青山派出所：黨建引領(lǐng)“多元”共治

文/圖/殷選擇

進(jìn)村入戶大走訪

貴州省黔西南州普安縣公安局青山派出所成立于1952年，2006年被公安部評為一級派出所，2022年3月入選全國第二批“楓橋式公安派出所”，2022年5月榮獲“全國公安機(jī)關(guān)愛民模范集體”稱號。近來年，青山派出所以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為載體，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)建，聚焦主責(zé)主業(yè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提升基層社會治理和治理能力現(xiàn)代化水平，忠實(shí)履行了新時代公安派出所捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的職責(zé)使命。

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，傳承紅色基因

一個支部就是一座戰(zhàn)斗堡壘，一名共產(chǎn)黨員就是一面旗幟。青山派出所牢牢抓住黨建這個“牛鼻子”工程，上下同欲凝心聚力。

為更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮黨員民警在基層社會治理中的作用，2020年7月，青山派出所選派王勇、楊天江、吳正平3名黨員民警兼任村（社區(qū)）黨支部副書記，選派民警王知縣、黎之騫、王俊宇兼任村（社區(qū)）主任助理，協(xié)助做好治安防范、法治宣傳、矛盾調(diào)處、服務(wù)群眾、平安創(chuàng)建等工作。

“自從進(jìn)入范家寨村黨總支兼任黨總支副書記，進(jìn)村入戶與群眾打交道更多了，與群眾的距離更近了，身邊的力量大了，肩上的擔(dān)子也更重了。”民警吳正平感慨道。黨員民警到村和社區(qū)兼任職務(wù)，多一重身份，多一份責(zé)任，黨群關(guān)系、干群關(guān)系和警民關(guān)系更加密切。

民警帶領(lǐng)義警開展治安巡邏

把找回的被盜耕牛交還給村民

青山派出所還有效強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，整合毗鄰派出所黨員力量，將黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)工作落到實(shí)處，經(jīng)普安縣公安局黨委批準(zhǔn)，于2018年與樓下派出所、新店派出所聯(lián)合成立了第12黨支部即“聯(lián)合黨支部”，由青山派出所所長任“聯(lián)合黨支部”書記，在3個派出所分設(shè)黨小組，將17名黨員民警、6名預(yù)備黨員和13名入黨積極分子納入黨支部微信群教育管理，同時，通過組織生活會民主評議黨員，黨員之間開展批評與自我批評、民主測評，加強(qiáng)黨員的管理與監(jiān)督。“每周例會前我們會總結(jié)‘黨員先鋒崗’一周工作表現(xiàn)，民主評議工作成效。”所長鄧獻(xiàn)奎表示，這些措施真正將黨員骨干緊緊擰成了一股繩。

青山派出所先后16次邀請青山鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)到所上主題黨課。以樓下鎮(zhèn)紅軍長征紀(jì)念館為載體，開展“重走長征路”和“重溫入黨誓詞”等活動7次。開展包括“三會一課”在內(nèi)的學(xué)習(xí)教育活動46場次。2020年5月7日，青山派出所組織民警、輔警到泥堡村紅軍戰(zhàn)斗遺址，開展了“紅色故事我來講”主題黨日活動。

自黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，青山派出所堅(jiān)持用好紅色資源，前移學(xué)習(xí)的課堂到紅軍戰(zhàn)斗遺址，引導(dǎo)黨員民警、輔警在傳承紅色基因中啟迪思想、溫潤心靈、升華境界。該所還投入20萬元打造了黨建展覽廳和黨員活動室，同步打造了黨史學(xué)習(xí)“一長廊”、隊(duì)伍教育整頓“一面墻”，引導(dǎo)民警輔警忠誠履職，更好地回應(yīng)人民群眾新需求和新期待。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，優(yōu)化服務(wù)保障，凸顯為民實(shí)效

青山派出所著力聚焦微服務(wù)、微警務(wù)、微治理，第一時間感知百姓冷暖，將“三微一感知”勤務(wù)服務(wù)模式與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)基層社會治理和治理能力現(xiàn)代化。

青山派出所開通微信公眾號和服務(wù)群眾小程序，提供預(yù)約、咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“四個辦”+“自助車管所”便民服務(wù)不打烊：落實(shí)治安、交警、出入境等 26 項(xiàng)業(yè)務(wù)“一站辦”；線上預(yù)約11項(xiàng)業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”；在距離派出所較遠(yuǎn)的哈馬村警務(wù)室開通戶籍業(yè)務(wù)“就近辦”；對老、弱、病、殘群眾及偏遠(yuǎn)村寨群眾提供“上門辦”；設(shè)立“7×24小時不打烊”窗口，全天24小時，群眾均可以在服務(wù)大廳自助辦理業(yè)務(wù)，打通服務(wù)群眾的最后一公里。

今年以來，青山派出所共辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)5000余筆，通過“一日辦結(jié)”模式辦理摩托車業(yè)務(wù)500余筆，幫助群眾激活醫(yī)保卡、維修路燈等為民解小憂、幫小忙、惠小利的行動數(shù)不勝數(shù)，讓人民群眾感受到警務(wù)服務(wù)無微不至。

青山派出所以村組（街面）、行業(yè)類別、人員群體等為單位建立微信群218個，群成員達(dá)13000余人。民警、輔警、警務(wù)助理為分類微警務(wù)群管理員，每天在微信群中向群眾報告工作，推送禁毒、反詐等宣傳提示2.3萬條次，及時解答群眾咨詢211次，第一時間發(fā)現(xiàn)并幫助群眾找回走失孩子8人、走失耕牛11頭。

組織民警重走長征路

青山派出所綜合指揮室電腦24小時登錄著1至2個“警務(wù)微信”，當(dāng)班人員也明確專人專管各類微警務(wù)群信息，特別是有關(guān)群眾咨詢和報警求助。“我們通過微警務(wù)群下發(fā)送考下鄉(xiāng)的政策通知，僅3小時間內(nèi)就有200名群眾加入我們新建立的駕考群。”值班民警吳正平說，“摩托車駕考下鄉(xiāng)18次，1700余名群眾通過微警務(wù)群報名，并就近參加培訓(xùn)和駕考。”

青山派出所線上線下兩手抓，警民聯(lián)動抓共治。線上，青山派出所民警利用微警務(wù)群開展信息收集、治安形勢摸排調(diào)度工作，平均每天直接幫助或指導(dǎo)群眾解決小問題80件；線下，青山派出所不斷充實(shí)社區(qū)及街面警務(wù)力量，6名民警下沉警務(wù)室，全部兼任村支兩委副職，13名輔警協(xié)助抓好治安管理工作。

2020年6月，曹某、顧某在KTV里與邱某發(fā)生爭執(zhí)，并將邱某打傷，青山派出所警力第一時間趕赴現(xiàn)場將傷者送往醫(yī)院，因在場愿意站出來作證的人寥寥無幾，辦案民警通過大量走訪調(diào)查，打消群眾思想顧慮，還原案件真相，最終將該案成功偵破。

如今，青山鎮(zhèn)發(fā)案數(shù)量大幅下降，“兩搶”案件“零發(fā)生”。“開店5年以來，以往半夜時常會發(fā)生酒后打架斗毆事件，現(xiàn)在已經(jīng)幾乎沒有此類情況了。”在青山鎮(zhèn)開小吃店的王翠對當(dāng)?shù)厣鐣伟驳淖兓钣懈杏|。

青山派出所廣泛發(fā)動群眾參與“數(shù)智鄉(xiāng)村·平安守望”建設(shè)，群眾用移動手機(jī)號購買125元/月套餐就可以免費(fèi)安裝家用監(jiān)控視頻，再也不用擔(dān)心家里被盜。8月17日，張翠和丁獻(xiàn)剛成為青山鎮(zhèn)哈馬村第一批安裝家用視頻監(jiān)控的示范戶，“我裝這個視頻監(jiān)控沒花幾個錢，聽說還接入了派出所，養(yǎng)牛、養(yǎng)羊再多都不怕”。

截至目前，青山派出所建設(shè)啟用“天網(wǎng)”監(jiān)控100余個，接入“數(shù)智鄉(xiāng)村·平安守望”民用監(jiān)控600余個。而此前，青山派出所還率先推行大牲畜“平安卡”機(jī)制，承諾群眾耕牛被盜若公安機(jī)關(guān)7日內(nèi)不能偵破案件，由政府設(shè)立的專項(xiàng)資金給予先行補(bǔ)償群眾，案破后最大限度協(xié)商挽損。同時，推進(jìn)大牲畜地網(wǎng)定位芯片安裝工作，累計(jì)發(fā)放“平安卡”3000余張，安裝防盜芯片800余個，偶有牛馬丟失均全部找回，有效鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成效和銜接護(hù)航鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持硬件墊底，強(qiáng)化群防群治，彰顯和諧共享

青山派出所大力加強(qiáng)硬件和軟件兩大基礎(chǔ)建設(shè)，立足基層實(shí)際苦練內(nèi)功，著眼平安建設(shè)多管齊下，有效提升了各項(xiàng)公安工作整體效能和社會治安綜合治理能力。

2019年，青山派出所以警務(wù)改革為動力，實(shí)體化打造綜合指揮室，將指揮調(diào)度、視巡視偵、數(shù)據(jù)督察、數(shù)據(jù)研判、合成作戰(zhàn)等功能融為一體。同時，做強(qiáng)“執(zhí)法辦案隊(duì)”、做深“社區(qū)警務(wù)隊(duì)”這“兩個拳頭”。在綜合指揮室的統(tǒng)一調(diào)度下，執(zhí)法辦案隊(duì)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)既相互統(tǒng)一又相對獨(dú)立，既有分工又有協(xié)作。社區(qū)民警收集的案件線索能及時反饋給執(zhí)法辦案隊(duì)，執(zhí)法辦案隊(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)工作信息也會及時通知社區(qū)民警。在實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度更加扁平化、流程化、規(guī)范化和智能化的同時，又實(shí)現(xiàn)了有限警力效能的最大化。2019年以來，青山派出所綜合指揮室通過接處警調(diào)度跟蹤回訪、執(zhí)法辦案隊(duì)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)扎實(shí)開展工作，共走訪回訪2.6萬余人次，集中開展掃黑除惡宣傳68場次，采集錄入“一標(biāo)三實(shí)”信息10萬余條，基礎(chǔ)信息愈加完善。

“我打算在這里干一輩子！”談起職業(yè)規(guī)劃，這是輔警唐德的真心話。在青山派出所，輔警有36人，工齡都在兩年以上。該所制定實(shí)施了《隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綜合管理規(guī)定》，明確扣分項(xiàng)和加分項(xiàng)，規(guī)范勤務(wù)服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)績效考評獎懲，促使全體民警更加履職盡責(zé)，激發(fā)了長效活力。

青山派出所會同鎮(zhèn)綜治辦推進(jìn)村居網(wǎng)格化和“十聯(lián)戶”治安防控工作。村里以10至15戶為一個“十聯(lián)戶”，由一名治安積極分子擔(dān)任聯(lián)戶長，負(fù)責(zé)協(xié)助村警務(wù)助理和包村民警工作。與“十聯(lián)戶”同步，組織轄區(qū)警務(wù)助理每月召開一次“警民聯(lián)席會議”，在宣傳各類安全防范知識的同時，廣泛收集民意，及時掌握收集并上報一些苗頭性線索，做到“早預(yù)警、早報告、早處置”。今年以來，青山派出所通過“警民聯(lián)席會議”收集到群眾意見建議和各類線索100余條，更好地發(fā)揮了警民參與社會治理的合力，高效處置了各類突發(fā)案事件，也為便民服務(wù)插上了“翅膀”。

青山派出所創(chuàng)新實(shí)踐矛盾糾紛調(diào)處“四步工作法”，實(shí)現(xiàn)平安不出事、矛盾不上交、服務(wù)不缺位。培訓(xùn)指導(dǎo)村警務(wù)助理常態(tài)化排查調(diào)處一般矛盾糾紛，調(diào)解無效再報告村“兩委”組織村級聯(lián)調(diào)隊(duì)處理，盡最大努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。僅2019年9月以來，青山鎮(zhèn)村級警務(wù)助理排查調(diào)處的矛盾糾紛有232起，村級聯(lián)調(diào)化解矛盾糾紛有163起。將矛盾糾紛類警情處置作為平安建設(shè)的重要工作來抓，實(shí)行值班民警和社區(qū)民警首接負(fù)責(zé)制，第一時間處警控制、查清情況，勸導(dǎo)調(diào)解。2021年1至10月，青山派出所成功化解警情類矛盾糾紛98起，后續(xù)回訪無反彈。針對報警求助未能當(dāng)場化解的矛盾糾紛、村級調(diào)解多次無果的矛盾糾紛，抽出調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的民警1人、輔警2人成立“疑難雜癥”調(diào)解隊(duì)進(jìn)行巡回攻堅(jiān)。近兩年巡回調(diào)處化解積案型矛盾糾紛135起，民警楊天江還被評為“調(diào)解標(biāo)兵”。建立健全司法入所、法官入所、律師入所和“公安+”多元化調(diào)解機(jī)制，高效處理村級調(diào)解、報警調(diào)解、巡回調(diào)解無果的重大民生類矛盾糾紛6起。

“我很滿意調(diào)解的結(jié)果，我愿意簽訂賠償協(xié)議！”2021年7月21日，隨著一紙協(xié)議的簽訂，一起矛盾糾紛得到妥善解決，調(diào)解員正是普安縣青山鎮(zhèn)青城義警協(xié)會成員。2016年，青山派出所充分發(fā)動群眾、依靠群眾，探索組建了一支由11人組成的“普安縣青山鎮(zhèn)青城義務(wù)巡邏隊(duì)”。2019年，“普安縣青山鎮(zhèn)青城義務(wù)巡邏隊(duì)”正式更名為“普安縣青山鎮(zhèn)青城義警協(xié)會”，31名回族群眾成為義警隊(duì)員，常態(tài)化參與派出所及社區(qū)民警組織的治安巡邏防控、禁毒和反詐宣傳、人口管理及矛盾糾紛調(diào)處等工作，將自己收集到的社情民意反饋給派出所。在處理一些矛盾糾紛時，義警發(fā)揮其民族優(yōu)勢，曉之以理，動之以情，善做思想工作，倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)，在當(dāng)?shù)孛苷{(diào)解中發(fā)揮了積極作用。在“青城義警”的協(xié)助下，青山鎮(zhèn)刑事案件同比下降52%，治安案件同比下降42%，“兩搶”案件“零發(fā)生”，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)90%以上，群眾對社區(qū)民警和義警知曉率達(dá)98.2%，轄區(qū)治安環(huán)境得到群眾的廣泛認(rèn)可。