基于ARCGIS的“兩違”監管平臺的研究
——以昌江黎族自治縣為例

徐貴興，聶 飛

(江西省地質局地理信息工程大隊，330001，南昌)

0 引言

“兩違”是指違法用地和違法建設。隨著社會的發展，區域性的“兩違”問題越來越嚴重[1]。“兩違”侵占、濫用日益緊缺的城市用地資源，破壞城市整體規劃，給舊城區改造、新城區開發和重點項目、民生工程建設橫生障礙，使征地拆遷的周期延長、成本加大，削弱城市綜合競爭力。“兩違”建設只滿足少數人私立，卻侵害大多數群眾的合法權益和社會公共用利益，是典型的“少數人得力，多數人受損的行為，破壞了社會公平正義，挑戰法律尊嚴和政府權威，危害居民生命和財產安全。”[2]

2018年海南省專門成立海南省整治違法建筑3年攻堅行動領導小組辦公室并印發了《關于開展違法建筑存量和新增量摸底排查工作的通知》(瓊整違辦[2018]3號)，根據《通知》精神和2018年3月11日召開的全省違法建筑整治工作電視電話會議工作部署，昌江縣黎族自治縣縣委、縣政府就全面開展縣違法建筑存量和新增摸底排查工作出臺了相關工作方案。

為了進一步落實縣委縣政府出臺的全面整治方案，提出2個方面的要求，一是采用傳統的人工“兩違”巡查方法，二是建立縣級“兩違”監管平臺。這樣不僅解決了傳統意義的現場巡查又解決了后續循序漸進的執法。前者利于區域執法人員更直觀地執法，后者不僅節省了大量的人力、物力和財力，且監測時效性強。

1 研究區概況

昌江黎族自治縣位于北緯N18°53′～19°30′、東經E108°38′～109°17′之間，地處海南島西部，東與白沙黎族自治縣毗鄰，南與樂東黎族自治縣接壤，西南與東方市以昌化江為界對峙相望，西北瀕臨北部灣，東北部隔珠碧江同儋州市相連。環北部灣城市群內，東北距省會海口市180 km，東南距三亞市190 km。

近年來，昌江黎族自治縣深入貫徹中央、省委決策部署，全面推進“六大專項整治”，深入開展“兩違”專項整治行動，取得了良好成效。但從全省來看，昌江黎族自治縣“兩違”整治工作排名仍然靠后，全縣上下要進一步統一思想、集中攻堅，全力推動“兩違”整治工作取得突破進展，力爭盡早完成工作目標任務，助力昌江全國文明城市創建工作，為加快推進海南自貿港建設作貢獻。

2 存在的問題

1)巡查數據無法實時采集跟蹤。在過去的執法局動態巡查中，由于巡查數據全靠基層執法人員定期上班，曾一度出現隱瞞不報、虛報謊報，執法監管存在盲區。

2)落實責任不夠順暢。基層執法局與社區、鄉政府在落實共同責任中存在脫節。

3)執法不夠公開透明。個別地方出現違法違規行為沒有及時采取有效制止措施，或報告不及時，拖延了處理時間。

4)考評問責不夠科學。由于巡查數據沒有實時采集，造成考評時無法準確統計，而巡查、制止、報告等相關履職證據確實給問責造成不便。

3 研究流程與方法

3.1 收集資料及數據分析

1)收集資料：①年度變更數據(80坐標系)；②昌江黎族自治縣A2016_2017年新增房屋建筑圖斑；③地理國情影像(2000國家坐標系)；④昌江縣城鄉總體規劃(2010―2030)成果_20120213批準；⑤霸王嶺林業局數據(北京54坐標)；⑥昌江縣二調村莊線(是否超二調依據)；⑦土地利用總體規劃調整完善2018-01-17；⑧2001-2017年項目審批核準及備案臺賬；⑨一張藍圖(昌江多規合一數據2000國家坐標系)；⑩2010到2016新增建設用地等各部門數據。

2)數據坐標轉換：各部門數據坐標不一致，為了達到數據統一，通過數據治理統一到CGCS2000坐標系。

3)數據分析：①通過年度增量數據包提取建設用地；②通過影像數據比對新增建設用地；③通過二調建設用地范圍線超出部分分析新增建設用地；④通過多部門收集的新增建設用地。

通過以上提取建設用地數據進行整合并套合規劃數據及生態紅線獲取疑似違法建設用地圖斑。

圖1 “兩違”調查明細表

4)野外核實：執法人員根據疑似違法建設用地圖斑按鄉鎮按村逐個排查并登記造冊，如實反映疑似圖斑是否違法，如違法需詳細記錄實地違法情況、規劃類型、開工時間、坐落、違法主體、違法面積及后續處理意見。

3.2 “兩違”監管平臺建設

為了后續“兩違”監管利用衛星遙感手段高效、精準識別“兩違”用地，提供強有力的數據保障和處理依據，實現“兩違”信息調查、核查摸底、分類處置、整改銷號全流程業務化應用。以衛星遙感實時監控系統，輔以Web端和App端相結合的監管服務系統，有效減輕了“兩違”行為集中核查所帶來的工作壓力[3]。“兩違”監管平臺由遙感實時影像、Web系統和移動App三部分組成。結合土地利用現狀、生態保護紅線等規劃用地信息，通過基于GPU加速的深度學習算法，在海量數據中精準快速識別違法建筑物、構筑物、設施農用地等“兩違”信息，確保做到對“兩違”行為“零容忍、零增長”[4]。“兩違”監管平臺設計流程圖如圖2。

圖2 “兩違”監管平臺流程

為方便執法人員查詢地塊等圖形范圍占用地類的情況；并為外業調查業務提供輔助工具；同時滿足用戶對自然資源部下發圖斑分布情況與各個圖斑的地圖分析結果的查詢查看，建設“兩違”監管平臺系統。通過整理整合局內最新年份的自然資源地圖數據，重點將最新遙感影像土地利用現狀、土地利用規劃、基本農田保護區、建設用地審批、土地供應等數據作為分析底圖，隨時隨地獲得分析結果，能有效提高外業調查的工作效率，有利于提高自然資源管理信息化水平，便于工作人員科學高效開展工作。“多規合一”數據平臺展示如圖3。

圖3 “多規合一”數據平臺展示

4 結論

通過“兩違”調查，提出了利用“多規合一”數據基于ARCGIS搭建“兩違”監測平臺，實現自動化、高效率的“兩違”監測與疑似圖斑提取，使“兩違”綜合整治工作走向智能化、信息化，為昌江黎族自治縣土地管理、城市建設及執法過程提供了科學有效的數據平臺。

1)利用一張藍圖數據(多規合一)，通過構建“天上看、地上巡、網上管、群眾報”立體化快速發現平臺，以底圖為基準，發現地表變化地，及時構建成圖，標明違法用地位置及面積，形成全縣每月“兩違”數據庫，全方位、快速查清圖斑在不同時點的變化情況。

2)無論是從節約征拆成本、公共資金方面，還是以圖管違、減少矛盾沖突方面，抑或是科學規劃、實現精細化管理方面，均起到了促進作用和深刻意義。

3)利用地理信息技術手段，構建不同時段的“兩違”數據庫，用于分析、評估、統計、預測“兩違”工作成效，能提高發現、查處“兩違”數據的科學性、準確性，更好為“兩違”綜合治理提供科學依據。