廣州市社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍培育與發(fā)展研究

文｜張軍文 廣州青年志愿者協(xié)會公共資源部部長 廣州市南沙區(qū)青春志愿服務(wù)研究院執(zhí)行院長

志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。它在完善社會治理體系和增強(qiáng)社會治理能力方面發(fā)揮了巨大作用。深入認(rèn)識到社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍對志愿服務(wù)的重要意義，提高對社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的培育、發(fā)展力度，為志愿服務(wù)搭建更多平臺，更好地發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。

一、廣州市社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍培育現(xiàn)狀

截至2020年12月，廣州市注冊志愿者人數(shù)已突破380萬，大約占廣州常住人口總數(shù)的25.3%。廣州市社會組織充分發(fā)揮其分布廣、類型全、社會聯(lián)系多、公益性等特點(diǎn)，依托其獨(dú)具特色的地域性，深入貼近人民群眾生活，最大程度了解群眾生活需求，整合多方志愿服務(wù)資源，將調(diào)動的所有資源全部投入到有需求的群體當(dāng)中。充分打造服務(wù)友好型社會，為打造和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記寄語廣大志愿服務(wù)者和各級黨委政府，要繼續(xù)弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神。廣州市作為志愿服務(wù)發(fā)展的先進(jìn)代表，充分發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)的優(yōu)勢。用黨建引領(lǐng)志愿者服務(wù)，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以黨建+志愿者服務(wù)的形式深入開展豐富多彩的幫扶活動、志愿服務(wù)和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，不斷提升志愿者服務(wù)的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，努力打造黨員志愿者服務(wù)品牌。通過廣州市各級黨組織不懈的努力，將志愿服務(wù)范圍延伸到社區(qū)服務(wù)、抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、關(guān)愛留守、服務(wù)病殘、支邊助困、助力抗疫等各種形式的志愿服務(wù)，使服務(wù)內(nèi)容更豐富。

廣州市志愿服務(wù)組織積極開展黨員志愿服務(wù)活動，讓黨員踏進(jìn)志愿服務(wù)群體，成為“模范黨員示范者”“模范志愿服務(wù)示范者”，充分發(fā)揮其所產(chǎn)生的社會影響力和社會傳播力。

成立醫(yī)療天使志愿服務(wù)隊(duì)。廣州市堅(jiān)持醫(yī)療天使志愿服務(wù)理念，與聯(lián)合共建醫(yī)療單位共同開展“醫(yī)療團(tuán)隊(duì)進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)暖人心”等主題活動，為轄區(qū)居民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。廣東省廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院南山志愿服務(wù)隊(duì)，成立于2011年8月11日，注冊志愿者人數(shù)為2046人，累計(jì)開展志愿服務(wù)時數(shù)166 457小時，人均開展志愿服務(wù)時數(shù)為81小時。醫(yī)療天使志愿服務(wù)隊(duì)除了定期為居民開展義診、健康知識講座活動以外，還會為轄區(qū)困難群體提供免費(fèi)上門診療、電話問診等服務(wù)，希望讓居民們在家門口即可享受到優(yōu)質(zhì)的健康醫(yī)療服務(wù)，提升大家的健康意識。

成立道德風(fēng)尚志愿服務(wù)隊(duì)。廣州市志愿服務(wù)隊(duì)立足社區(qū)、面向社會，通過每周一次，每次一小時的專題講座、座談答疑或者網(wǎng)上交流等形式，幫助社區(qū)群眾解決學(xué)習(xí)、生活、工作等方面的困惑、心理發(fā)展方面的問題，為更多的居民提供實(shí)際有效的幫助。

成立振興鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊(duì)。成立振興鄉(xiāng)村志愿者服務(wù)隊(duì)，標(biāo)志著廣州市老舊小區(qū)改造和振興鄉(xiāng)村開發(fā)領(lǐng)域建立了志愿者服務(wù)體系，同時標(biāo)志著廣州市志愿服務(wù)隊(duì)伍又增添了一支強(qiáng)大的直屬志愿服務(wù)力量，將對本市加快建設(shè)更高水平小康社會起到積極的推動作用。振興鄉(xiāng)村直屬志愿服務(wù)隊(duì)走進(jìn)貧困山區(qū)、走進(jìn)更多需要幫助的地區(qū)，發(fā)動一切力量帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)精神文明、文化、經(jīng)濟(jì)等多重發(fā)展。

成立垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)。廣州市志愿服務(wù)組織以活動作為載體，將全社會優(yōu)秀人才匯集到一起，充分發(fā)揮其能力。例如，2019年廣州市文明辦等多個組織共同啟動廣州市垃圾分類青年志愿服務(wù)行動，組織近300支隊(duì)伍2000名青年志愿者深入社區(qū)，助力垃圾分類工作的開展，產(chǎn)生了巨大的社會價值。

二、廣州市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢

1.擁有社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍組織能力；

2.擁有完備的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的資源共享系統(tǒng)；

3.擁有先進(jìn)的整合社區(qū)志愿服務(wù)資源類型意識；

4.利用社區(qū)志愿服務(wù)資源，有效實(shí)現(xiàn)資源共享，整合政界資源；

5.及時把握社區(qū)資源優(yōu)勢，形成社區(qū)志愿服務(wù)體系。

三、廣州市社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍培育與發(fā)展的對策建議

1.持續(xù)加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)

一是抓服務(wù)理念涵養(yǎng)，更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。各級黨組織想要更好地發(fā)揮在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的引領(lǐng)作用，就要牢牢樹立黨的事業(yè)第一與人民利益第一相統(tǒng)一的理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福和人類發(fā)展進(jìn)步之中。樹立服務(wù)群眾與做群眾工作相統(tǒng)一的理念。

二是抓服務(wù)能力提升，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。各級黨組織在發(fā)展志愿服務(wù)工作時，要充分發(fā)揮在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向的重要性，對缺乏志愿服務(wù)先進(jìn)性、積極性的組織進(jìn)行排查，列入整改項(xiàng)目進(jìn)行整治，提升各級黨組織服務(wù)改革發(fā)展和服務(wù)社會民生的能力。

三是抓服務(wù)平臺構(gòu)筑，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。各級黨組織在引領(lǐng)志愿服務(wù)行業(yè)發(fā)展時要認(rèn)識渠道的重要性。立足黨組織實(shí)際情況，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)優(yōu)勢，借助互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代傳媒技術(shù)，依托微信、微博、QQ群等宣傳平臺，加強(qiáng)功能實(shí)用的服務(wù)場所建設(shè)，形成多樣的服務(wù)載體。為建設(shè)好機(jī)關(guān)黨建公開信息專欄平臺和網(wǎng)上服務(wù)平臺，各級黨組織要隨時了解黨員建議、傾聽群眾需求、開通群眾反饋意見訴求通道，強(qiáng)化辦事效率。

四是抓服務(wù)格局構(gòu)建，更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以黨組織帶其他社會組織，把其他群眾組織、自治組織和社會組織等力量調(diào)動起來、活躍在服務(wù)社會的廣闊舞臺上。堅(jiān)持機(jī)關(guān)引領(lǐng)基層的方法，發(fā)動所有機(jī)關(guān)直屬黨組織參與其中，只有健全直屬單位黨組織，才能確保黨建工作從組織到工作任務(wù)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織的全覆蓋，將各級黨組織志愿服務(wù)隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織和志愿服務(wù)組織體系的新格局。

五是抓服務(wù)實(shí)效檢驗(yàn)，更好地發(fā)揮引領(lǐng)黨建作用。各基層黨組織和廣大黨員干部牢牢樹立政治意識牢不牢、工作作風(fēng)好不好、服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)的宗旨鞭策自己。各級黨組織要注重領(lǐng)導(dǎo)推動作用，打造領(lǐng)導(dǎo)層層推動求真務(wù)實(shí)、真抓務(wù)實(shí)的工作氛圍。要形成先進(jìn)帶動群體的局面，推選出黨員干部的典型，以先進(jìn)人物作為引路人，呈現(xiàn)出實(shí)實(shí)在在的優(yōu)秀成績。各級黨組織要注重考核的重要性，通過考核方式，圍繞精神文明建設(shè)以及創(chuàng)建服務(wù)型黨組織、志愿服務(wù)體系為考核目標(biāo)建立考評長效機(jī)制。以此來檢測基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐成效，從而形成持久的推動力。

2.大力發(fā)展社區(qū)直屬志愿服務(wù)隊(duì)伍

一是建立健全直屬隊(duì)伍招募機(jī)制。完善經(jīng)常性招募與應(yīng)急性招募相結(jié)合、社會化招募與組織化招募并舉的招募機(jī)制，號召并動員街道社區(qū)居民根據(jù)自身專長并結(jié)合自身職業(yè)特點(diǎn)，自覺自愿參與到具有組織化、規(guī)范化、常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)活動當(dāng)中。通過自身專長積極培育醫(yī)療、教育、振興鄉(xiāng)村、城市文化等各類專業(yè)志愿者隊(duì)伍。成立的直屬志愿服務(wù)隊(duì)伍實(shí)施分類管理，并加強(qiáng)培訓(xùn)演練，完善直屬志愿服務(wù)發(fā)展鏈。

二是推動街道志愿服務(wù)組織建設(shè)。暢通街道居民參與志愿服務(wù)渠道。采取行之有效的整合方式，歸檔現(xiàn)有的注冊服務(wù)資源，建立直屬志愿服務(wù)者數(shù)據(jù)交換與共享平臺。提供支持社區(qū)志愿服務(wù)組織承接社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目，構(gòu)建覆蓋面廣、服務(wù)能力強(qiáng)的社區(qū)志愿服務(wù)活動載體。建立健全從全社會各專業(yè)人才所組建的直屬志愿服務(wù)隊(duì)伍共同運(yùn)作的服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)展自身主觀能動性，發(fā)揮社會專業(yè)工作隊(duì)伍優(yōu)勢，極大增強(qiáng)志愿服務(wù)效果，建立健全直屬志愿服務(wù)隊(duì)伍運(yùn)作制度；完善志愿服務(wù)評價激勵政策。在志愿服務(wù)活動當(dāng)中，完善鼓勵政策，將志愿者的服務(wù)時長和服務(wù)質(zhì)量作為主要的評價指標(biāo)。可嘗試建立志愿者等級評定制度，建立健全志愿服務(wù)存儲時間和回饋方式，針對服務(wù)時間長、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的志愿者實(shí)行發(fā)函表揚(yáng)等鼓勵政策。在發(fā)展和完善激勵政策時還可積極探索儲蓄時間回饋制度，直屬志愿服務(wù)工作者可以利用志愿服務(wù)工作時長換取所需社會服務(wù)。同時，在求學(xué)就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)、旅游、公共交通工具、商業(yè)服務(wù)等方面享受優(yōu)先、優(yōu)惠政策，發(fā)展為志愿服務(wù)互幫互助促進(jìn)社會和諧友愛發(fā)展機(jī)制；鼓勵有關(guān)部門和單位對直屬志愿服務(wù)工作進(jìn)行表彰獎勵。

3.加強(qiáng)整合社區(qū)志愿服務(wù)資源途徑力度

一是深刻了解購買服務(wù)機(jī)制。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次清楚提出“支持政府購買服務(wù)，只要屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要按照競爭機(jī)制流程，通過合同、委托等方式向社會進(jìn)行購買”。當(dāng)前，在政府購買服務(wù)以及整個公共服務(wù)領(lǐng)域，對于如何把握市場對資源配置起到的決定性作用等問題，值得關(guān)注與思考。《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動的意見》（以下簡稱“《意見》”）對外發(fā)布，《意見》明確提出，各方組織和機(jī)關(guān)都要積極按照政府購買服務(wù)等方式，全力扶持社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的發(fā)展。這項(xiàng)政府購買服務(wù)表明，社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者可以承接的政府購買服務(wù)項(xiàng)目又增加一項(xiàng)。

二是加強(qiáng)社會贊助有利方式。公益的根本動力就在于改善社會環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)人民生活水平、提升人民生活幸福感。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在眾多經(jīng)濟(jì)豐裕的企業(yè)家中，涌現(xiàn)出一批富有強(qiáng)烈社會責(zé)任感和公益道德心的人。他們重新領(lǐng)悟生命的意義，定義社會企業(yè)家的使命，建立企業(yè)家需要去做慈善家，作為公民有責(zé)任去做公益活動家的使命感，積極參與社會的自我治理，從而推動民間公益志愿服務(wù)的發(fā)展。身體力行“經(jīng)世濟(jì)民，以人為本，義利兼顧”的經(jīng)營之道，通過社會贊助的方式整合志愿服務(wù)資源，進(jìn)一步強(qiáng)化民間公益組織力量，推動社會贊助志愿服務(wù)的資源整合，從而實(shí)現(xiàn)社會公益志愿隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。

三是提升造血機(jī)制優(yōu)勢。要想更好地把社會資源充分利用到志愿服務(wù)當(dāng)中，必須要對身邊的資源有充分的了解和認(rèn)識，了解政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)、慈善組織、民間團(tuán)體、公眾義賣等不同層面的資源特點(diǎn)和共同關(guān)注點(diǎn)，再針對具體項(xiàng)目需求與這些資源形成無縫對接。建立監(jiān)督和獎懲機(jī)制是提升志愿服務(wù)績效的重要保障。

唯有大力推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)體系建設(shè)，深入開展志愿服務(wù)，對于傳承中華民族樂善好施、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，服務(wù)和諧社會建構(gòu)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時要大力發(fā)展社區(qū)直屬志愿服務(wù)隊(duì)伍，將全社會各專業(yè)優(yōu)秀人才匯集在一起，組建最有能量的志愿服務(wù)隊(duì)伍。

（參考文獻(xiàn)略）