縣城是新型城鎮化的重要空間載體

南京農業大學規劃院上海分院院長 孫文華

VOL.493 2022.07中

鄉村振興的目標是為了縮小城鄉差距，縮小城鄉收入差距，縮小公共服務差距。鄉村振興的過程中也需要大力推進農業人口就近轉移，也就是需要就近城鎮化，就近城鎮化是一個漸進的過程。縣城是城市和鄉村的節點，是城鄉融合的關鍵空間，縣城本質上也是小城鎮的一種類型。

因而縣城是新型城鎮化的重要空間載體，縣城的功能定位文件中已經寫得很清楚，問題是怎么去理解和實施落地。《小康》雜志7月中旬刊專題報道也提到，縣城建設有利于農業人口就近城鎮化。而縣域經濟發展程度參差不齊，本身的資源特色、產業基礎、區位交通都不一樣。縣域功能定位一定需要“策劃”。

策劃是規劃的前提，是從0-1，或者從1-10的過程，策劃需要辯證思維，系統思維，法治思維，底線思維，戰略思維。需要找到縣域經濟的要素，構建區域經濟發展的內動力。依托于體制機制和金融工具，縣域統籌，激發社會活力，持續發展。

縣城要積極投入三類設施的補短板建設，首先是資金的來源，現在各個區域財政資金緊張，就需要借助金融資本，采用更為靈活的方式和社會企業進行合作。例如，縣城的ppp模式、產業基金、ABS等金融工具都需要綜合利用，增強社會資本在縣域建設方面的作用。

針對產業發展，需要借助省一級力量進行空間規劃，確定自身的產業發展定位，產業發展體系，獲取省一級在縣域產業發展方向的支持。

縣城是縣域城鎮體系的中心，縣城的發展需要和特色小鎮及其他鄉鎮共同發展，產業定位需要統籌兼顧，和鄉村產業形成產業關聯，在農村區域選擇好特色農產品，根據不同鎮域做好定位，形成農村電商流、數字鄉村流，產品體系，產業園空間布局，小鎮分類布局等縣城發展的產業發展頂層設計。公共服務則要突出“便民”，“高效”，利用數字化現代科技手段，縮小城鄉公共服務差異。