探索服務西安國際化大都市建設的水資源利用途徑

何 山，張 雷

（1.西安水務（集團）有限責任公司西安城鄉水務有限公司，陜西 西安 710000；2.西安景天水利水電勘測設計咨詢有限公司，陜西 西安 710000）

西安市是國家明確建設的3 個國際化大都市之一，自2018 年11 月官方正式確認《大西安2050 空間發展戰略規劃》以來，西安市走上做大做強的康莊大道，到2020 年底，西安市全面建成小康社會，經濟總量邁上萬億臺階，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系基本建立。規劃到2050 年通過實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”戰略，包括了咸陽市的渭城、秦都、楊凌等3 區6 縣和渭南市的臨渭區、富平縣共計24 個區（縣），大西安都市圈面積將達到1.76 萬km2，綜合實力和國際競爭力居全國前列，全面建成引領“一帶一路”、亞歐合作交流的、具有歷史文化特色的國際化大都市。

水資源是人類社會發展的物質基礎，也是生態系統維持穩定的基石，既不可或缺又無以替代。隨著西安市國際化大都市的快速發展，區域內供用水市場及需水量不斷擴大。在改革開放繼續深化政策力度持續強力驅動下，涉水行業部門均看好這一機遇，伺機而動。我集團公司作為西安市城區內唯一的自來水供應和最大的污水處理服務機構，應依托本土地域優勢，開拓先行，擴大業務范圍，壯大自身實力，優質服務于大西安都市發展建設，將公司打造成“建管”雙強的一流現代水務企業。

1 規劃大西安都市圈水資源狀況

規劃大西安都市圈水資源主要由降雨產生，分地表水和地下水兩種類型，地表水主要由河道徑流產生，地下水主要由降水滲漏和河道水滲流補給。

境內河流大多屬黃河流域渭河水系，共有渭河、浐河、灞河、澇河、灃河、黑河、石川河等57 條（包含漆水河、沋河、澗峪河）較大的河流。其中過境河流3 條，分別為渭河、涇河、石川河，其余均為境內河流，都發源于秦嶺北麓和驪山丘陵區，為渭河的一、二級支流，峪口以上山高林密，人跡稀少，水量充沛，河流上游水質良好。徑流主要由降水形成，具有時空分布不均的特點，從時間上看，降水量的年際變化較大，年內分配不均，年內降水主要集中在6 月～9 月。從空間分布看，徑流主要分布在山區，山區徑流占地表徑流總量的86.4%，是地表水的主要來源。平川和臺塬階地區僅占13.6%，秦嶺山地是西安市水資源涵養區。主要河流流域水資源量見表1。

表1 規劃大西安區域較大河流水資源統計表

規劃大西安降水總量為74.2 億m3，自產水資源量為31.46 億m3，占降水量的42%。自產水資源量中，地表水資源量為26.58 億m3，地下水資源量為17.27 億m3，地表水和地下水的重復量為12.39億m3。客水量來源于渭河、涇河、石川河，其值分別為55.7億m3、20.66 億m3、2.15億m3，客水總量為78.5億m3，加入客水量后，規劃大西安水資源總量為109.9億m3。其中南山支流水資源量24.55 億m3，可利用水資源量14.73 億m3。

到2019 年底，規劃大西安人口達到1597.8 萬人，根據陜西省第三次水資源調查評價測算，域內水資源情況見表2。

表2 大西安規劃區域可利用水資源統計表 面積：km2；水資源量：萬m3

區域內水資源總量45.68億m3，其中地表水22.08 億m3，地下水23.6 億m3，重復計算量2.68億m3，人均占有水資源量285.91 m3，為全國2077.75 m3/人的14%，全省1279.84 m3/人的22.34%，按照國際公認人均水資源占有量的標準，低于500 m3/人，為極度缺水地區。可利用水資源總量30.95 億m3，其中地表水13.25 億m3，地下水17.7 億m3。大西安規劃除目前西安市以外的11個區（縣）水資源更加匱乏，地域內河流稀少，用水大多依靠地下水資源。

可以看出，規劃大西安都市是嚴重缺水城市，人均水資源占有量只有全省人均占有量的1/3、全國的1/6，大西安規劃區域屬資源性缺水地區。隨著西安國際化大都市建設進程的不斷加快，西安市人口的快速增長，水資源短缺狀況進一步加劇，科學、合理、高效利用和節約水資源是政府的一個重要課題。

2 西安市水資源利用狀況

西安城區供水以地表水為主，地下水為輔的雙水源供水體系，在充分考慮本地水資源、水環境承載能力基礎上，通過“蓄、引、調”等措施，確保用好當地水，蓄滯入境水，保護地下水，充分利用雨水和再生水。通過對各類水資源進行有序的調配，優化了水資源開發利用的空間格局。

到2020 年底，西安市區域共修建水庫92 座，蓄水總庫容4.34 億m3，興利庫容3.28 億m3。共修建供水廠28 座，設計日供水能力423.09 萬m3，供水管網工程全長4977.08 km；供水面積約10978 km2，涉及供水人口1020.35 萬人。建成污水處理廠39 座，污水處理能力275.9 萬t/d。全年污水處理量90283.76 萬t，其中生活污水87373.07 t、工業污水2910.7 t。西安市2010 年～2019 年日供水能力變化表見表3。

表3 西安市2010年～2019年日供水能力變化表

2019年，西安市區的供水能力為423.09 萬m3/d，其中地下水供水86.64 萬m3/d，地表水供水287.22 萬m3/d，污水處理回用、雨水49.23 萬m3/d，管網漏失率9.21%，供水人口為1020.35 萬人。年供水量20.88 億m3，其中地下水供水9.96億m3，地表水供水9.28 億m3，其它水源1.91億m3。西安市2015年～2019年供水量變化見表4。

表4 H1位置處穩定系數-時間變化關系

表4 西安市2015年～2019年供水量變化統計表 單位：億m3

在全社會經濟持續高效發展的情況下，全市水資源利用效率和效益不斷提高。2019 年西安市用水量為515.07 萬m3/d，總用水量達到18.8 億m3，其中農田灌溉用水4.57 億m3，林牧漁畜用水0.94 億m3，工業用水4.45 億m3，城市公共用水1.85億m3，居民生活用水4.35 億m3，生態環境用水2.64 億m3。萬元GDP用水量由2010 年的48 m3下降到21.84 m3；灌溉水有效利用系數保持在0.70 左右水平；城鎮污水集中處理率由2010 年的85%提高到95.5%，污水處理量達到90283.76 萬t。再生水產量6370.38 萬t，利用量5328.96 萬t；管網漏損率由2010年的14%下降到9.21%；城鎮居民人均生活用水量由2010年的46.4 m3提高到205.3 m3。西安市2011 年～2019 年用水量見表5。

從表5可以看出，2018年后隨著農業高標準節水農田項目實施，農田灌溉用水在逐年減少，隨著城市規模發展，工業、城市公共、居民生活、生態環境用水逐年增加。

表5 西安市2011年～2019年用水量統計表 單位：億m3

規劃大西安域內水資源總量為45.68 億m3，其中地表水22.09 億m3，地下水23.59 億m3。可利用水資源總量30.94億m3，其中地表水13.25 億m3，地下水17.69 億m3。地表水資源量中南山支流14.72 億m3，可利用量8.83 億m3。西安市2019年供水總量20.88 億m3，其中地表水9.28 億m3，（蓄水供水量5.54 億m3，引水量3.34 億m3，提水量0.4 億m3），地下水9.69億m3，污水處理回用、雨水等其它水源1.91 億m3（其中水0.64億 m3）。地表水仍有3.29 億m3富裕可以開發利用。

由2011 年～2019 年西安市水資源開發利用狀況可知，地表水資源開發利用程度逐年提高，經過幾年的封禁涵養，地下水的開發程度有逐年減少的趨勢，但地下水開發利用程度仍接近飽和，城區基本屬于超采區。至2019 年大西安規劃地下水超采區（縣）名單見表6。

表6 大西安規劃地下水超采區（縣）名單

續表6

境內水資源的開發利用率多年均超過65%，一方面西安市北部水資源嚴重短缺，社會經濟發展靠開采地下水、擠占生態水維持；另一方面西安市南部的水資源又得不到合理利用。

3 前景及制約因素

《大西安2050空間發展戰略規劃》，首次明確了大西安的格局和體量，在以西安、咸陽、渭南、楊凌、西咸新區為主體的約1.76 萬km2規劃范圍內，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”空間戰略，促進大西安與周邊城市協同發展，共同打造國家一級城市群。通過規劃一批產業特色新城、塑造一批歷史文化特色街區、打造一批現代時尚街區、落定一批城市重大項目、建設一批生態綠地公園、推動全域美麗鄉村建設六個方面重點推進。

2050 年的大西安，將建成社會主義現代化城市，經濟和科技實力大幅躍升，躋身創新型城市前列，文明程度達到新的高度，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民權利得到充分保障，公共服務均等化基本實現，生態環境根本好轉，最終實現歷史文明與現代文明和諧、城市文明與生態文明和諧，長治久安的社會和諧，將大西安建設成品質之城、特色之城、世界之城，成為亞歐合作交流的國際化大都市。

規劃大西安面積除目前西安11 區2 縣10096 km2，包括西咸新區882 km2，還攘括了咸陽市的渭城、秦都、楊凌3 區，三原、涇陽、興平、乾縣、武功、禮泉6 縣4187 km2及渭南市的臨渭區、富平縣2508 km2，總面積達到1.76 萬km2。隨著大西安建設的發展，供用水將隨之有較大的增長，這無疑給水利行業振興發展帶來利好機遇和發展前景，如何把握利用好這一機遇將成為每個水利企業的重大思考。規劃大西安2030 年、2050 年用水量測算見表7。

表7 規劃大西安2030年、2050年用水量測算表 單位：人口，萬人；用水量，億m3

預測到2030 年和2050 年規劃大西安總需水量分別為29.42 億m3和35.29 億m3，而境內的可利用水資源量為30.94億m3，可供水資源量不能滿足未來經濟社會發展對水的需求量。因此，水資源的優化配置、合理開發利用對資源性缺水的西安來說尤為重要。

近年來，集團遵循科學發展觀，堅持以人為本，高度重視水務改革與發展及重點水利工程建設，水利投、融資渠道不斷拓寬，水務工作取得巨大成就。但水務事業與建設國際化大都市的要求還存在著差距，一是水資源開發利用的不對稱性，西安市北部水資源嚴重短缺，社會經濟發展靠開采地下水、擠占生態水維持，而西安市南部的水資源又得不到合理利用。二是用水需求量快速上升與供水能力相對不足的矛盾依然突出，特別是西咸新區劃歸西安代管后，水源短缺問題日益加劇，需要加大水源和供水基礎設施建設力度，全面提升供水保障能力。三是黑河供水系統輸水管線為單線運行，原水渠道已超過20 余年、曲江水廠供水管網運行已超過20余年，高峰期管網滿負荷運行，存在供水安全風險。四是再生水利用管網滯后且利用率低，造成新鮮水浪費，再生水不能充分利用而直排河道造成浪費的不利局面。五是水務行業市場化改革深入，水務市場發展活躍，允許多元資本跨地區、跨行業參與市政公用企業經營，從事城市供排水業務經營。集團發展既有省屬企業搶占資源的同業競爭，也有央企大兵壓境的兼并風險，集團發展面臨的挑戰不斷加劇。

4 對策與建議

城市供水安全是關系群眾生活基本保障、關系群眾幸福感提升、關系社會經濟發展的重要保障。西安是一個資源性缺水型城市，在建設國際化大都市的過程中，水資源是制約性之一。為保障集團在建設大西安國際化大都市的過程中發揮主力作用，確保集團公司在大西安的自來水供應優勢和最大的污水處理服務機構，提出如下建議措施：

1）用好秦嶺主水源。在抓好現有水源、管網、污水處理、改造建設工程的同時，全面調查考察域內地表水特別是南山支流地表水開發利用狀況，建卡立檔，定期巡查，充分掌握每條河流的水資源利用情況，必要時采取工程措施，力爭南山支流地表水優先足額利用，逐步減少控制地下水特別是城鎮地下水開采。

2）超前謀劃、主動推進，寧可規劃等發展，也不要發展等規劃。以收購、兼并、合資、經營權受讓等方式，尋機開拓供水、污水處理、中水利用等市場。加快對大西安規劃域內咸陽市、渭南市4 區7 縣自來水廠的協商、整合，有序開拓大西安規劃區域縣市的前期水務業務準備。協同規劃、建設、市政等政府部門，整體統籌、科學規劃供排水、中水利用管網。積極主動配合省市水行政管理部門與域外調供水單位（引漢濟渭、東莊水庫、二期抽黃）聯系協商，爭取提供較大水量，確保大西安國際化大都市用水安全。

3）加快荊峪溝調節水庫、白鹿塬水廠、子午水廠等10座凈水廠和引漢濟渭輸水網絡、市內供水網絡連通的配套供水管網建設，保障水廠有水供得出，大網旺季不缺水，優先充分利用好境內水資源。

4）治污為本，加大中水產業投入規模，加大污水處理中水管網建設力度，逐步提高處理中水的生產量及利用率，力爭到2030 年再生水生產量達到生活污水量的30%以上，利用率達到90%，到2050 年生水生產量接近生活污水量的40%，利用率達到95%以上。響應國家推行海綿城市的號召，積極實施城區雨水集蓄回灌，爭取環保投資，因地制宜修建雨水集蓄水池，旱季回灌到中水管網利用，最終達到節約新鮮水資源，增加水資源的目的。

5）對運行年久的供水系統輸水管道維修改造，主力關鍵管線采取雙回路設置。繼續加快對運行年久的配水管網、用戶設施節水改造，建設管網檢漏信息化系統，降低供水管網漏失率。

6）推行用戶回訪評價、監督制度，完善強化服務質量。強化企業內部管理、改革、創新發展力度，推選信念堅定、勤政務實、敢于擔當、業精技強、與時俱進的人才加入各級領導崗位，增強企業內部管理和抗風險能力，提高企業行業競爭能力。

7）建議域內水資源、水廠（自來水、污水處理）、管網（供水、中水）規劃、管理等統一由水務集團實施。辟免水務市場改革，允許多元資本跨地區、跨行業參與，看似水務市場發展活躍及多元化，而缺失統一規劃、管理，形成的重復規劃，重復建設，各自為政，不良競爭的亂象。確保水務事業為規劃大西安建設，域內市民福祉保駕護航。