PPP模式下的公路工程造價控制對策

胡月

（四川攀西高速公路開發股份有限公司，四川西昌 615000）

0 引言

1 PPP模式的概念和特點

PPP模式是政府和社會資本共同合作并參與建設的一種基礎設施工程，或者是提供合適的公共設施和公共服務，雙方按照特許權協議達成了戰略性合作關系，通過簽訂合同對企業、政府部門所承擔的職責以及擁有的權利進行明確，讓企業和政府部門均能夠獲取較高的效益，如圖1所示。

圖1 PPP模式

PPP模式可以充分發揮企業和政府部門所擁有的優勢，提高工程風險承擔能力，減少公路工程建設中的成本投入量，為新型經濟模式的發展提供助力。

2 公路工程造價概述

公路工程造價是指公路工程項目從策劃、設計、施工、竣工到運營全周期需要的費用，即整個公路工程建設需要消耗的資金總額，包括建筑安裝工程費、土地征用及拆遷補償費、建設項目管理費及預備費。公路工程造價管理關系到整個工程的建設發展，為了促進公路工程的建設發展，需要結合公路工程發展特點選擇有效的造價管理模式，選用適合的造價管理模式協調不同利益關聯者的關系，從而更好地提升整個工程的建設水平[1]。

公路工程造價的原則如下。

（1）經濟性原則。所有工程項目的造價管控都是為確保施工質量和施工安全服務的，因此工程建設項目部要將工程造價經濟性原則放在首要位置上。

（2）科學性原則。盡管工程造價的經濟性原則十分重要，但在實際施工的過程中，不可以盲目追求工程造價的降低而出現偷工減料的情況，這就要求工程造價部門遵循科學性原則，從而顯著提升整個工程建設項目造價投入的科學性。

（3）動態性原則。在工程項目造價管控時，會受到很多因素的影響，因此要事先做好工程造價余量設置工作，使工程設計施工的動態性得到保證，使項目資金流轉具有較強的伸縮性[2]。

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（4）目標控制性原則。盡管工程造價具有伸縮性，但在設定工程造價時，相關部門要考慮得更周全，細化分析工程造價目標后，再設置合理的造價數值。

3 PPP模式在公路工程造價管理中的應用優勢

（1）提高信息資源的綜合利用率。現代企業發展的一個重要目的是通過有限的方式獲得更多的利息，因而在發展的過程中會將發展的重點放在如何節省成本上。在PPP模式的支持下，政府部門與私營企業之間的聯系會增強，通過發揮各自的作用能更好地提升公路工程建設過程中的資源利用率，在整合優化資源的前提下促進建筑工程造價管理的發展，提升各項工作的發展效率。

（2）緩解政府部門的財政壓力。從發展實際情況看，政府部門每年都會將一些具備公共屬性的項目投入到建設中，這些項目在發展的過程中具有施工工期長、工程量大、消耗資金多的特點，在這個過程中會增加政府部門的財政壓力。在此期間，如果出現了資金不充足的情況，不僅會影響整個工程的后續施工，而且還會為社會發展造成一定的經濟損失[3]。在PPP模式的支持下，能夠吸引一些有經濟條件的企業參與其中，在參與之后會緩解政府部門的財政壓力，并為項目工程的順利開展提供重要支持，最終實現整個企業經濟效益、社會效益的雙贏發展。

（3）提升工程項目的風險把控水平。從當前發展的實際情況來看，在社會主義市場經濟環境下，政府部門沒有制定科學、完善的方案控制項目風險。在項目受到外界影響的時候，其資金鏈也會受到影響。而在PPP模式的支持下會將一些優秀企業引入其中，在各企業配合下能夠有效強化工程項目風險把控水平。

4 公路工程項目造價管理的常見問題

4.1 投資決策估算不充分

在現代公路工程項目造價管控過程中，充分估算投資決策發揮著積極的促進作用，可顯著提升工程造價管理的可靠性和實效性。在綜合分析公路工程項目造價管控的實際情況后，發現前期投資決策估算不充分的情況非常普遍，工程造價管控與投資估算很難找到可靠的依據，給造價管理工作的整體效益提升造成了嚴重的負面影響[4]。

4.2 工程設計階段管理效果欠佳

在設計公路工程時，有些設計人員沒有高度重視工程造價管控的重要意義，使設計理論缺少專業性和系統性，過度關注工程的施工工期、施工質量和工程造型，導致工程技術指標不夠科學，使工程造價出現管理效果欠佳的情況。對此，在公路工程項目的設計階段，設計單位要科學地設置施工工期、工程造價和施工材料等相關信息，優化升級設計方案，以進一步提升整個工程的設計效果。

4.3 工程施工環節存在問題

受投融資特點的影響，PPP模式在公路工程施工和管理的過程中會遇到以下兩點問題。一是在政府部門管理不足的情況下使得整個工程建設發展遇到阻礙。二是在缺乏資金和市場支持的情況下，相應的資金難以及時落實，最終阻礙工程造價管理工作的發展。

4.4 工程運營維護階段問題

PPP模式下公路工程的管理多數局限于工程建設階段，在公路工程完成建設后缺少完善的運營維護機制，國內未針對這一階段制定統一的績效考核模式，給公路工程決算階段造價管控工作的開展造成了不利影響。運營維護階段管理機制的缺少使得成本核算工作和績效考核工作均受到了影響，存在績效考核不真實的問題，難以充分發揮績效考核的效果和作用[5]。

5 PPP模式下公路建設項目全過程造價管理措施

5.1 項目識別決策階段造價管理

在開展PPP模式下的公路工程決策階段項目管理時，會在研究常規項目建議書、工程可行性研究報告、初步設計文件概預算的基礎上由財務部門和行業主管部門共同開展價值評估以及財政承受能力論證。通過對項目效益、融資、風險的分配管理，進一步優化項目識別決策階段的工程造價管理，從而提升項目投資估算、概算的精準性，保障雙方的利益。

5.2 項目準備階段造價管理

（1）優化調控審批。在準備階段相關工作人員需明確投資方的需求，了解項目多方投資建設的情況，根據這種情況預判項目階段的發展風險，從設計階段入手優化項目概預算編制，結合工程實際情況、地方政府概預算優化設計，避免出現預算編制和實際情況不符合的情況。

（2）構建完善的管理體系。施工設計方案的制訂需嚴格遵循相關規范與制度，并按照投資造價預算標準實施驗收管理。在方案實施的過程中，需要強化政府和私營企業的交流。在PPP模式下，政府部門不再是管理者，而是和投資者地位相同的合作者。在PPP模式下的公路工程項目造價管理中，政府部門要轉變自身決策定位，明確自己的權利與義務，和投資者共同承擔風險，最大限度地保障公眾利益。

（3）創新方案編訂手段。如果工程已經完成前期的立項，接下來就需要進行公路工程的設計工作，這是公路工程建設工作中的首要任務和關鍵環節，所以相關管理人員應處理好工程施工技術與經濟成本之間的關系。在編訂方案的過程中，要注重強化對先進科學技術手段的使用，借助這些技術手段對方案設計進行創新，為公路工程造價管理工作的順利開展提供支持。

5.3 項目設計階段造價管理

基于PPP模式的公路工程造價管理需要將工程造價控制在合理的范圍內，并根據工程建設情況實現動態化的造價管理。在進行造價管理的時候，相關人員需要全面考慮外界經濟因素、政治因素和文化因素等對工程施工的影響。在工程項目施工過程中，如果無法估計一些項目的預算，相關人員則需要結合工程施工的實際情況調整這些項目內容。

5.4 項目招投標階段造價管理

與一般性的項目相比，PPP模式下的施工招投標有不同的招標范圍，傳統意義上的工程項目中標單位（承包方）會承擔整個工程項目的主體責任。而在PPP模式下的項目中標單位（社會資本方）除了在承擔施工責任之外，還需要承擔業主責任。為此，在簽訂《PPP項目投資合同》的基礎上，社會資本方和施工方還需要簽訂《施工總承包合同》，在多方合同的約束作用下更好地估計整個工程的造價，合理把控工程成本。

5.5 項目施工及竣工階段造價管理

（1）施工階段造價管理。基于政府部門和其他社會力量共同參與資金管理的模式，工程項目的投融資風險會降低，且PPP模式下工程項目造價管理和傳統模式管理相比，其受政策環境變化的影響，會朝著市場化的方向發展，由此在項目實施的過程中對造價管理人員的水平提出了更高的要求。基于外界因素對工程造價影響，造價管理人員要因地制宜地調整施工方案，做好施工變更的造價管理。

（2）項目運營結算階段的造價管理。目前，PPP模式項目運營結算的實例相對較少，仍處于摸索階段，沒有完善、針對性的規范政策。PPP模式下的項目運營決策管理需要采取第三方評估和政府部門付費關聯的管理模式，在實施的過程中能夠有效地保障項目公司運營收益。

（3）移交階段的造價管理。在PPP項目運營一段時間之后，要安排獨立的注冊會計師事務所對項目開展全方位的調查研究并出具報告，明確政府部門以及社會力量在資產管控中的職責與關系。

5.6 調整造價管理定位

在進行公路工程建設管理的過程中，政府部門需要積極轉變自身發展職能，積極參與到公路工程建設管理中。在實施工程造價管理的過程中，需要根據社會主義市場經濟發展規律實施工程造價管理。在施工的過程中施工方要因地制宜地對施工人員、施工材料、施工設備進行管理，嚴格按照規范的施工要求指導各項工作，并在工程建設的過程中妥善處理工程項目造價管理、進度管理及質量管理等方面的問題，通過科學的成本管理工作更好地控制工程造價。

5.7 加強工程變更流程管理

在公路工程建設的過程中，需要根據工程發展實際情況制訂適合的施工設計方案，嚴格按照規范的設計標準和合同內容指導施工，強化對施工材料、施工設備、施工人員的管理。從發展實際情況來看，公路工程的施工容易受外界環境的干擾，在這些環境的干擾下可能會出現設計變更。在工程建設的過程中為了減少工程變更，相關人員需要因地制宜地設計出科學、合理的施工方案，組織相關專家對施工方案進行審核，在審核之后簽字確認。

5.8 加強動態化控制

公路工程施工具有系統化、復雜化的特點，這些特點會加劇整個工程的變化。因此，在公路工程建設的過程中要根據實際情況調整工程施工方案和施工計劃，考慮一系列變化對整個工程建設造成的不利影響。基于此，在工程建設的過程中需要做好工程變更設計和造價管理，在遇到工程管理問題的時候在第一時間采取措施予以解決，從而更好地保證工程順利進行。

6 結語

綜上所述，公路工程造價的全過程控制，是現代公路工程建設發展的必然要求。通過全過程造價控制，才能夠更好地實現工程效益總體目標，避免某些環節出現造價問題。本文結合PPP模式應用，分析了如何優化基于PPP模式的工程造價管理，旨在為公路工程的建設發展提供更多支持。