湖南省地理標志助推鄉村振興的路徑研究*

劉權康 ，黃祥芳 ，齊雨娟

（吉首大學，湖南 吉首 416000）

0 前言

地理標志是與“三農”問題密切相關的集體知識產權，地理標志的保護與運用是促進農業供給側結構性改革和鄉村振興的重要途徑。2021年，國家知識產權局發布了《關于組織開展地理標志助力鄉村振興行動的通知》，為深入開展地理標志助力鄉村振興指明了方向。

目前，已有部分學者進行了地理標志與鄉村振興的相關研究。康永霖等（2021）認為地理標志產品對鄉村振興具有推動作用，具體體現為前者能夠促進當地農業發展、改善居民生活、弘揚文化并增強文化自信、推動旅游業發展、改善生態環境[1]。

伽紅凱和劉穎健（2021）從扶貧的角度出發，研究地理標志的價值，認為地理標志通過促進農業發展、農民增收、調整農業產業結構來推動物質層面的精準扶貧，并且通過增強文化自信和文化自覺來推動精神層面的精準扶貧[2]。李趙盼和鄭少鋒（2021）以獼猴桃種植戶為例，通過實證方法證明了使用地理標志能夠有效提高農業經營收入[3]。卿利軍（2021）認為地理標志的惠益分享特性與鄉村振興戰略目標具有內在關聯性，能夠促進區域經濟發展和產業振興，加強鄉村生態保護和文化傳承[4]。

已有的研究既有站在全國視角，從宏觀角度分析地理標志對鄉村振興的推動作用；也有站在農戶角度，從微觀角度證明鄉村振興能提高農村居民收入。但缺乏省域視角的研究，由于各省份地理標志具有獨特性，各地農村的具體情況也不盡相同，所以各省份地理標志助推鄉村振興的具體舉措與路徑也有區別。基于此，課題組以湖南省為例，通過分析湖南省地理標志注冊和使用情況、鄉村振興現狀、地理標志助推鄉村振興現狀，提出其中存在的問題和對應的解決方法。

1 湖南省地理標志助推鄉村振興現狀

1.1 湖南省地理標志注冊和使用現狀

湖南省地理標志信息查詢系統顯示，截至2021年年底，湖南省地理標志總數304件，其中，地理標志產品80個，地理標志商標224件，使用企業總數1 062家，各市州地理標志詳情如表1所示。懷化注冊的地理標志數量最多，為39件；最少的是湘潭，只有6件。從地理標志使用情況來看，使用企業總數最多的是益陽，共269家企業；單件地理標志使用企業最多的是長沙，為13.21家/件；而地理標志數量最多的懷化和岳陽使用企業總數較少。分析整體趨勢可知，湖南省各市州地理標志分布不均勻，多數地區地理標志單件使用率較低，甚至有些地區使用率小于1。

表1 湖南省各市州地理標志現狀

1.2 湖南省鄉村振興成果

鄉村振興戰略的總體要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，堅持農村優先發展，加速推進農業農村現代化[5]。本文主要從產業、生態、生活三個方面梳理湖南省鄉村振興的成果。首先是產業方面。根據《湖南統計年鑒2021》，從農業經濟方面來看，湖南省農林牧漁總產值7 511.96億元，較上年增長17.28%；生豬出欄4 658.9萬頭，水產品總產量接近260萬t；農作物總播種面積840萬hm2，其中糧食作物播種475.5萬hm2，糧食作物總產量約3 000萬t。其次是生態方面。一方面，湖南省實施“千村美麗、萬村整潔”工程，在2021年前省市縣三級共創美麗鄉村示范村3 520個[6]；另一方面，積極建設生活垃圾處理設施，截至2020年年底，建成焚燒發電站13座，每日無害化處理全省垃圾約42%，并投入12.23億元提高生活垃圾無害化處理能力，2020年生活垃圾無害化處理率達99.57%[7]。最后是生活方面。一是提高農村居民收入，2020年農村居民可支配收入為16 585元，較上年增長7.7%。二是在2020年如期完成脫貧攻堅任務，全省51個貧困縣和6 920個貧困村全部摘帽，682萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧[8]。

1.3 湖南省地理標志助推鄉村振興成果

地理標志助農富農是實現鄉村振興的一大重要舉措。在實施地理標志助農工程之前，多數土特產都不能被消費者廣泛知曉，處于“藏在深山無人識”的狀態。在實施地理標志助農工程之后，各地特產的品牌知名度大幅提升，市場占有率迅速提升，并增加產品的品牌附加效益，直接促進了農業增產、農民增收和農村發展[9]。在產業方面，2021年“湘蓮”主產區湘潭縣花石鎮單湘蓮種植一項便實現產值1.2億元，為蓮農增收600萬元；“瀏陽花炮”在2022冬奧會大放異彩；“邵陽茶油”被邵陽縣作為富民強縣主力軍，計劃2022年帶動農戶10家，人均增收9 000余元[10]。在生態方面，為確保“黔陽冰糖橙”生長環境，申請保護了12個鄉鎮，總面積約961 km2，極大地保護了當地生態環境[11]。在生活方面，在“十三五”期間為湖南省欠發達地區22萬人提供就業崗位，助力139萬人脫貧。地理標志在助力鄉村振興、助農惠農富農方面取得顯著成效，有利于進一步促進區域經濟的發展，為早日實現湖南省鄉村全面振興奠定基礎。

2 湖南省地理標志助推鄉村振興的問題分析

地理標志能夠促進鄉村產業振興、生態振興和文化振興。但是，湖南省地理標志在助推鄉村振興的過程中仍然存在一些問題。

2.1 地理標志產權保護不力

地理標志是一種知識產權，是融合地區特色促進區域經濟發展的一大手段，是促進鄉村振興的有力助手。地理標志產權保護意識薄弱主要體現在產品存在“套牌”現象和偽造地理標志現象，即某些非地理標志產品假冒使用地理標志以提升產品價格、搶占地理標志產品市場，以次充好。地理標志產品標識防偽手段存在一些漏洞，導致市場秩序混亂、產品以假亂真現象出現。以炎陵黃桃為例，2020年在炎陵黃桃開園之前，長沙市天心區就有水果店掛“炎陵黃桃”商標售賣黃桃，讓消費者誤解炎陵黃桃的特定品質和口感，構成商標侵權。

2.2 主體效能不足

第一，缺乏龍頭企業的帶領作用。由于某些地區政府在建設地理標志產品上未能帶動一批強有力的龍頭企業，未能有效宣傳地理標志給產品帶來的價值和作用，因此多數中小企業未能正確認識到申請地理標志產品對自身發展的益處。農戶未能認識到地理標志給農產品帶來的長遠利益，缺乏發展的眼光看待問題。第二，使用者未能完全發揮地理標志的作用。有些地理標志在申請之后未能得到正確的使用，逐漸成為一個擺設，無法發揮地理標志的品牌效應。由表1可知，部分地區地理標志單件使用率小于1，說明地理標志使用嚴重不足。

2.3 管理機制不完善

第一，相關職能部門不夠了解自身職責，導致品牌管理混亂。具體而言，一方面，地理標志產品的產業鏈及各環節之間應當是相互關聯的，但是由于管理部門缺乏與使用主體的信息交流，導致各環節相互孤立；另一方面，某些企業為了獲得申請地理標志產品的補貼，只申請地理標志而不使用。第二，使用者存在不規范行為。某些企業為了追逐個人利益，降低生產經營成本，不遵守地理標志產品對產品的要求。甚至在成功申請地理標志后，不重視地理標志產品的發展，以為有地理標志作為金字招牌就能高枕無憂，導致產品質量良莠不齊，引發了消費者的信任危機。以樟樹港辣椒為例，樟樹港辣椒實際種植面積為5 000多畝，畝產超過1 000 kg，長期處于供不應求的狀態。當地有些經營者為了追逐利益將樟樹港辣椒原種運到外地種植，辣椒成熟后運回當地進行售賣。雖然口感接近，但無法進行質量管控，長此以往會導致樟樹港辣椒質量參差不齊，損害消費者和地理標志主體利益。

2.4 地理標志價值挖潛不足

地理標志除了具有經濟價值，還具有豐富的生態價值、文化價值。生態價值是其地理特征、自然屬性的體現，文化價值是其歷史文化傳承的體現。湖南省在實施地理標志助推鄉村振興時只注重地理標志的經濟價值，而對其生態價值和文化價值挖掘不足。就生態價值而言，部分種植業地理標志產品為擴大規模，開發、利用當地獨特資源不當，致使生態環境被破壞。除此之外，湖南省擁有十大文旅地標，而文旅地標的發展不可避免地會損害當地生態環境。就文化價值而言，除了湘潭湘蓮節，目前還沒有其他利用地理標志文化價值舉辦文化活動的例子。

3 湖南省地理標志助推鄉村振興的路徑

地理標志不僅能夠提供就業崗位、促進農村居民就業，還能發展區域特色產業，提高居民收入。同時，地理標志是區域文化和產品質量的“代言人”，在助推鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果方面有重要作用。針對湖南省地理標志助推鄉村振興中存在的問題，本文從四個方面提出建議。

3.1 加強地理標志知識產權保護

第一，加強監督。相關部門積極發揮監督職能，嚴格管理地理標志商標“搭便車”行為，依據相關行業標準和國家政策規定，嚴禁虛假宣傳、濫用盜用等違規違法行為。第二，加快完善相關法律法規。明確地理標志各方的責任、義務和權利，明確違法行為和維權途徑。嚴格按照《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》相關規定，打擊偽造和假冒地理標志行為，嚴格管理地理標志使用權和未按規定使用行為，全方位提高地理標志產權保護水平。第三，加強知識產權保護服務供給。深入貫徹走基層、辦實事的思想，在各縣城開展地理標志知識產權講座、培訓等活動，在村部設立提供地理標志商標、產權等信息的服務平臺。提供優質服務和信息資源，打造聚焦知識產權便民利民的公共服務平臺。

3.2 增強主體效能

地理標志能夠促進產業興旺的前提是農戶能夠意識到地理標志的作用與價值，這就要求當地政府加強宣傳，讓使用主體認識到使用地理標志品牌的益處。第一，借助互聯網平臺通過短視頻、公眾號等主體易接收的方式加強地理標志品牌的推廣，讓農戶意識到地理標志產品有助于提升生產效益，主動了解地理標志相關信息，主動申請和使用地理標志。第二，充分利用好地理標志相關活動作為載體，宣傳普及地理標志相關知識以及其生態效益、經濟效益，增強社會各界人士的認識，提高社會認知度，激發市場主體使用地理標志的積極性。第三，強化培訓指導人員，深入基層傳授知識。加強對湖南省地理標志相關工作人員能力的培訓，加強地理標志相關工作經驗交流。組織工作人員下鄉傳授地理標志申報流程、專業知識、相關技術。

3.3 完善管理體系

第一，完善地理標志審核制度。強化地理標志申請、注冊、使用等程序的銜接，強化地理標志商標的數據交換和信息共享，實現政策協同、技術共享、品牌共建和業務聯動。完善地理標志申請規定，統一規范地域范圍、使用權等要素。規范地理標志申請流程，尤其要從嚴處置申報材料等弄虛作假行為，同時注重知識產權考核和保護，推動地理標志高質量發展。第二，完善質量監督體系。明確地理標志產品生產責任，提高管理者監督水平和生產者質量管理水平。加強與“大智移云物”等新興科學技術的結合，增加產地溯源、二維碼防偽等功能，推進數字化地理標志質量管理體系建設。增設專業地理標志產品檢測站，解除消費者信任危機，為地理標志產品保護提供技術支持。

3.4 充分挖掘地理標志綜合價值

立足鄉村振興戰略總體要求，在利用地理標志經濟價值的同時，注重其生態價值和文化價值。第一，加強環境技術控制。根據不同類型地理標志，建立專屬產地的環境保護制度，對產地環境 進行嚴格保護和控制。第二，對于文旅類地理標志，要把實現“產業生態化”和“生態產業化”貫穿其發展過程。第三，舉辦文化活動，注重文化傳承。鄉風文明是鄉村振興的重要目標之一，各地區應該結合當地歷史文化，舉辦極具地方特色的文化活動，呼應鄉村文化振興的戰略目標。這樣既可依托歷史文化發展旅游業，也可滿足居民和消費者的精神需求。