在實干中交出能力作風建設滿意答卷

大慶市人民政府

近年來，大慶市政府深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，努力扛起“當好標桿旗幟，建設百年油田”的政治責任。自全省機關“能力作風建設年”活動啟動以來，大慶市政府始終堅持以“四個體系”建設為切入點，錨定“爭當資源型城市轉型發展排頭兵”的奮斗目標，通過念好“學、實、干”三字經，奮力在落實黑龍江省第十三次黨代會精神、推動黑龍江全面振興全方位振興的新征程中爭作表率。

一、堅持“學”字當頭，以理論清醒保證政治堅定

“頭雁領航”抓共學，始終做到入腦入心、觸及靈魂。堅持以上率下，將習近平總書記關于作風建設重要論述作為“第一議題”重點，學出“實”效，悟出“新”得。大慶市政府把“四個體系”建設納入政府工作全局，瞄準先進、抬高標桿，干出特色、干出水平。截至目前，市政府共組織開展集體學習、交流研討等活動77 次，召開市政府全體會、常務會等會議11 次，能力作風建設占“第一議題”比重達到64%。

“雁陣合舞”抓領學，始終做到熱度不減、標準不降。以共學帶自學促領學，著力將學習成果轉化為思想解放的動力、能力作風建設的招法、加快推動發展的實效。市政府領導同志深入分管戰線、包聯縣（區）開展領學。堅持做到“三個講清楚”，即講清楚習近平總書記關于作風建設重要論述的豐富內涵，講清楚著力建設“四個體系”重大意義，講清楚大慶市委的導向要求，取得了認識再深化、責任再強化、任務再細化的成效。

“群雁齊飛”抓督學，始終做到學到深處、做在實處。將全省“能力作風建設年”活動和構建“四個體系”的核心內涵作為“必檢項”，將大慶市委“爭作表率”的實際成效作為“必考題”，每到一處，必問一遍。截至目前，市政府已開展督學23 次，發現并整改問題20 項，堅決做到提能力轉作風“不走過場”，建設“四個體系”不務虛功。

二、堅持“實”字為要，以“釘釘子”精神和標桿旗幟標準建強“四個體系”

緊盯“重點事”抓住“關鍵人”，建強上下貫通、握指成拳的領導責任體系。繼承創新“崗位責任制”，通過制定“三個清單”，抓住“五個關鍵人”，壓實落靠“三級五崗”職責，用制度剛性筑牢“責任閉環”。歸口承接，制定邊界清晰、權責一致的主體責任清單。逐層逐級明確市級領導、縣（區）和市直部門主體責任，自上而下，形成層層有人管、事事有人抓、一環扣一環的責任鏈條。提標擴面，制定遠近結合、統籌兼顧的任務責任清單。在年度重點工作基礎上，將上級部署、專項督察、歷史遺留、長期推進等工作統籌謀劃，逐項明確牽頭市級領導、牽頭部門和責任部門，確保工作承接從歸口到下擺不落一項。分兵把口，制定落實到崗、明確到人的執行責任清單。明確牽頭部門和責任部門“一把手”、分管領導、具體業務科室長和督辦人員，形成“三級五崗”責任清單，確保“帽子底下有人”。

大慶城區一景 王建威/攝

堅持重執行重服務重效率看結果，建強導向鮮明、閉合運行的工作推進體系。依托“模塊統籌、分級調度、專班推進、駐場服務、跟蹤問效”五項機制，推行“一盤棋統籌謀劃、高頻次集中調度、專班制一線辦公、蹲點式駐場服務、聯動式會商會辦、常態化跟蹤督辦、多維度成效評估、階段性總結反思”八步工作法，推進各項工作加速落地生效。強化“關鍵少數”示范引領，帶動“絕大多數”干在實處。領導同志率先垂范，緊盯政策取向“搶資金”、緊盯投資走向“謀項目”、緊盯需求導向“降成本”，確保省委決策部署加速落地生根。專班“不斷檔”駐場“不打烊”，精準高效做好涉企為民服務。成立經濟運行調度、環保督察整改等40個工作專班，緊盯“六類企業”開展“六必訪”，緊貼“五類項目”落靠“一包三幫”。成立14個駐場服務組，“保姆式”服務送上門。結果導向抓督查、過程管控求實效，以“量的積累”實現“質的飛躍”。按期對賬主體責任、任務責任、執行責任“三個清單”，落細實地查驗“回頭看”，第一時間掌握工作進度、第一時間評估工作成效、第一時間作出提示預警，以全流程精細化管理保證全鏈條無縫隙銜接。

錨定“對標全國水平、爭當全省領先”，建強獎勵先進、鞭策后進的考核評價體系。完善“四考四看”業績考核機制，發揮好績效考核“指揮棒”作用。考省定任務、看政治擔當。將考評指標和主要經濟指標全部分解到牽頭市級領導、具體到縣區部門、細化到科室長，逐層逐級壓實責任，按旬按月調度推進，專班專人一抓到底。考經濟指標、看發展貢獻。參照省對地市“一表一標”考評機制，建立市對縣區考評辦法。通過考核主要經濟指標“紅黑榜”、增長率和貢獻率“一榜兩率”，傳導“負重前行”的壓力，激發“勇往直前”的動力。考民生民聲、看群眾滿意。開門納諫問需于民、問計于民、問效于民。通過“一網三評價”，即考核評價“互聯網”上民生訴求解決情況和兩代表一委員、基層群眾、市場主體三個方面滿意度，督促全市上下把好事辦好、實事辦實、辦到群眾心坎上。考實績實效、看作風形象。開展縣（區）部門“兩爭兩效”考核，即對上爭取、爭先晉位和重點工作完成的實際成效、政治建設成效的考核，用“放大鏡”看干事能力，用“顯微鏡”查政治生態，樹立鮮明的干事創業導向。

秉承“干好干壞不一樣、干多干少不一樣”，建強導向鮮明、保障有力的督導問責體系。發揚“有第一就爭、見紅旗就扛”的光榮傳統，傳承“事事高標準、處處嚴要求”的優良作風，以“三督四問”打通抓落實“最后一公里”。實行“掛圖公開”，做到“一切工作具體化、具體工作責任化、責任落實高效化”。將重點工作任務，以季度為節點，定路線圖、任務書、時間表、責任人，以“綠、黃、紅、黑”四色圖譜分類標注公示工作成效。運用“紅黑榜”曬績，以業績論英雄激活發展動力。對主要經濟指標、項目建設、產業發展等重要工作任務完成情況“紅黑榜”晾曬排名。強化“亮牌督辦”，以“三色”工作法亮出干部執行力。對主觀原因導致重點工作任務滯后或質量較差的，亮“黃牌”提醒；經“黃牌”提醒工作仍未整改、可能影響全年目標完成的，亮“橙牌”預警；經“橙牌”預警，問題仍然突出且已經影響全年目標完成的，亮“紅牌”警告，由市紀委監委依規依紀問責。

三、堅持“干”字為先，以“四大”專項行動打造“四個體系”的“大慶樣板”

堅持靠前擔當抓大包聯，匯聚形成同舟共濟的強大動能。市級領導同志手持包聯縣區開發區、重點項目、重點企業、駐慶高校、科研院所、脫貧村、基層黨建聯系點等7個工作責任清單，用心用情用力幫助包聯對象紓困解難，形成了“重點工作經常聯系、日常工作定期聯系、緊急工作隨時聯系”常態化包聯機制。

突出需求導向抓大走訪，構建既“親”又“清”的新型政商關系。自立營商環境10個“標桿指標”，打通10 個“共享鏈條”，推行10 項“服務暖企”舉措，直面基層的難點痛點堵點，做到了“服務企業無距離，問題解決零等待，群眾企業有奔頭”。各級領導干部開展調研134次，幫助解決貨物運輸、企業用工、建設資金、原料供應等100 項節點問題。2022 年大慶市開春即開工省級重點項目數位居全省第二，年度計劃投資位居全省第一。

守牢底線思維抓大排查，以“時時放心不下”爭取“組織放心群眾滿意”。重點聚焦經濟社會發展、疫情防控、安全生產、信訪穩定等領域排查化解風險隱患。堅決落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神和省委工作部署。在貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的基礎上，出臺了《大慶市穩經濟促發展抓落實若干政策措施（試行）》，制定了疊加促進、錯位激勵的“慶十條”。開展了為期一個月的“送政策、問需求、解難題”幫助市場主體紓困解難專項行動。行動開展一周以來，已幫助企業協調解決資金緊張、用工短缺、手續辦理等問題近200 項，完成率達到46.5%。組織召開政銀企對接會，幫助企業拓寬融資渠道。年初以來，已聯合人民銀行、銀保監分局，組織全市23 家銀行機構共對接企業4346 家，投放貸款12752筆。守牢安全生產底線，在省內率先建立隱患問題、督辦整改、監管成效“三個清單”，對安全生產非法違法違規違章行為嚴厲打擊，堅決亮“紅燈”；對合規合法重點項目主動服務，依法開“綠燈”；對相關要件能夠及時補辦、不影響安全生產的審批事項容缺辦理，及時閃“黃燈”。

聚焦能力本領抓大提升，以實績實效檢驗工作成色干部本色。堅持從解放思想、提升能力、提振狀態、加強質效等四方面入手，推動一批重點工作走在全省前列。聚焦發展數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計產業，組建工作專班，研究制定產業發展規劃，梳理產業項目清單，推進重點項目建設。制定出臺《大慶市加大招商引資力度推進“1+3+5”產業高質量發展若干政策措施》，以及《大慶市支持冰雪經濟發展若干政策措施（試行）》《大慶市支持創意設計發展若干政策措施（試行）》等一系列“真金白銀”的鼓勵獎勵政策。結合大慶實際，編制《哈大齊國家自主創新示范區大慶片區三年行動方案》，把示范區建設與重大項目、招商政策落地、解決棘手問題、預期任務、當好標桿旗幟、發展戰新產業、優化營商環境結合起來，支持產業發展、推動產業振興。