山東某河岸線利用現狀及規劃方案分析

孫 浩

（臨沂市蘭山區行政審批服務局，山東 臨沂 276000）

1 工程概況

燕子河是邳蒼分洪道支流，發源于臨沂市高新技術產業開發區羅西街道澗頭村，流經高新區、羅莊區、蘭陵縣三個縣區，經羅西街道、沂堂、神山、磨山、蘆柞、長城六個鄉鎮，于省界以南100 m處匯入蒼邳分洪道。河道全長56.8 km，流域面積311.55 km2。

燕子河高新區河段河道長度17.758 km，起點為燕子河源頭羅西街道澗頭村，終點為羅西街道大官莊村（中泓樁號39+042～56+800），河道現狀寬約12 m～25 m。其中東磊石村～澗溝崖村（中泓樁號45+400～51+400）已按10年一遇防洪標準治理，對應河段河道設計流量80 m3/s。

2 岸線利用現狀

燕子河岸線總長114.11 km，其中左岸56.83 km，右岸57.28 km。根據建設項目，岸線開發利用可分為取排水口和跨（穿）河建筑物兩種開發利用類型。

根據岸線利用建設項目調查結果，2016 年，燕子河規劃范圍內現有各種橋梁66 座，各種管線27 根，各類取排水口38 個，攔河閘壩20 座。

建設項目占用岸線資源長度，景觀工程以其占用河道長度確定岸線利用長度；小型穿堤涵閘保護范圍為20 m、涵管保護范圍100 m；對于橋梁、穿河管線、跨河管線、取排水口、閘壩等，一般以其工程自身長度加上保護（或管理）范圍確定。根據近年來河道內建設項目的審查要點，并參考各行業工程項目的保護范圍，擬定公路橋梁（三級公路以上）的保護范圍為400 m，鐵路橋梁為2000 m，生產橋為200 m；穿、跨河管線擬定其保護范圍為100 m～200 m；取排水口一般擬定其保護范圍為100 m～200 m；閘壩管理范圍見表1。

表1 閘壩管理范圍參考表

參照以上岸線利用項目占用岸線資源長度的確定方法，經查2016年規劃范圍內河道左岸岸線資源總長56833 m，建設項目占用岸線資源總長32150 m，岸線占用率56.57%。其中橋梁占用岸線資源總長19600 m，岸線占用率34.49%；穿、跨河管線占用岸線資源總長5400 m，岸線占用率9.50%；取排水口占用岸線資源總長3150 m，岸線占用率5.54%；攔河閘壩占用岸線資源總長4000 m，岸線占用率7.04%。河道右岸岸線資源總長57283 m，建設項目占用岸線資源總長31550 m，岸線占用率55.08%。其中橋梁占用岸線資源總長19600 m，岸線占用率34.22%；穿、跨河管線占用岸線資源總長5400 m，岸線占用率9.43%；取排水口占用岸線資源總長2550 m，岸線占用率4.45%；攔河閘壩占用岸線資源總長4000 m，岸線占用率6.98%。

由于歷史原因加上缺乏岸線統一規劃，目前岸線利用管理存在以下問題：

1）岸線利用項目日益增多，防洪、供水安全和生態環境功能受到影響。

2）岸線利用存在多頭管理現象，開發利用與治理保護不夠協調。

3）岸線利用執法力度不足。

3 岸線功能區管理規劃目標

3.1 岸線保護區管理規劃目標

（1）原則上不準開發利用，確需開發的，應經過審批。

（2）城鎮引水水源地類岸線保護區，禁止除取水工程以外的各類項目建設行為。在城鎮引水水源地類岸線保護區河段的取水工程，施工期間應避免發生污染水源地水質的行為。

（3）岸線保護區河段利用堤防建設公路的路堤結合項目，公路建設應符合所在河段堤防的遠期規劃防洪標準。

（4）對為保護生態環境和文物劃定的岸線保護區，原則上不允許進行河道治理以外的任何項目建設。若要建設河道治理工程，應滿足防洪和河勢穩定要求，不破壞風景名勝區和自然保護區，且符合風景名勝區和自然保護區的相關保護條例，進行生態環境影響評價。

（5）岸線保護區內的生態景觀項目建設，應符合河道近遠期防洪以及河勢穩定要求。

（6）險工段和部分河勢不穩的支流河口段類岸線保護區，禁止岸線開發利用行為。

（7）蓄、滯洪區的分洪口門類、采煤塌陷區類岸線保護區，禁止岸線開發利用行為。

3.2 岸線保留區管理規劃目標

（1）在不具備開發利用條件的河段，一般限制所有類型的項目建設，必要時可容許國家重點項目的跨越工程如公路鐵路橋梁、管線工程和其他的公共基礎設施項目建設，項目建設應符合河道內建設項目管理要求。

（2）對為水源地類水質保護的需求與規劃建設的需求協調統一而劃定的岸線保留區，禁止圍墾、工業與城鎮開發，禁止污染企業進駐。

（3）對為河勢穩定，防洪安全而劃定的岸線保留區，一般禁止所有類型的項目建設，如確有必要時可允許橋梁、管線等跨河設施建設。

（4）對為城市景觀或采煤塌陷區而劃定的岸線保留區，一般禁止所有類型的項目建設。

3.3 岸線控制利用區管理規劃目標

（1）容許進行生態景觀和堤頂公路項目建設的河段，項目建設應滿足所在河段堤防的遠期防洪標準。

（2）對為取水口和城區河段而劃定的岸線控制利用區，除生態景觀和堤頂公路項目，一般限制所有類型的項目建設，項目建設應滿足所在河段堤防的遠期防洪標準。

（3）在岸線開發利用可能對防洪安全、河勢穩定、河流生態保護造成不利影響的河段，應根據項目類型及其開發利用行為進行研究或論證，充分考慮其不利影響，并采取必要措施，減小或消除不利影響。

3.4 岸線開發利用區管理規劃目標

（1）在城區段的岸線開發利用區，控制岸線開發類型，禁止污染嚴重性的項目建設，保護城市取水口，保障水源保護區域的安全。

（2）禁止影響護岸工程安全的項目建設，要注重對河岸的保護。

（3）在非城區的岸線開發利用區，可開發橋梁、取排水口、管線、生態景觀、旅游等項目，項目建設不得影響防洪安全、河勢穩定、水環境安全，并滿足防汛交通要求，并應符合河道內建設項目管理要求。橋梁、取排水口等項目建設（不包括生態景觀項目）的岸線占用率累計不得超過50%（50%為項目占用自然岸線長度凈比例，如條件允許，不同類型建設項目可重復占用岸線，因此實際占用比例可適當高于50%）。

4 岸線利用與保護調整

4.1 保障防洪安全

（1）對規劃中為防洪安全而劃定的岸線保護區，要清退該河段內現有影響防洪安全的岸線開發利用項目。

（2）嚴格按照岸線利用管理的要求，對超越和侵占臨水控制線的岸線利用項目實施清退和調整。如：風景名勝區的景區設施進入臨水控制線，影響了防洪安全，應進行調整。

4.2 水資源與水環境保護

（1）清退水源地保護區內影響水資源保護的排污口、垃圾處理廠、礦渣堆場、污染企業、砂石碼頭等岸線利用項目，對影響水源地水質控制指標的碼頭等建設項目加以清退和調整。

（2）對現有和規劃調水水源地有重大影響的岸線利用項目或規劃引調水取水口附近且對今后工程建設有明顯不利影響的岸線利用項目，應予以調整或遷建。如南水北調工程水源地范圍內，對影響水源地水質和工程建設規劃范圍內的岸線利用項目等必須予以調整、清退和治理。

4.3 統籌協調上下游、左右岸關系

（1）應協調上下游岸線利用與保護的關系，對水生態或水資源保護區的上游河段，要嚴格禁止上游地區岸線利用類型，避免對下游保護區可能產生的不利影響，對已產生明顯影響的岸線利用項目應堅決予以清退和調整。

（2）對左右岸的港口碼頭、取排水口犬牙交錯，相互影響的岸線利用項目，應按照規劃的岸線控制線和功能區要求，采取調整和清退措施。

（3）應統籌考慮防洪安全、河勢穩定與沿河城鄉建設的關系，對影響防洪、河勢穩定和城市建設規劃的岸線利用項目應實施清退和調整。

5 結論

在調查、分析燕子河岸線現狀開發、利用情況的基礎上，初步分析了燕子河流域岸線利用中存在的問題，結合防洪、生態、建設等多方面要求，確定了燕子河河道岸線范圍及功能區，針對岸線利用目標，確定河道岸線的利用規劃方案，以保證河道開發、利用與生態環境相協調。