教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮與管理*

楊現(xiàn)民 吳貴芬 李 新

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮與管理*

楊現(xiàn)民1吳貴芬1李 新2

（1．江蘇師范大學 江蘇省教育信息化工程技術(shù)研究中心，江蘇徐州 221116；2．北京師范大學 教育技術(shù)學院，北京 100089）

2022年是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的奠基之年，教育部正式啟動“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，吹響了教育領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的號角。新一輪教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高度數(shù)據(jù)化的，數(shù)據(jù)要素在轉(zhuǎn)型過程中承擔“動力引擎”的重要角色，是驅(qū)動數(shù)字化教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量?；诖耍恼率紫让魑诵聲r代教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵與特征。隨后，文章闡釋了數(shù)據(jù)要素化的重大意義和教育數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮邏輯，集中體現(xiàn)為顯著增強教育的解釋力、診斷力、預測力、決策力與監(jiān)督力。最后，文章從地方實踐的視角，提出教育數(shù)據(jù)要素在交換共享、深度開發(fā)、安全防護、績效評估環(huán)節(jié)的實施建議，以期為各地教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供借鑒和指導。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)要素；價值發(fā)揮；數(shù)據(jù)要素管理

一 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵與特征

2022年全國教育工作會議指出，新時代教育工作要做到“五個深刻認識和把握”，明確提出“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”。該行動的核心是實現(xiàn)教育領(lǐng)域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在促進“十四五”時期我國教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展過程中具有基礎性、全局性和先導性的地位。而明確教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵與特征，對于系統(tǒng)推進“十四五”期間的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

1 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景

（1）數(shù)字中國戰(zhàn)略的部署與實施

黨的十九大報告提出“加快建設數(shù)字中國”[1]，標志著數(shù)字中國正式上升為國家戰(zhàn)略。數(shù)字中國建設是我國積極應對以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一步。一個強大的數(shù)字中國必然需要一種高度適應數(shù)字經(jīng)濟與社會發(fā)展的數(shù)字教育作支撐，教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字教育體系的必由之路。

（2）建設教育強國的戰(zhàn)略謀劃

教育是民族振興和社會進步的基石。十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”[2]教育強國建設要“堅持以人民為中心”，滿足人民群眾的高品質(zhì)、個性化學習需要，這就必然要求信息化全面賦能教育，實現(xiàn)教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以提供“更高質(zhì)量、更加公平、更多選擇、更加便捷、更加開放、更加靈活”的教育服務。

（3）教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的加速推進

《中國教育現(xiàn)代化2035》的第八項戰(zhàn)略任務是“加快信息化時代教育變革”[3]，具體可從智能環(huán)境、人才培養(yǎng)模式、教育服務業(yè)態(tài)、教育治理方式四個維度協(xié)同推進教育信息化事業(yè)發(fā)展。教育數(shù)字化既是當前教育信息化事業(yè)發(fā)展的主要任務，也是教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵特征和核心指標，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的廣度和深度直接影響現(xiàn)代教育體系構(gòu)建的速度和質(zhì)量。為實現(xiàn)2035年建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系的發(fā)展目標，必須大力推進教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是第三次數(shù)字革命，是建立在數(shù)字化轉(zhuǎn)換、數(shù)字化升級基礎上的轉(zhuǎn)型[4]。目前，業(yè)界對于“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”尚未形成統(tǒng)一的認識。有學者提出可以從三個層面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行定義[5]：①技術(shù)層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基于新的數(shù)字技術(shù)的應用，如社交媒體、移動設備、分析或嵌入式設備；②組織層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及組織流程或新商業(yè)模式的變化；③社會層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是影響人類生活各個方面的現(xiàn)象。此外，還有一些組織和學者分別從過程觀、策略觀、進化觀探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如美國高等教育信息化協(xié)會（EDUCAUSE）將數(shù)字化轉(zhuǎn)型定義為“優(yōu)化和轉(zhuǎn)變機構(gòu)運營、戰(zhàn)略方向和價值主張的過程”[6]；有學者認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種通過數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型去解決通信、管理等問題的策略和方法[7]；有學者認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種商業(yè)模式的進化或者創(chuàng)造等[8]。

在教育領(lǐng)域，祝智庭等[9]率先對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了基本的概念界定，指出教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是運用數(shù)字技術(shù)推動教育全方位創(chuàng)新與變革的過程?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“轉(zhuǎn)型”的解釋是“社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生轉(zhuǎn)變”[10]。也就是說，轉(zhuǎn)型既是一種動作，也是一個過程。本研究高度認同教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程觀，并進行了如下概念界定：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是通過數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合創(chuàng)新應用，促使教育要素、教育業(yè)務、教育場景實現(xiàn)全面數(shù)字化，逐步形成與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展高度適配的高質(zhì)量教育體系的持續(xù)過程。

3 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特征

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個復雜、動態(tài)的過程，受經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、教育思想觀念、信息技術(shù)發(fā)展水平、全民數(shù)字素養(yǎng)和技能等諸多要素的影響，其在不同發(fā)展階段有不同的發(fā)展使命和特點。“十四五”時期的國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動是對《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出的“中國數(shù)字教育2020”行動計劃的全面升級[11]，要突出解決新時代教育改革發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題、要著重滿足人民群眾對美好教育的期盼、要顯著增強對高質(zhì)量教育體系構(gòu)建與教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的支撐能力。新時代的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕非以往教育信息化工作的機械重復，而是步入新時代后教育系統(tǒng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性舉措，該舉措呈現(xiàn)了五個方面的新特征：

①業(yè)務覆蓋全面化，堅持“需求牽引，數(shù)字賦能”的原則，創(chuàng)設覆蓋“教—學—管—考—評—研—訓”的教育業(yè)務數(shù)字化場景，實現(xiàn)教育業(yè)務的高效化、簡易化、精細化、人性化；

②人員參與全體化，所有教育利益相關(guān)者都能積極參與其中，在教育數(shù)字化的建設、應用、宣傳、推廣、探索、研究等各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，形成“人人參與、人人貢獻、人人享受”的良好局面，并在參與過程中實現(xiàn)全員數(shù)字素養(yǎng)提升；

③融合應用深入化，信息技術(shù)與教育教學融合達到“有深度、有廣度、有溫度”的新水平，形成“人人樂用、處處能用、時時可用”的信息化應用新常態(tài)，并不斷創(chuàng)新信息化應用模式；

④教育數(shù)據(jù)要素化，建立教育數(shù)據(jù)采集處理、交換共享、開發(fā)利用的完備機制，加速教育數(shù)據(jù)在特定平臺和空間中的合法合規(guī)流通，持續(xù)發(fā)揮教育數(shù)據(jù)價值，驅(qū)動教育改革與創(chuàng)新；

⑤發(fā)展機制創(chuàng)新化，以更大魄力破除影響教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，探索形成更科學適用的數(shù)字資源與服務供給、專職隊伍建設、組織架構(gòu)運行、經(jīng)費支持保障等機制。

二 教育數(shù)據(jù)要素化及其價值發(fā)揮

如前所述，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵特征之一是“教育數(shù)據(jù)要素化”。那么，何謂“數(shù)據(jù)要素化”？教育數(shù)據(jù)要素在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中如何發(fā)揮價值？這些問題亟待進一步厘清。

1 數(shù)據(jù)要素化及其重大意義

步入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源[12]。2020年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次將“數(shù)據(jù)要素”增設為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素[13]，并通過單獨一章對“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”進行了總體設計，明確提出要支持構(gòu)建教育領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景，提升教育數(shù)據(jù)要素價值。2021年11月，工業(yè)和信息化部頒布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出要堅持數(shù)據(jù)要素觀，深度參與數(shù)據(jù)要素的采集、存儲、加工、流通等全生命周期，從而激活數(shù)據(jù)要素的潛能、釋放數(shù)據(jù)要素的價值[14]。

然而，數(shù)據(jù)是一種虛擬性資源，原始數(shù)據(jù)本身是沒有價值的，只有經(jīng)過采集、整理、融合、分析、運用等加工處理才能實現(xiàn)“要素化”，產(chǎn)出可在市場交易流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，進而轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，作用于現(xiàn)實世界的社會生產(chǎn)和經(jīng)營活動[15]。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，必須通過市場化配置才能真正地流通起來，進而更好地發(fā)揮其價值，創(chuàng)造更大的效益[16]。為此，有地方出臺了數(shù)據(jù)要素市場化配置的政策。2021年8月，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，提出加快數(shù)據(jù)新型基礎設施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐的建設[17]，促進數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、流通、應用等環(huán)節(jié)的規(guī)范有序、高效公平。

數(shù)據(jù)要素化意義重大，主要體現(xiàn)在三個方面：①賦予數(shù)據(jù)進行市場交換的合法性，可以加速數(shù)據(jù)要素在不同場景、平臺、組織之間的跨界自由流通，進而充分釋放數(shù)據(jù)價值；②為國家數(shù)字經(jīng)濟的健康快速發(fā)展提供更龐大、更靈活、更強勁的數(shù)據(jù)資源支撐，帶動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級；③更好地服務數(shù)字社會建設，增強人們的數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識，提升人們通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務使用帶來的獲得感。然而，數(shù)據(jù)要素畢竟是一個新生事物，我國在數(shù)據(jù)要素化過程中還存在數(shù)據(jù)權(quán)利邊界不清晰、數(shù)據(jù)分類分級不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)價值計量難度大、數(shù)據(jù)流通機制不完善等諸多現(xiàn)實難題[18]，亟待政-產(chǎn)-學-研-用多方協(xié)同攻關(guān)，以加速構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)要素市場，充分激活、釋放數(shù)據(jù)要素價值。

2 教育數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮

理解了數(shù)據(jù)要素化的內(nèi)涵及意義，接下來需要深入教育領(lǐng)域洞悉教育數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮的邏輯。新一輪的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型一定是高度數(shù)據(jù)化的，數(shù)據(jù)要素在轉(zhuǎn)型過程中將承擔“動力引擎”的重要角色。為此，本研究通過梳理教育數(shù)據(jù)要素交換、開發(fā)、應用的一般流程，設計了教育數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮的邏輯框架，如圖1所示。該框架顯示，通過搭建教育數(shù)據(jù)共享交換平臺，可以有效聯(lián)通數(shù)據(jù)供需雙方，結(jié)合完備的數(shù)據(jù)交換與開發(fā)利用規(guī)范等機制設計，能夠讓更多機構(gòu)和個人合法、合規(guī)地獲取教育數(shù)據(jù)，并加以深度開發(fā)加工，產(chǎn)出高品質(zhì)的教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，再反饋應用到不同的教育場景，進而實現(xiàn)教育生產(chǎn)力提升。

其中，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的教育生產(chǎn)力提升可以概括為“顯著增強五個變革力”：①通過客觀數(shù)據(jù)觀測分析教育教學現(xiàn)象、透視教育教學規(guī)律，揭開教育教學的過程“黑箱”，還原教育教學過程的全貌，顯著增強教育解釋力；②通過多維數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)交叉分析，識別以往單憑經(jīng)驗分析難以發(fā)現(xiàn)的教育教學問題和短板，顯著增強教育診斷力；③結(jié)合教育場景和業(yè)務需求，利用教育教學與管理歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建預測模型，顯著增強教育預測力；④通過全樣本數(shù)據(jù)采集與全方位、多層次的數(shù)據(jù)分析研判，以及基于大數(shù)據(jù)的教育計算實驗，實現(xiàn)基于多維證據(jù)的教育科學決策，顯著增強教育決策力；⑤通過教育業(yè)務進程隱藏的“數(shù)據(jù)流”對教育政策實施過程與成效進行實時監(jiān)控，顯著增強教育監(jiān)督力。

圖1 教育數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮的邏輯框架

數(shù)據(jù)要素的教育變革力價值發(fā)揮依賴必要的外部條件，集中體現(xiàn)為“五個依賴”：①依賴教育數(shù)據(jù)的規(guī)模與質(zhì)量。教育數(shù)據(jù)的大規(guī)?；透哔|(zhì)量化是激發(fā)教育變革力的基礎條件，小規(guī)模且低質(zhì)量的教育數(shù)據(jù)難以滿足教育數(shù)據(jù)要素市場需求，其不僅無益于教育教學質(zhì)量改進，反而會影響教育科學決策，對教育發(fā)展起到負作用。②依賴數(shù)據(jù)要素市場的制度保障。建立健全數(shù)據(jù)要素市場交易規(guī)則、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認機制、數(shù)據(jù)價值評估機制等，才能支撐教育數(shù)據(jù)供需方有效聯(lián)通、高效供給，促進教育數(shù)據(jù)要素規(guī)范、穩(wěn)定、安全的交易流通。③依賴教育數(shù)據(jù)加工的技術(shù)水平。唯有運用先進、安全、適用的數(shù)據(jù)采集、處理與分析挖掘技術(shù)對教育數(shù)據(jù)進行深度加工，才能從海量的教育數(shù)據(jù)中挖掘到高價值的信息，供給更高品質(zhì)的教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。④依賴教育用戶的數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平。高水平的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能夠幫助教育用戶高效開展精準教學與教研、教育科學決策與管理、教育風險分析與預警等，進而整體提升數(shù)字化教育教學與教育治理現(xiàn)代化水平。⑤依賴教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務品質(zhì)。唯有好用、易用、有用、耐用的教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務才能得到市場認可，才易被廣大教育用戶所使用，進而才能轉(zhuǎn)化為教育生產(chǎn)力，推動教育變革與創(chuàng)新發(fā)展。

三 教育數(shù)據(jù)要素管理的實施建議

教育數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)揮，離不開高水平的數(shù)據(jù)要素管理。換言之，教育數(shù)據(jù)要素的管理能力直接影響教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進速度與成效。2021年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，明確提出要提高教育數(shù)據(jù)管理水平，推進教育數(shù)據(jù)開放共享，保障教育數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全，從而充分發(fā)揮教育數(shù)據(jù)的效能[19]。接下來，本研究將重點圍繞教育數(shù)據(jù)要素的交換共享、深度開發(fā)、安全防護、績效評估四方面問題展開探討，提出相關(guān)實施建議，以期為各地教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中教育數(shù)據(jù)要素的發(fā)展提供借鑒和指導。

1 教育數(shù)據(jù)要素的交換共享

隨著全球開放數(shù)據(jù)運動的興起，我國數(shù)據(jù)開放范圍由科學數(shù)據(jù)逐步拓展到政府數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)[20]。其中，教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享是實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值的基礎保障，是提升政府教育治理能力的有效舉措，是推動教育高質(zhì)量和高層次發(fā)展的重要動力[21]。為促進教育數(shù)據(jù)要素有序流通、合理共享，本研究建議各地著重做好以下三方面工作：

（1）加快培育教育數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)教育數(shù)據(jù)要素市場活力

根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的相關(guān)文件精神[22]，各地要加快研制適合地方實情的數(shù)據(jù)要素市場配置指導意見或?qū)嵤┓桨?，努力?gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、適度開放的數(shù)據(jù)要素市場，并將教育領(lǐng)域納入數(shù)據(jù)要素市場化的試點范圍；同時，充分調(diào)研分析教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的供需雙方需求，明確劃定數(shù)據(jù)要素供需雙方的角色權(quán)限，設計清晰、簡約的數(shù)據(jù)要素流通交換程序，促使教育數(shù)據(jù)要素在市場的作用下進行高效分配、流通與交換。此外，各地政府還應加強數(shù)據(jù)要素營業(yè)主體及其交易過程的合法性和合規(guī)性督查，積極營造公平競爭、清朗文明的教育數(shù)據(jù)要素市場。

（2）統(tǒng)籌建設教育數(shù)據(jù)基礎設施，打造教育數(shù)據(jù)要素交換樞紐

貫徹落實教育部等六部門《關(guān)于推進教育新型基礎設施建設構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》的相關(guān)文件精神[23]，各地要規(guī)劃、整合教育行政部門和學?！暗托∩⑴f”的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)中心的集約化、一體化、綠色化建設；建立橫縱聯(lián)通的教育業(yè)務系統(tǒng)“數(shù)據(jù)總線”，打破“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)關(guān)鍵基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)匯聚、更新與系統(tǒng)交換。同時，借鑒美國、英國等國家政務數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗，要進一步健全國家與地方聯(lián)動的政務數(shù)據(jù)開放平臺體系，優(yōu)化政務數(shù)據(jù)開放平臺的相關(guān)功能和機制，重點擴增教育政務數(shù)據(jù)集規(guī)模，提高教育政務數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量、安全性與管理效能[24]。

（3）健全教育數(shù)據(jù)要素共享機制，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)要素高效能共享

影響教育數(shù)據(jù)要素交換共享的首要障礙是機制缺陷，而非技術(shù)難題。一方面，各地應嚴格遵守《政務信息資源共享管理暫行辦法》《科學數(shù)據(jù)管理辦法》等國家政策、大數(shù)據(jù)國家標準以及教育部教育信息化行業(yè)標準，確保各類業(yè)務系統(tǒng)的標準化建設；另一方面，應結(jié)合地方實際需求，加快研制地方性教育數(shù)據(jù)要素管理辦法與技術(shù)標準，圍繞教育數(shù)據(jù)要素的開放原則、開放標準、開放范圍、開放路徑、開放協(xié)議等形成系統(tǒng)完備的機制，同時加強各項制度機制的執(zhí)行監(jiān)督，切實保障教育數(shù)據(jù)要素高效、透明的交換與共享。

2 教育數(shù)據(jù)要素的深度開發(fā)

數(shù)據(jù)要素從“原材料”變成“產(chǎn)品和服務”，需經(jīng)過勞動者的加工處理，這是數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)其自身價值的必由之路。當前，教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的開發(fā)力度和開發(fā)深度還遠遠不夠，很難滿足教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，也難以支撐教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深方向發(fā)展。為此，本研究建議各地著重做好以下兩方面工作：

（1）系統(tǒng)調(diào)研用戶應用需求，創(chuàng)新教育數(shù)據(jù)要素應用場景

做好調(diào)查研究是實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)要素深度開發(fā)、精準開發(fā)的前提。各地應組建一支由高?？蒲腥藛T、地方教育行政人員、一線教師、信息化行業(yè)人員組成的調(diào)研隊伍，對學生、教師、家長、研究者、學校、教育行政部門、行業(yè)企業(yè)等教育用戶的數(shù)據(jù)要素應用需求開展深度調(diào)研，精準捕捉現(xiàn)有需求、敏銳發(fā)現(xiàn)潛在需求。基于需求牽引，通過征集場景案例、設立專項課題等多渠道創(chuàng)設更豐富的教育數(shù)據(jù)要素應用示范場景，并選擇有條件的區(qū)域和學校開展試點，不斷總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，逐步形成具有地方特色的教育數(shù)據(jù)要素應用范式。

（2）推進教育數(shù)據(jù)要素協(xié)同開發(fā)，供給高品質(zhì)教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務

教育數(shù)據(jù)要素用戶需求清單應動態(tài)更新并及時向社會公開，以吸引科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等精準投入研發(fā)力量，開發(fā)更多好用、易用、有用的教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。地方大數(shù)據(jù)管理局可以統(tǒng)籌教育數(shù)據(jù)要素資源，針對教育重大需求，協(xié)同科技局、發(fā)改委等部門定期發(fā)布“揭榜掛帥”科技項目，吸引高水平科研團隊集體攻關(guān)。地方軟件行業(yè)協(xié)會、人工智能學會等社會組織，一方面應聯(lián)合高校加強高端數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、開展員工數(shù)據(jù)研發(fā)能力培訓；另一方面可以定期開展精品數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務的遴選、推介工作，加速推廣優(yōu)秀教育數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務，營造有序競爭、奮發(fā)向上的行業(yè)新生態(tài)。

3 教育數(shù)據(jù)要素的安全防護

教育數(shù)據(jù)要素在促進教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值、提高教育現(xiàn)代化治理能力、推動教育數(shù)字化發(fā)展等方面具有巨大價值潛能，但同時也面臨較大的安全隱患和風險[25]。各地在推進教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，要堅持“安全底線思維”，重點建設好以下“四道”教育數(shù)據(jù)要素安全防護墻：

（1）優(yōu)化教育數(shù)據(jù)要素安全防護機制，從管理側(cè)筑牢數(shù)據(jù)要素安全防護墻

各地應依據(jù)國家《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，對區(qū)域教育數(shù)據(jù)要素流通存在的重大安全隱患和風險挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析研判，出臺地方教育數(shù)據(jù)要素安全管理與隱私保護相關(guān)辦法，對教育數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、應用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、教育管理部門職責分工、應急管理與安全檢查機制、責任追究等進行全方位規(guī)定，夯實制度基礎。探索組建教育數(shù)據(jù)要素安全管理中心，設置教育數(shù)據(jù)安全專員崗位，統(tǒng)籌開展教育數(shù)據(jù)安全防范、風險評估、應急處置等各項工作。

（2）強化教育數(shù)據(jù)要素安全技術(shù)體系，從技術(shù)側(cè)筑牢數(shù)據(jù)要素安全防護墻

綜合運用匿名保護、數(shù)據(jù)加密、訪問控制等安全技術(shù)，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)要素全流程的安防技術(shù)體系，全天候?qū)崟r監(jiān)測數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)誤讀、數(shù)據(jù)操縱等，發(fā)現(xiàn)異常立即依法啟動應急處理預案?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建安全、可信的區(qū)域教育數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，有效防止教育數(shù)據(jù)被偽造和篡改，為教育數(shù)據(jù)要素大范圍、長周期的開放共享提供安全保障。利用深度學習技術(shù)，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)要素安全預警模型，對視頻、圖像、語音等多媒體教育數(shù)據(jù)進行智能檢測，精準識別非法數(shù)據(jù)、被篡改數(shù)據(jù)等，提高教育數(shù)據(jù)要素安全管理的智能化水平。

（3）提升用戶教育數(shù)據(jù)安全防護能力，從用戶側(cè)筑牢數(shù)據(jù)要素安全防護墻

針對教師、教育管理者等重點群體，各地應強化教育數(shù)據(jù)安全專題培訓，將數(shù)據(jù)安全作為必修內(nèi)容納入中小學教師信息技術(shù)應用能力培訓體系和管理者信息化領(lǐng)導力培訓體系，同時強化過程與結(jié)果考核。對于中小學生，應依托信息科技課程講授網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全專題知識，開展安全防護基礎技術(shù)實訓，培養(yǎng)學生數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)。組織力量建好教育數(shù)據(jù)安全典型案例庫，加強對正反兩方案例的宣傳，推動形成區(qū)域教育數(shù)據(jù)安全文化。此外，面向全體公眾，加強國家《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的法制宣傳教育，提升全民數(shù)據(jù)道德責任意識和數(shù)據(jù)權(quán)利意識。

（4）重視數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可靠性，從應用側(cè)筑牢數(shù)據(jù)要素安全防護墻

數(shù)據(jù)安全是全過程的，涉及數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、展示、應用等環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準確性、可信度，將直接影響數(shù)據(jù)應用的成效，也是當前教育數(shù)據(jù)安全的薄弱點。弱可信、低可靠的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，往往會誤導教育決策，帶來教育安全風險。為發(fā)揮教育數(shù)據(jù)價值，提高數(shù)據(jù)應用的精準性和科學性，需要加快建立教育數(shù)據(jù)要素“分析—應用—評價—反饋”的運行閉環(huán)。例如，由教研、財務、師培等業(yè)務部門牽頭，結(jié)合工作場景提出數(shù)據(jù)應用需求；然后由信息化部門組織專業(yè)力量協(xié)同研發(fā)數(shù)據(jù)分析模型，開展試用測試；最后由業(yè)務部門進行效果評估與反饋，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果與應用績效的持續(xù)改進。

4 教育數(shù)據(jù)要素的績效評估

績效評估是教育數(shù)據(jù)要素管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是評判教育數(shù)據(jù)要素價值的重要方法。推進教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅要關(guān)注教育數(shù)據(jù)要素的流通共享與資源投入，還需關(guān)注教育數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)出和效益。圍繞教育數(shù)據(jù)要素績效評估，各地應著重做好以下兩項工作：

（1）基于績效評估經(jīng)典理論，構(gòu)建教育數(shù)據(jù)要素績效評估體系

組建由績效評價專家、教育技術(shù)專家等構(gòu)成的專家團隊，以系統(tǒng)論、利益相關(guān)者理論、成本效益分析理論、資源配置效益理論等為指導，構(gòu)建區(qū)域教育數(shù)據(jù)要素績效評價體系框架，解決好“誰來評”“評什么”“如何評”三個基本問題，明確績效評估的關(guān)鍵要素、參與主體、評估流程、評估方法等，以指導教育行政部門或?qū)ｉT評估機構(gòu)開展更為系統(tǒng)、科學的教育數(shù)據(jù)要素績效評估工作。

（2）開展數(shù)據(jù)要素績效評估示范，形成教育數(shù)據(jù)要素績效評估機制

選擇不同教育數(shù)據(jù)要素應用場景，有序開展績效評估試點示范，檢驗教育數(shù)據(jù)要素績效評估體系的科學性和可行性，及時總結(jié)績效評估的試點示范經(jīng)驗，針對遇到的實踐問題進一步完善評估流程和方法工具，逐步提升績效評估質(zhì)量，同時建立評估結(jié)果反饋機制，以持續(xù)優(yōu)化教育數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和管理，發(fā)揮教育數(shù)據(jù)要素價值，有力推動教育全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四 結(jié)語

新時期的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有顯著的數(shù)據(jù)化特征，而教育數(shù)據(jù)是驅(qū)動教育系統(tǒng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級的“動力引擎”。加速完善教育數(shù)據(jù)要素市場，加強教育數(shù)據(jù)全方位、全流程治理和深度開發(fā)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，是“十四五”時期各地推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點和難點。

本研究在厘清教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)略背景、內(nèi)涵與特征的基礎上，重點探討了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中教育數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮邏輯及其管理策略。需要注意的是，圍繞教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與教育數(shù)據(jù)要素化，還有諸多理論與實踐問題亟待突破，主要包括：①教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度機制的系統(tǒng)化設計；②教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標準的研制；③教育數(shù)據(jù)要素市場的科學構(gòu)建與可持續(xù)運行；④教育數(shù)據(jù)要素協(xié)同治理的機制與技術(shù)；⑤教育用戶數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)課程體系與培養(yǎng)模式的構(gòu)建。

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The Value Play and Management of Data Elements in Educational Digital Transformation

YANG Xian-min1WU Gui-fen1LI Xin2

2022 is the year of laying the foundation for China to embark on a new journey to build a socialist modern country in an all-around way. The Ministry of Education has officially launched the “strategic action of educational digitization”, and sounded the horn of comprehensive digital transformation of education. The new round of educational digital transformation is highly data-oriented, and the data elements could play an important role of the “power engine” in the transformation, which is the key force driving the innovation and development of digital education. Based on this, this paper firstly clarified the strategic background, new connotation and characteristics of the educational digital transformation in the new era. Secondly, it explained the significant meanings of data elements and the logic of the value play of educational data elements, which was embodied in the significant enhancements of the explanation power, diagnosis power, prediction power, decision-making power and supervision power. Finally, from the perspective of logical practice, the implementation suggestions of educational data elements in the links of exchange and sharing, in-depth development, security protection and performance evaluation were proposed, in order to provide reference and guidance for the educational digital transformation of in various places.

educational digital transformation; educational data element; data element; value play; the management of data elements

G40-057

A

1009—8097（2022）08—0005—09

10.3969/j.issn.1009-8097.2022.08.001

本文為國家自然科學基金面上項目“網(wǎng)絡學習資源群體進化的規(guī)律識別與預警技術(shù)研究”（項目編號：62077030）的階段性研究成果。

楊現(xiàn)民，教授，博士，研究方向為智慧教育、教育大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡學習資源、技術(shù)增強學習等，郵箱為yangxianmin8888@163.com。

2022年4月30日

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