農業社會化服務的短板與對策
——以重慶市綦江區為例

陳興國

（中共重慶市綦江區委黨校，重慶 401420）

近年來，農業農村工作正緊鑼密鼓地推進農業生產全程社會化服務改革，落實各項惠農政策，實現鄉村全面振興，從理念、內容、模式等方面發生全新的演化，主導“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”美麗鄉村建設。

1 農業社會化服務試點初獲成效

從2014年11月啟動農業生產全程社會化服務改革試點以來，綦江區積極行動，大膽嘗試，成果頗豐。

1.1 專業化——產前產中產后一條龍

在永城等10個鎮，以糧食高產示范區、現代農業示范園區、蔬菜、林果種植基地等為重點，由政府主導，公開遴選7家專業服務機構，為農戶提供集中育苗、機耕、機插、機收、病蟲害專業化統防統治、病蟲害綠色防控、農產品加工及冷鏈儲藏等專業化服務，實現了產前、產中、產后服務一條龍。

1.2 精細化——農業生產效率大提升

傳統農業生產主要依靠人力、畜力，現在由專業團隊實施精細化服務，引入了廠房育秧、機插機收、配方施肥、農藥點殺等技術，成本降低了，產量增加了，污染減少了。農民自己生產每畝成本需1000元，專業團隊只收600元，收益每畝還多了160余元，生產效率大幅提升。

1.3 集約化——破解土地撂荒大難題

農業生產以家庭為單位，分散經營，風險大，效益差，農戶大多外出務工掙錢已成趨勢，農村土地撂荒現象十分嚴重。通過土地流轉，由種養大戶、龍頭企業來承租，實現了規模化、集約化經營。綦江區土地流轉總面積達到59.2萬畝，土地流轉率達到46%，土地適度規模經營面積達到54.1萬畝，很大程度地解決了土地撂荒大難題。

1.4 組織化——監管過程彰顯全方位

為防止專業服務機構不規范，農業和農村委加強了組織管理，根據其組織規模、服務能力、技術水平、群眾口碑、服務價格等開展綜合評估，實施全程監督。政府每年撥款500萬元以上，根據評估結果進行獎勵，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的引領作用。

2 當前農業社會化服務存在的短板

2.1 服務機制尚待進一步理順

綦江區農業和農村委的農廣站等15個事業單位、鎮街農業服務中心，是區、鎮（街）兩級直接從事農業服務的事業單位，負責的事項多、任務重，既要完成單位的行政事務，又要負責農業公益性工作，還要承接上級委托的執法監督職能，有的還要開展有償服務。“下面一根針，上面千條線。”各種雜事耽誤了正事，服務工作沒有真正下沉落地，無法有效串聯起各種農業社會化服務機構開展產前、產中、產后服務。

2.2 投入保障尚待進一步加大

兩年的農業生產全程社會化服務改革試點，重慶市財政每年下撥了幾百萬資金，這只是小范圍內的試點，可以應對。按十九大報告的鄉村振興戰略，開展全方位的農業社會化服務改革，資金的籌集則需要大手筆。而區級財政光靠政府投入顯得“杯水車薪”，要想方設法吸引城市工商資本下鄉和農戶散錢集聚，才能全方位加強保障。

2.3 服務水平待進一步提升

綦江區、鎮（街）兩級農業社會化服務機構的人員老的老、少的少，結構不合理，有知識、懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才青黃不接，影響了國家惠農政策的落地、農技的推廣、農業服務體系的構建。農民專業合作組織存在著服務不到位的問題，經紀人單兵作戰，缺乏資金、技術和信息，檢測手段有限，對價格和信息的發布功能不強，無法完全化解農戶在生產經營中遇到的難題。農業龍頭企業由于政策扶持、資金補助、貼息貸款等存在滯后現象，在流動資金短缺時，合同違約等不規范問題時有發生。

2.4 農業風險尚待進一步防范

重慶開展“三權”抵押貸款試點工作以來，“三農”的金融服務水平有了進一步提升。但農戶貸款難、貸款貴的問題沒能根本解決，專業合作組織、龍頭企業也存在類似的困境，沒有享受到及時有效的金融服務。特別是在農業保險方面，政策性農業保險業務有限，受制于農業生產脆弱性，商業性農業保險發展緩慢，滿足不了農業社會化服務的發展要求。

2.5 信息技術尚待進一步推廣

綦江區盡管建立了區、鎮（街）農業農村信息網，還開通了“農信通”，80%以上的農戶享受了現代信息化服務。但大多停留在新聞報道、領導報告、會議通知、文件發布上，農業社會化服務供給方式是傳統的，不能真正適應“互聯網+”時代的農戶、農業專業合作組織、農業龍頭企業等主體對農業社會化服務的需要。

3 提升農業社會化服務水平的對策

3.1 全方位設立農村綜合服務站

以各地區農業龍頭企業為依托，用5年左右的時間，全面設立村級農村綜合服務站，鎮級農服中心抓好統籌，使每一個服務站都成為服務鄉村振興戰略的“加油站”。服務站可采取村辦村管、村辦民管或民辦民管等方式，積極發展“村集體+中介組織+農戶+基地”等多種生產經營主體的優化重組，逐步構建起以區、鎮（街）公益性農業社會化服務機構為依托、農民專業合作組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

3.2 籌集社會化服務的專項基金

在鄉村振興戰略的實施中，建議以“三資”量化確權后的集體資產為本金，吸納各種涉農資金、城市工商資本、農業社會化服務機構資金和農戶的閑錢，籌集農業社會化服務專項基金，借鑒股權管理方式實現收益分配，最大限度保證農戶土地出租、出資等方面的收益。用專項基金支持農民專業合作組織發展，積極開展產業扶持、環境整治、科技服務、品牌營銷、社區治理、文明創建、人才培養、老人關愛等各類生產、生活服務項目，切實解決農村資金不足、農業發展滯后、農民公共產品缺失等問題。

3.3 組建現代農技咨詢服務中心

在“互聯網+”時代，要充分利用好“12316”和“12396”三農服務熱線，整合農業農村信息網、農信通“政務易”等平臺。建議在農業和農村委的農廣站組建現代農技咨詢服務中心，準確收集、發布區內外的農業社會化服務公司、農業龍頭企業、農民專業合作組織、農技咨詢服務機構等提供的農業生產狀況、農產品市場行情、農業生產需求（如種子、農藥、新品種、新技術）等信息，并對優質信息進行加工制作，為種苗、植保、耕作、產品營銷、品牌推廣等生產經營活動提供及時、周到、統一、高效的服務，滿足廣大農民、農業企業、農產品生產經營者等各類主體對農情信息的多種需求。

3.4 開展社會化服務保證金試點

為了克服農業的脆弱性，建議深化與保險機構的合作，探索建立農業保險大災風險準備金制度，有效應對重大自然災害、重大決策失誤造成的損失。在有條件、有意愿的鎮街和村社，積極開展農業社會化服務保證金試點，由簽約雙方按一定比率向保險機構繳納履約保證金，如有違約，由保險機構支付經濟補償，一定程度防范和降低生產經營中的違約失信行為造成的風險。

3.5 探索發展新型農村電商服務

要完成農村電子商務村村覆蓋的目標，就要把小農戶與大市場有效地連接起來，因此應當遵循農村經濟發展的特殊性和農村電子商務的本土性，防止城市電商下鄉后“水土不服”。政府要激勵電信部門進行深度參與，在村民聚居點依托廢舊的村小、居民房設立便民服務店，并依托農民專業合作組織、農業龍頭企業和農村綜合服務站等機構，圍繞農村小家電、農資、建材、農機、原生態農產品、生活必需品等領域，開展線上線下綜合服務，線下銷售實物，線上利用互聯網+技術承接城市電商下鄉后的配套服務。