廣播、分區域廣播、特定點廣播、遠程電話呼入廣播以及短信轉語音廣播等便捷功能。

（5）必須做到縣區、鄉鎮、村級應急廣播系統功能由縣級播控平臺統一配置，縣級授權鄉鎮、村級廣播功能后才可進行預警信息廣播。所有播發內容在縣級播控平臺統一存儲，供上級部門查詢和監管；必須做到用戶鑒權、認證功能，預警信息、日常廣播信息要通過系統認證通過后方可傳輸、播發，系統授權后的信息內容必須具備防攻擊、防篡改功能。

（6）建設過程中預留與上級應急廣播系統互聯互通的IP 接口，要能夠及時接收并轉發國家或省、市級應急廣播系統發送的預警信息。

（7）實現文字、圖片、語音、視頻等多媒體預警信息的發布與廣播，可將預警信息發送給接收終端、校園廣播前端、樓宇電視終端、有線電視機頂盒終端（需嵌入應急廣播模塊）、地面數字電視接收終端及新興的個人使用通信設備等。

（8）實現系統內設備運行狀態監測、監管，參數遠程配置，發布應急廣播控制指令、平臺之間和平臺與終端之間關聯。

（9）實現主、備設備熱切換功能，應急播控平臺軟件、系統網管軟件等采用服務器搭建，若主用設備故障，備用設備立即啟動運行，保障系統基本功能不間斷正常運行。

（10）實現并行播發能力。縣級播控平臺要能夠面向不同覆蓋區域，同時播發多個應急廣播預警信息，最少支持40 路應急廣播并發和插播。

（11）數據存儲。縣級播控平臺應對近期播出的信息數據定期進行備份存儲，數據備份間隔時間一般為5 天，但不能超出7 天，備份數據存儲時間不少于一個月。對于影響范圍大、事態嚴重的預警信息，應存儲3 個月以上。

3 縣級應急廣播系統的特性

3.1 系統安全性

縣級應急廣播系統采用多種安全機制，防止非法信息插播，實現了包括服務器、用戶鑒權、設備終端、通信協議加密認證及終端狀態監測、監管等多種安全措施，嚴格執行不安全不播放的原則。

3.2 系統穩定性

縣級應急廣播系統采用先進數字編碼、解碼技術，用戶接收終端加裝應急廣播功能的嵌入式芯片設計，運行穩定可靠，不易受到破壞。系統主干網通過有線電視網和無線地面數字電視網進行傳輸、覆蓋，不易受到其他信號的干擾。

3.3 技術先進性

縣級應急廣播系統解決了傳統廣播節目單一、效率低，維護管理復雜等問題，具有音質好、易儲存、抗干擾性強、發射功率低、覆蓋面積大、頻譜利用率高、多業務及增值業務開展容易實現等特點，利用現有的有線電視和地面數字電視無線覆蓋資源，靈活組網進行部署。

3.4 系統經濟性

縣級應急廣播系統根據實際網絡情況，利用現有網絡傳輸通道進行覆蓋傳輸，無需重新組網，降低了網絡構建的費用。整個系統維護方便、結構簡單、布局明了、費用低廉。

3.5 系統互通性

縣級應急廣播系統整體規劃充分考慮了橫向業務及縱向資源的共享，根據計算機網絡技術實現系統與其他應急廣播平臺及政府職能部門的互聯互通，實現縱向網絡資源的互聯互通。

4 結 語

本文根據《全國應急廣播體系建設總體規劃》及目前廣播電視網絡覆蓋現狀，系統闡述了縣級應急廣播系統架構，應急廣播前端與終端功能需求及應急預警消息傳輸機制，另外介紹了縣級應急廣播系統的特性以及如何實現應急信息及時匯聚、快速發布、精準覆蓋、終端實時喚醒等功能。在發生自然災害、出現高危風險時，縣級應急廣播系統能夠第一時間作出預警提醒，最大程度地減少或降低災害對人們的生命財產危害。