杭州都市圈綜合交通中長期發展規劃研究

吳飛軍

(杭州市綜合交通運輸研究中心，浙江 杭州 310014)

1 都市圈交通發展現狀

杭州都市圈自2007年成立以來，歷經10余年發展，已成為長三角城市群的重要板塊、亞太國際門戶長三角地區的重要組成部分、全國科學發展和諧發展先行區和浙江創業創新核心區。都市圈交通網絡進一步完善，運輸服務水平顯著提升，綜合交通運輸體系初步建成，交通一體化發展取得明顯成效，總體適應杭州都市圈經濟社會發展需要。

對標更高質量一體化發展要求，目前杭州都市圈綜合交通一體化發展水平仍待提升，與國土空間、人口分布、產業布局銜接適應能力有待加強。主要表現在：一是綜合交通網絡結構性矛盾突出。部分對外和內部城市之間通道能力不足，局部區域軌道交通網絡覆蓋不夠、功能定位不準、標準層級不清，公路、內河航道待貫通或通而不暢等問題依然存在。二是綜合樞紐的地位有待提升。樞紐分工協作水平和國際競爭力不強，港口、機場分工協作不足，綜合交通樞紐銜接水平不高，杭州空港、嘉興乍浦港服務功能有待加強。三是運輸服務一體化水平亟待提升。同城化通勤化運輸服務短板明顯，全流程、一站式、一單制等模式發展不足，集裝箱鐵水聯運比例偏低。四是一體化體制機制亟待健全。跨地區、跨部門規劃建設運營等統籌協調力度不夠，土地、空域等供需矛盾突出，資源集約節約利用效率不高，統一開放的運輸市場尚未形成，信息不共享、政策不完善、標準不統一等制約因素依然存在。

2 都市圈發展目標

杭州都市圈以圍繞“建成人民滿意、國內領先、世界一流的現代化都市圈綜合交通體系”的總體目標，構建“都市圈交通樞紐1 h輻射圈、都市圈緊密層1 h通勤圈、都市圈聯動層1 h交通圈”三個“時空圈”，打造人民滿意的交通示范區、開放創新的交通先行區、統籌融合的交通樣板區三個“引領區”，推進立體化的設施體系、品質化的運輸體系、現代化的治理體系“三大體系建設，為都市圈城市發展和共同打造長三角世界級城市群提供高質量、高水準的交通支撐[1]。

3 都市圈規劃研究

3.1 協同構建立體化的設施體系

(1)構建“四縱四橫”都市圈通道布局

依托國家綜合運輸通道及全省大通道布局，在都市圈內規劃形成京杭(溫)、京港(臺)通道、滬昆通道、沿江通道支線“兩縱兩橫”國家級綜合通道布局，蘇紹通道、合溫通道、滬湖合通道、義甬舟通道“兩縱兩橫”區域性綜合運輸通道，實現通道網絡化。

縱一：京杭(溫)通道。在國家“十縱十橫”通道北京至上海、至杭州通道基礎上，繼續向南延伸，至溫州。該通道貫穿都市圈杭州、湖州，向北聯系南京、北京方向，向南溝通溫州至沿海通道。

縱二：京港(臺)通道。國家“十縱十橫”通道北京至港澳臺運輸通道中的既有規劃支線。該通道串聯都市圈西部黃山、衢州兩市，向北溝通合肥、北京，向南溝通福州、臺北。

橫一：滬昆通道。國家“十縱十橫”通道上海至瑞麗既有通道，該通道穿過嘉興、杭州、紹興、金華、衢州，也是構成了浙江四大通道杭金衢大通道和G60科創走廊南線。該通道向東聯系上海，向西聯系南昌、長沙。

橫二：沿江通道支線。國家“十縱十橫”通道沿江通道經上海、南京、武漢至重慶、成都。新謀劃武漢-杭州-寧波支線，提升長江中游城市群與長三角南翼城市的聯系，促進杭州都市圈融入長江經濟帶。該通道經過黃山、杭州、紹興三市，向東聯系寧波，向西聯系武漢[2]。

縱三：蘇紹通道。位于都市圈最東側，溝通紹興、嘉興兩市，解決兩市溝通需要從杭州繞行的困境。該通道北向與蘇州，南向與臺州銜接，使都市圈主動融入長三角一體化。

縱四：合溫通道。位于都市圈中部，利用在建的臨金高速及規劃溫義合高速，加密縱向通道布局。

橫三：滬湖合通道。以G60科創走廊北線為主線，緊密聯系湖州、嘉興與上海、合肥，實現浙北地區快速聯系。

橫四：義甬舟通道。以全省義甬舟開放大通道為主線，向西延伸至衢州，使杭州都市圈主動接軌義甬舟開放走廊，提升都市圈西部地區與寧波-舟山的直接聯系。

(2)打造世界級機場群

構建協同聯動的機場群。統籌地區航空運輸市場需求和機場功能定位，通盤考慮杭州周邊城市機場布局規劃和建設，打造杭州國際樞紐機場和黃山、衢州、嘉興3個特色機場，同時統籌謀劃杭州第二機場，規劃形成“1+3+1”旅客吞吐量終端超億級人次的運輸機場布局。

杭州航空樞紐，提升杭州蕭山國際機場在長三角城市群中核心樞紐機場的地位，明確與上海浦東機場、上海虹橋機場、南京祿口機場的分工定位，實現協調發展。

嘉興航空樞紐，充分利用自身區位優勢，加快推進軍民合用機場建設，承接杭州蕭山機場溢出客貨運量，重點發展航空貨運，謀劃打造航空多式聯運中心，形成功能配套、錯位互補、特色發展的長三角機場群格局。

衢州航空樞紐，加快衢州機場的遷建工作，按60萬人次的設計旅客吞吐量建設并啟用新機場，開通至國內主要省會城市機場和干線機場的航線，力爭成為閩浙贛皖四省邊際區內的重要支線機場。

黃山航空樞紐，加強黃山屯溪國際機場改擴建，將機場提升為4E級機場，滿足大型飛機起降要求，打造成為國內干線機場和重要的國際旅游機場。

(3)打造國際領先的內河港

推動區域港口群協同發展。構建以杭嘉湖三大港口為主體、紹衢黃為補充的海河聯運都市圈港口群，推動內河水運一體化與海河聯運發展，加快推進都市圈內五縱八橫九干國家級航道和省級骨干航道建設，吞吐能力達6億t，居世界前列。都市圈港口群加強與上海港、寧波——舟山港兩大世界級港口共同組成杭州灣港口群。依托上海國際航運中心建設與區域內高等級航道網、鐵水聯運建設，加快港口資源整合與協同發展，以客貨并舉，大力發展集裝箱海河聯運和口岸物流為重點，推動與上海港、寧波——舟山港的深度合作，加快融入世界一流強港。

杭州內河港口樞紐，依托都市圈及區域范圍的港口群，提升內河港口樞紐地位，加強錢塘江黃金水道建設，提升與長三角水系的連通度，實現借港出海。

嘉興海河聯運樞紐，充分發揮嘉興海河聯運特色優勢，高水平支撐都市圈水運發展。加快推進浙北高等級航道網集裝箱通道、京杭運河、杭平申線、湖嘉申線二期等千噸級內河航道網建設，加快建設獨山、乍浦和海鹽港區的內河港池，打通海河聯運“最后一公里”，全力推進嘉興海河聯運引領區建設。

湖州內河樞紐，充分發揮浙北高等級航道網優勢，加快湖州“一港六區”建設，重點打造湖州鐵公水多式聯運樞紐。

紹興內河樞紐，以“一江兩河”(杭甬運河、曹娥江、浦陽江)為主要骨干航道，抓住杭甬運河全線貫通的機遇期，南向實現與寧波-舟山港的海河聯運，北向利用浙北航道網加強與嘉興乍浦港、上海港的聯系。

(4)打造軌道上的都市圈

推進都市圈軌道交通四網融合。打好都市圈軌道交通攻堅戰，以都市圈主要城市杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州、黃山等為主要節點，形成干線鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市快速軌道交通四網融合的多層次軌道交通網絡。構建輻射全國主要城市及長三角的快速鐵路網呈現“十七縱十三橫兩連”干線鐵路和城際鐵路網的總體布局，里程達到3 000 km。謀劃都市圈通勤軌道網，規劃形成“十一縱九橫四射”的普速和市域(郊)鐵路布局，里程達到1 600 km。

杭州鐵路樞紐，積極拓展對外聯系通道，形成十大國家運輸通道和十大城市群聯系的通道。加強杭州鐵路樞紐線路和站點建設，形成“一軸兩翼雙十字雙環六客站”的鐵路樞紐布局體系。

嘉興鐵路樞紐，規劃形成“五橫二縱二連”鐵路網絡布局，重點提升嘉興站、嘉興南站兩大鐵路樞紐功能布局，全力支撐現代化高鐵新城建設。啟動嘉興高鐵南站擴容提升工程，實施嘉興火車站改建擴容。

湖州鐵路樞紐，加快形成“一橫兩縱”的區域高速鐵路布局和“π”字型城際鐵路布局，重點提升湖州站、湖州東站鐵路樞紐地位，統籌德清站、南潯站、長興站、安吉站等外圍鐵路樞紐。

紹興鐵路樞紐，建設“三橫三縱”鐵路布局，加快杭紹城際、紹諸城際、紹嵊城際等城際鐵路建設，提升紹興東站、紹興北站、紹興站等鐵路樞紐等級和服務水平。

衢州鐵路樞紐，基本形成層次分明、功能齊全、技術先進、干線成網，與衢州市周邊省市快捷銜接的鐵路運輸系統。規劃形成“一軸五射”鐵路網布局，為九方經濟協作區和浙中區域交通一體化發展服務，在區域客流聯系中發揮骨干作用。

黃山鐵路樞紐，加快合福高鐵、黃杭高鐵、昌景黃高鐵、安池黃高鐵、黃衢麗高鐵等高速鐵路建設，提升黃山北站樞紐地位，成為京臺通道與杭黃通道聯系的重要節點。

(5)打造快捷高效的公路網

謀劃杭州都市圈高速公路網。規劃形成“兩環十三射四橫六縱二十三連”的高速公路布局，“一環八橫十一縱”的普通國道布局，以“五縱五橫”為骨架，其余省道為重要支撐的普通省道網體系。

杭州公路樞紐，規劃形成“兩環十四射五連”的高速公路網，做強區域公路主樞紐地位，實現與杭州都市圈各地市的快捷聯系。

嘉興公路樞紐，依托嘉興市“三縱四橫四連”高速公路主骨架，強化與上海、蘇州等都市圈外部城市的聯系。

湖州公路樞紐，規劃形成“三橫四縱”高速公路、“一橫兩縱”普通國道和“五橫五縱”市域干線公路布局，實現湖州與杭州都市圈的全面融合，發揮好北門戶作用，連接蘇皖兩省。

紹興公路樞紐，規劃“四橫四縱三連”高速公路、“八橫五縱兩連”國省道布局，市域層面實現紹興城區與諸暨、嵊州、新昌的融合，區域層面加強紹興與杭州、嘉興、寧波、金華等周邊城市的聯系。

衢州公路樞紐，構筑“兩縱四橫”的高速公路主骨架和“七縱五橫”的國省道重要干線公路網，充分發揮衢州作為區域性交通樞紐的作用。

黃山公路樞紐，加快“兩縱一橫五聯”高速公路網布局形成，優化國省干道布局，形成市域內部及與杭州聯系暢通、風景優美的景觀大道，助力全域旅游發展。

(6)打造綜合一體的樞紐體系

推進區域客貨運樞紐體系布局。圍繞杭州都市圈環線，構建“一核、五極、多節點”的綜合交通樞紐體系，規劃形成“10+48+N”的綜合客運樞紐布局，即10個門戶型綜合客運樞紐，48個集散型綜合客運樞紐，一批換乘型綜合客運樞紐，實現縣級以上節點綜合客運樞紐全覆蓋，形成“13+24”的綜合貨運樞紐布局，即13個物流園區，24個城市配送中心。

3.2 協同構建品質化的運輸體系

打造高品質一體化的客運服務。實施客運聯程提質工程，推進城際旅客聯程運輸發展，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯程運輸服務，全面推行都市圈、長三角地區聯網售票一網通、交通一卡通，實現交通出行“同城待遇”。打造高質量專業化的物流服務。實施國際貨運提升工程，提升國際物流競爭力，加強與港口合作，支持建立跨區域港航聯盟，拓展國際集裝箱航線，加強與國際港口互聯互通。

3.3 協同構建現代化的治理體系

共建現代化智能交通系統，深化交通信息化資源共享，完善跨區域交通運輸信用體系，謀劃都市圈智慧高速公路網絡，建設智慧公路示范工程；推進都市圈港航物流公共信息平臺建設，建設大宗散貨、集裝箱海河聯運公用信息平臺。推動交通綠色可持續發展，優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用。

融合發展交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡，充分利用新一代信息和通信技術可感知與可交互的特點，促進交通管理精細化、交通運輸一體化、物流服務產業化、出行體驗智慧化。率先研究5G智慧高速、高速磁懸浮、無人駕駛汽車、智能網聯汽車等新型智慧交通的應用。

4 結 語

杭州都市圈作為長三角地區的城市群發展重點，需制定多個城市參與、內容全面和多目標協調的綜合交通規劃。以都市圈一體化發展為基本出發點，明確發展原則和目標，根據每個城市的發展現狀，尋求協同發展，以充分帶動區域交通協調性為關鍵點，立足當前，著眼未來，抓住機遇，全面貫徹“一帶一路”“長三角一體化戰略”等的發展要求，統籌兼顧，全面推進綜合戰略規劃，不斷加強杭州都市圈交通發展的協調性。