廣東經濟社會發展成就系列發布會
——保障和改善民生專場舉行聶元松副廳長出席并回答記者提問

過去5年，廣東的社會救助和養老服務工作取得了哪些成績？7月5日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行廣東經濟社會發展成就系列發布會——保障和改善民生專場，省民政廳副廳長聶元松出席發布會并回答記者提問。

《南方日報》記者：過去五年，廣東民政如何精準、有力、持續做好社會救助兜底保障，讓困難群眾共享經濟社會發展成果？

答：五年來，廣東各級民政部門始終堅持人民至上、生命至上，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續”的總體思路，扎實做好社會救助兜底保障工作，用心用情用力保障好困難群眾基本生活，確保困難群眾共享經濟社會發展成果。

一是科學謀劃，不斷完善社會救助制度。2017年以來，持續推動出臺《廣東省社會救助條例》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》《廣東省臨時救助辦法》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》等一系列地方性法規、省政府規章和規范性文件，還即將出臺《廣東省特困人員救助供養工作規定》，形成了最低生活保障、特困供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、就業救助、住房救助、臨時救助、生活無著的流浪乞討人員救助等9項社會救助制度和社會力量參與的“9+1”社會救助制度體系，全面織密扎牢兜底保障制度網。2021年，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于改革完善社會救助制度的實施方案》，進一步將“9+1”救助體系拓展成分層分類的社會救助體系，根據困難群眾的個性化和多元化需求給予服務類和其他專項救助。同時，突破城鄉、戶籍限制，將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時遇困的居民納入社會救助范圍。隨著全面改革完善社會救助制度的深入推進，我們逐步形成了與我省經濟社會發展水平相適應的大社會救助格局。

二是持續發力，不斷提升兜底保障水平。省委、省政府高度重視基本民生保障，堅持“小切口大變化”解決好困難群眾急難愁盼問題，省政府連續12年將提高最低生活保障、特困人員基本生活保障標準納入省的“十件民生實事”。截至2021年底，年人均城鄉低保標準分別達到10956元、8808元，與2017年底相比較分別提高36.3%、39%；城鄉特困人員基本生活供養標準分別為年人均18336元、15288元，較2017年底分別提高42.5%、68%。同時，建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，根據物價上漲水平，適時啟動聯動機制，為困難群眾增發價格臨時補貼，確保困難群眾不因物價上漲而影響基本生活。

三是強基固本，不斷提升兜底保障服務能力。建立協調機制，省、市、縣三級建立了困難群眾基本生活保障工作協調機制，統籌推動解決困難群眾重點、難點問題；加強服務陣地的建設，100%的鄉鎮和街道設立“一門受理、協同辦理”服務窗口，全面暢通困難群眾的救助服務，并推動救助業務“全省通辦”，大大方便了群眾辦事；壯大了服務隊伍，全面實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，到目前已經配備1.4萬社工為困難群眾提供專業服務，力爭今年底前配備近3萬名社工；強化科技支撐，完善核對機制，依托“粵省事”開通“掌上辦”“指尖辦”救助服務，基本實現了“讓信息多跑腿、群眾少跑路”，極大地提升了為民服務的能力。

下一步，省民政廳將認真貫徹落實中央和省有關政策，按照“兜住底、兜準底、兜好底”的要求，扎實做好社會救助兜底保障工作，讓困難群眾共享經濟社會發展成果。

鳳凰網記者：過去五年，廣東在養老服務方面取得了哪些成績？接下來會在哪些方面繼續發力，確保廣大老年人共享改革發展的成果？

答：過去五年，我們圍繞“人人享有基本養老服務”目標，不斷打造“覆蓋城鄉、功能完善、保障基本、服務多元、監管到位”的基本養老服務體系。

一是養老服務政策體系更加完善。廣東在全國率先完成養老服務條例和國家老年人權益保障法實施辦法“雙立法”，推動出臺了包括地方法規、省政府規章和規范性文件、省地方標準在內的40多個養老服務政策文件，涵蓋養老服務體系建設各個方面，基本形成了養老服務體系建設的政策框架。我們聯合23個省直部門建立省養老服務部門間聯席會議工作協調機制，解決養老服務體系建設中的一些困難和問題，有力推動養老服務體系建設的穩步有序發展。

二是養老服務供給更加多元。目前，全省共有養老機構1896家，社區養老服務設施超過2.3萬個，城市基本實現了全覆蓋，農村覆蓋率達到78%；家庭養老床位超過1.7萬張；為超過2萬戶老年人家庭實施居家適老化改造；全省助餐配餐服務點超過2100個；全省城市“街道-社區-小區-家庭”四級服務網絡和農村“縣-鎮-村”三級服務網絡更加完善，“15分鐘”城市社區養老服務圈基本形成。

三是養老服務兜底保障更加有力。建立特困供養人員照料護理制度，惠及21.5萬特困老人，建立經濟困難的高齡、失能老年人護理補貼和服務補貼制度，開展長期護理保險試點工作，進一步增強了老年人養老服務的支付能力。同時，我們還建立了普惠型的高齡老人津（補）貼制度，惠及299萬名老年人。建立農村留守老年人關愛服務制度，3.2萬名農村留守老年人納入關愛服務范圍。

四是養老服務隊伍建設更加專業化。在持續開展好粵東西北養老護理員培訓“雙千計劃”的基礎上，推動188所院校開設養老服務專業，在校生超過14萬人；我們和省人力資源社會保障廳合作，認定“南粵家政”養老護理職業技能培訓機構50家，2021年以來這50家機構開展養老護理員培訓達9.4萬人次，養老服務的專業化水平不斷提升。

五是養老服務事業與產業發展更趨融合。積極推動養老與文化、教育、家政等多行業融合發展，大力引導社會力量參與，落實稅費優惠減免政策，不斷激發市場活力。先后攜手東北三省及廣西、江西和湖南、重慶、四川、貴州、陜西等10個兄弟省區市打造養老服務“旅居模式”，攜手港澳探索養老服務“灣區模式”，養老服務“朋友圈”不斷擴大。加強“智慧養老”建設，在全國率先創新應用老年人只需刷身份證即可“一證通行”核驗系統，方便老人的出行。到目前，累計核驗60歲以上老年人1450萬人次，幫助他們跨躍“數字鴻溝”。在“粵省事”平臺上線尊老愛老服務專區，方便老年人辦事。到目前，業務量達2400多萬。這兩大創新均為全國典型案例。

下一步，我們將加快基本養老服務體系建設，進一步優化基礎性、普惠性、兜底性養老服務供給，確?！坝械灭B老”；加強要素保障，提高廣大中低收入群體的養老支付能力，確?！梆B得起老”；加強養老護理人才培養培訓，完善綜合監管和星級評定等制度措施，提升養老服務質量，營造全社會尊老愛老敬老社會風尚，夯實政府、社會、家庭各方責任，確?！梆B得好老”。希望通過我們的共同努力，讓老年人有更多獲得感、幸福感和安全感，讓共建共治共享社會治理格局成色更足。

《香港商報》記者：廣東過去五年在救助幫扶方面采取了哪些便民利民措施，打通政策落地“最后一米”？

答：過去我們常說，打通政策落實“最后一公里”，但民政部門作為民生保障，特別是兜底保障部門，必須打通“最后一米”，把黨的惠民政策送到困難群眾家里面、手里面。

五年來，民政部門圍繞便民、利民、惠民，著力推動“智慧救助、精準救助、惠民救助”，大力深化社會救助“放管服”改革，持續拓展創新便民、利民服務，兜住、兜準、兜牢基本民生底線。我們主要采取了幾個措施：

一是協同管理，實現核對便民高效。我們在2017年9月開發上線了省救助申請家庭經濟狀況核對管理系統，對接12個省直部門、28家商業銀行以及證券、保險等信息，經困難群眾授權委托后，聯網查詢困難群眾家庭經濟狀況信息，實現數據跑路替代群眾跑腿。自系統上線以來，已累計為1123萬人次出具了困難家庭經濟狀況核對報告。

二是創新服務，用心打造“綠色通道”。依托大數據賦能，創新“掌上辦”“指尖辦”救助服務，在“粵省事”平臺先后上線了困難群眾社會救助自診、在線申請以及復核“生存認證”等功能，困難群眾只需要通過手機登錄“粵省事”，進行人臉識別、身份確認和電子簽名授權，即可掌上查詢自身是否符合救助相關條件、在線提交救助申請，以及異地進行生存狀態的認證，實現“一機在手、救助通辦”。此外，在全面設立社會救助服務窗口、落實核對人員、配備核對系統終端設備的基礎上，依托省核對系統，全面開展“異地受理、全省通辦”服務，困難群眾可以就近向省內任一救助窗口提交申請，通過信息化系統轉到戶籍所在地受理，困難群眾就不用再回到原來的地方申請，大大方便了困難群眾的申請。

三是健全防漏機制，主動發現困難群眾。建立健全“線上監測預警+線下摸底排查”聯動防漏機制，于2021年建成運行廣東省低收入人口動態監測信息平臺，匯集12個部門機構的18類困難群眾基本信息，并對接教育、公安、人社、衛生健康等部門的關鍵數據，404萬低收入人口納入監測。一旦監測過程中發出預警，基層民政部門根據預警警示程度按時完成入戶核查，對符合條件的及時納入民政救助范圍，做到線上預警和線下核處高效銜接，主動救助困難群眾，力求實現由“人找政策”到“人找政策”與“政策找人”相結合的轉變。

四是建立協辦機制，為困難群眾提供溫情服務。提出救助申請時，除了依托原來傳統的由親友或者村（居）委會的干部幫助申請之外，我們還在全省實施了“廣東兜底民生服務雙百工程”，到目前已經建成了1629個鄉鎮（街道）的社工站、5658個村（居）社工點，力爭今年年底前配備近3萬名社工。通過這些社工，一方面是提供政策咨詢，協助困難群眾辦理相關的救助業務。另外，我們也通過社工鏈接資源，為群眾提供慈善救助或者其他相關的轉介救助服務。同時，我們也通過這些社工開展心理疏導、心理撫慰或者探視關懷，為困難群眾提供溫情服務。

下一步，我們將繼續堅持以人民為中心的發展思想，進一步深化“放管服”改革，創新工作方式，豐富服務內容，使困難群眾享受到更多周到、便捷的救助服務。

（廣東省人民政府新聞辦公室、廣東省民政廳）