試析基層農業技術推廣存在問題及其對策

付振起

（山東省菏澤市牡丹區吳店鎮農業農村服務中心，山東 菏澤 274000）

1 基層農業技術推廣中存在的問題

1.1 推廣職能管理不完善

目前我國在基層農業技術推廣工作方面存在較多的質量問題，而最明顯的問題是職能管理不完善，因為基層的行政管理機構以及推廣技術機構在具體的責任確定機制方面存在模糊不清的情況，職能劃分也不清晰，所以，部門與部門之間很難高效地開展管理工作，經常出現職能交叉以及混亂的行為，這將直接導致管理效益率低下管理成本提高，有部分農業推廣機構甚至還身兼數職，在負責行政職能的同時，原本的職能屬性卻越來越偏離。雖然最近幾年政府針對機構改革的內容比較關注并且精簡職能機構，使得整體管理的效率得到提高和改善，但是部分基層的農業推廣機構卻仍然存在職能劃分不清晰，管理越界的行為。除此之外，基層的農業推廣技術仍然存在管理缺乏有效性監督，缺乏合理性的問題。

1.2 人力資源管理不完善

從四個角度針對人力資源管理不完善的內容進行綜合性分析。首先，是績效考核方面存在機制不規范、不科學的情況，考核評價的主體在指標設計方面極其不合理，群眾分析也不夠明確，甚至在服務對象的綜合性指標評價方面，具體的占比相對較低。據了解有一半以上的考核分數都是由上層管理機構決定的，這種考核方法不合理。其次，在考核方面存在標準缺乏標準，客觀性較強等情況，無法進行可量化的管理工作主觀評價的對象模糊不清，考核的評價標準也過于單一。再次，考核的最終評分是領導比較關注的內容，而這無法保證考核過程的激勵性。第四，激勵機制的不健全導致薪酬制度缺乏既定效果，基層人員的個人能力與表現也難以形成，無法調動他們工作的積極性和工作參與。

1.3 推廣人員綜合素質較低

首先，基層農業基礎的推廣人員學歷普遍較低，他們并沒有針對專業性的理論知識進行深入了解，在無法掌握熟練專業理論知識的情況下，就無法提高農業技術服務的推廣水平。其次，基層農業的技術推廣人員年齡相對較大，因為沒有及時地輸入年輕群體，導致人員的綜合素質能力不能滿足新時代發展需求，也無法提高整體的服務質量，特別是在科學技術快速發展的背景之下，年齡較大的技術推廣人員，其往往會表現出余力不足的情況，專業素質以及專業水平，甚至是素質水平都無法達標。

1.4 推廣經費不足

在21世紀發達國家，對于基層農業推廣的關注度相對較高，進行了大量的業力投資和物力投資，但是，我國的推廣數值相較于發達國家還是較低。因此，農業推廣技術的經費不足嚴重阻礙了我國農業技術推廣的效果。政府撥款和自主創收是基層農業推廣技術的主要資金組成，其中推廣經費一般都是由政府撥款提供，自主創收是當地的旅游特色文化特點，投資建設項目的主要資金，但是因為整體的收入比較小，所以，農業推廣技術經費存在短缺的問題。

2 基層農業技術推廣發展的對策建議

2.1 明確推廣機構職能定位

第一，因為職位數量較多，需要進行明確的分工，明確每個推廣機構的職責所在，以此進一步細化其中的公益性職責，以此落實。第二，以職能的劃分作為基礎，通過分工的方式保證每個地區的農業推廣技術方案具有針對性的特點，在這個過程中嚴格遵守農業部門的相關管理工作以及相關的部署工作，積極主動地對推廣方案進行組織，具有很高的必要性。第三，所有的農業推廣機構都應該加強聯系，通過一些服務協作，齊心協力促進農業技術推廣工作的有效開展，特別是一些縣級以上的農業技術推廣機構，應合理地對各鎮各鄉的農業推廣工作進行組織，保證推廣計劃形成產業化和現代化的模式，并且通過引進先進農業生產技術的方法，提高農業技術推廣的效率。

2.2 完善績效考核以及鼓勵體制

秉承著重點性、全面性、可量化性的理念完善績效考核。首先，選擇出可以最大程度反映推廣工作人員責任形式指標的內容，對工作人員的工作過程以及工作表現進行合理且客觀的評價，而且指標的篩選關鍵應該是質量而不是數量。其次，在核心的指標在被確定之后，應該全面地映射到推廣工作中去，使其成為推廣效果的目標，選擇出可以整體提高推廣效果的內容，并且將考核的指標、考核評價的對象進行拓寬。再次，績效考核的關鍵應是可量化的標準，通過對考核指標進行量化，降低主觀評價的內容，也可以保證評價的過程更加客觀。在進行實踐操作期間，可以將指標的選擇放在工作人員的自身素質以及推廣效果中，包括工作人員的專業性，工作人員的工作能力，解決問題的能力等，推廣的效果則是由農民的反映程度、推廣程度展現出來。

不斷對激勵機制進行完善。第一，因為推廣的服務人員是農民，因此，需要找到農民的滿意度以及推廣人員的滿意度進行平衡，在提升農戶的滿意程度的同時，可以大幅提升農民的積極性，以此可以促進推廣工作的開展，還可以建設一支具有專業素質和技能的職業農民隊伍。第二，通過規章制度進行約束，規章制度是農業推廣技術的保障，科學的規章制度可以起到激勵的作用。第三，需要保障激勵制度的公平，激勵制度是公平公正的，需要通過透明的晉升制度和結果公開，才能提升制度的信譽度。第四，堅持物質激勵與精神激勵相結合，短期的激勵制度具有時效性，能夠在較短的時間對人員進行激勵的效果。但是，必須要抓住時間點，否則短期激勵的效果就會大幅減弱，長期的激勵制度會使員工對于組織有歸屬感，這是需要長期的堅持才能實現的效果，物質的激勵是對員工工作認可的途徑，是不能缺少的有效途徑。因此，需要物質與精神的激勵相結合，才能將激勵的效果最大化。

2.3 加強人才隊伍建設

首先，可以向各大高校進行招聘和選擇，滿足基層農業技術推廣中的人才需求，在一定程度上改善團隊老年化的現狀，人才的引進應當是多方面的，這樣才能提升推廣服務的質量。其次，完善培訓制度，通過入職前的崗位培訓，可以提高推廣人員的綜合素質，通過道德的培訓，建設一支高素質高水平的團隊。在宣傳中，將農戶作為中心，為農業貢獻自己的力量，通過定期的講座報告等活動，鼓勵員工積極自主地學習，通過互聯網技術及時補充和更新理論知識，進一步提升創新能力以及專業能力。

2.4 加大推廣經費投入

第一，加大財政撥款力度，不斷對政策進行改革，加大對農業的支持力度，第二，嚴格監督經費去向，確保經費全部用于農業建設之中。與此同時，為了整體提高經費使用的效率，還應該制定相應的獎懲制度，提高經費管理的效果，加大稅收政策的支持，也具有很高的必要性，更加符合社會現狀的發展。

基層農業技術的推廣工作需要各方面因素的支持，相關機構應當不斷地完善制度，保證推廣服務的質量，推廣的機制也需要迎合時代，與當地情況相結合，因地制宜，保證農戶的收益，同時促進我國農業的長期穩定發展。