巍山縣天然林保護與公益林管理工作思考

楊春富

（云南省巍山縣林業和草原局，云南 巍山 672400）

1 天然林保護與公益林管理現狀

巍山縣屬于保工程實施縣。2011年，天然森林資源保護項目第二期于2011年正式啟動。漾江林業局是重點森林工程企業，實行屬地管理后，具體負責天項目的實施。自天然林保護二期工程實施以來，巍山縣積極探索林業企業與地方林業部門的整合，進一步整合森林資源，有效加強森林資源管理。天然林與公益林統一管理保護的森林資源管理模式。不僅可以有效調動森工企業職工的工作學習積極性，還大幅增強了林業管理工作人員力量。全縣先后設立了13個天然林保護和公益林管理站以及鄉鎮林場和國有林場辦事處，實現了兩個牌子一套人馬。漾江林業局全部274名工作人員分配到13個天然林保護工程和公益林管理辦公室工作，同時，在84個行政村設立84個村級管護站，1029人從事森林管護工作。

2 取得的成效

天保二期工程啟動以來，共完成公益林建設任務3667公頃，完成森林撫育3333公頃，每年完成生態效益補償72300公頃，均全面完成計劃任務。全縣森林火災得到有效控制，亂砍濫伐、毀林開荒得到及時制止，病蟲害監測防治工作成效明顯，公益林建設扎實推進，全縣的森林資源從回復性增長向質量不斷提升管理轉變，森工企業內部職工安全生產社會生活環境條件明顯改善，基本功能實現了生態系統良好、民生改善、林區和諧的建設目標，森林管護成效顯著。森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率從2006年的150906公頃、421.76萬立方米、54.9%分別增加到現在的159100公頃、617.5萬立方米、62.04%，實現了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率的三增長。

3 主要做法

3.1 高位推動，強化組織領導

巍山縣歷來重視天然林的保護和公益林的建設與管理，成立了天然林建設工作領導小組。在縣林草局下設立天然林保護工程管理辦公室，為縣林草局下屬公益一類事業單位，明確了專門的工作組織和人員編制，為天然林保護工程的實施奠定了基礎。

3.2 明確任務，強化責任落實

嚴格實施天然林保護地方政府責任制，層層落實工作責任制。及時與各鄉鎮簽訂《天然林資源保護工程建設森林管護目標責任狀》，做到了重要任務層層明確、責任層層落實，工作能夠順利發展推動。

3.3 整合力量，創新管理體制

2011年，通過認真總結天保一期的經驗，結合巍山縣的現實，成立了13個天保工程管理所、鄉鎮林業站和林場、林場合署辦公，管理所所長兼鎮林業站站長和林場副場長，將漾江林業局員工融入當地林業工作，形成強大的工作力量。2018年，為進一步深化國有森工企業改革，巍山縣將天保工程管理所員工并入鄉鎮林業站，實施鄉鎮管理。漾江林業局將天保工程建設森林管護資金撥付到鄉級財政，職工基本工資由鄉級財政進行統一發放。工作安排、培訓、考核、獎懲、職稱晉升任用、人員調動等均由鄉鎮人民政府管理，大幅提高了工作效率。與此同時，為了安撫漾江林業局的員工，巍山縣在非常困難的財政狀況下積極籌集資金。每年縣級財政撥款近500萬元，每月提高漾江林業局職工工資2000元，極大地調動了林業企業職工的工作積極性。

3.4 強化措施，形成網格管理

巍山縣公益林管護與森林資源管護及生態護林員管護工作同時開展。生態護林員融入現有森林管理保護體系建設。外聘管護員和生態護林員由鄉鎮政府統一聘用、考核和管理，全縣統一的森林管護體系已逐步形成。在保護管理過程中，巍山縣充分運用現代科學信息技術不斷探索森林資源管理的新模式，開展森林資源管理“三個全覆蓋”工作，有效提高利用衛星影像對森林資源問題進行遙感監測，做到護林員的地面巡護和衛星空中監測的有機結合，實現了立體式、網格化的管理服務模式，進一步提高了全縣森林資源的管理能力水平。

3.5 健全制度，加強考核管理

為做好全縣森林資源管護工作，巍山縣編制了《天然林資源保護工程二期實施方案》《巍山縣建檔立卡貧困人口生態護林員扶貧實施方案》和《巍山縣天然林保護工程二期護林員管理及量化考核暫行辦法》等制度文件，進一步健全了工作制度，強化對護林人員的考核管理，同時嚴格按制度聘用、考核和管理。定期、不定期對護林員的管理和保護進行監督。

3.6 聚焦精準，優化項目布局

在生態護林員項目實施過程中，認真落實全縣扶貧“一盤棋”的理念，將生態護林員指標分解到10個鄉鎮。成功向建檔貧困戶選聘655名生態護林員，真正做到項目扶持精準到戶、到人，實現生態保護與精準扶貧的協調。生態建設和民生改善，貧困人口實現一勞永逸，家庭脫貧。

3.7 嚴格資金管理，充分發揮投資效益

巍山縣天保工程森林管護資金、生態護林員補助資金及森林生態效益勞務管護補助支出，嚴格按照上級資金相關管理規定支出和管理，確保機構正常運轉和工程質量達標，通過各級的多次檢查和審計，未發現違規違紀問題，充分發揮了投資效益。

4 存在的困難和問題

4.1 保護與發展的矛盾較為突出，天然林保護與公益林管理的壓力加大

近年來，由于我國經濟信息社會的不斷創新發展，一些問題涉及民生領域和公共文化基礎教育設施的建設項目增多，使用林地的需求較大，林地指標供需矛盾突出，給巍山縣天然林保護和公益林管理帶來了較大壓力。

4.2 林區基礎設施建設滯后，管護手段單一

由于森林面積大，點多面寬，森林道路、管理站、巡護設備、監測設備等基礎設施建設還比較滯后，與現代林業發展的目標存在差距。

4.3 資金投入不足，無法滿足森林資源保護管理需要

由于縣級財政比較困難，主要依靠中央和省級財政支持。加之巍山縣國有林面積相對較少，森林資源管護的補助資金也較少，森工企業職工的待遇水平較低，同工不同酬的情況比較突出。同時，公益林補償標準較低，管理難度較大。外來森林保護人員的勞務補助低（每人每年1萬元），人員選用困難，流動性大，工作積極性難以調動。

4.4 森工企業的管理體制尚未理順

森工企業內部職工全部轉崗從事天然林和公益林管護工作，主要管理職能是保護培育森林資源。但企業的身份不能改變，在一定程度上影響了林業企業工人的積極性。

4.5 項目技術法規建設滯后，影響實際應用

項目投資補貼標準較低，項目技術法規建設滯后，不能適應新時期林業發展的需要，保護規劃中各類資源數據無法有效銜接，與實際情況不符，在應用過程中存在許多問題。

5 下一步工作建議

5.1 繼續完善配套制度

進一步完善天然林保護和公益林管理的相關配套政策，實現環境保護與發展的有機統一。進一步完善天然林保護、公益林管理等資源數據和規劃方案，與國土空間規劃有效銜接，真正實現森林資源管理。及時理順林業企業經營管理體制，充分發揮林業從業人員在生態建設中的作用。

5.2 繼續加大林業投入

千方百計籌措資金，嚴格執行資金管理相關制度，充分發揮生態保護資金的使用效益。全面加大林區基礎教育設施建設，努力提高天然林保護和公益林管理的水平。

5.3 嚴守生態紅線

堅持生態保護有限原則，切實加強林地和濕地管理；嚴格落實生態保護制度，進一步健全林業防災減災體系，加強基礎設施能力建設，強化責任落實，抓實森林火災防控、林業有害生物防治檢疫和野生動物疫源疫病防控工作；嚴格落實保護責任，嚴厲打擊破壞森林資源違法違規行為。